城市地下空间服务民生大有可为

王向东

淮安是一代伟人、国家首任人防委主任周恩来的故乡，是国家重点人防城市。自新中国人民防空创立之日起，淮安人防建设已走过70余载恢弘历程，先后荣获“全国人防先进集体”“全国人防先进城市”“全省人防工作先进单位”等50余项省级以上荣誉。围绕核心职能，淮安城市地下空间开发建设不断完善，城市承载力和防护力不断提升，全面构建了布局合理、功能完善、设施完好、多层次、立体式的城市防护体系。近年来，淮安人防不断融入经济社会发展，融入城市建设，融入百姓生产生活，用心、用情、用力践行“人民防空人民建，人民防空为人民”初心使命，千方百计利用城市地下空间开展民生服务，为淮安经济和社会发展作出了积极的贡献。

服务民生出实招

围绕“平时服务”工作重心，着力开辟人防战备资源服务民生“新战场”，提高人防建设社会贡献度。

提供人防地下停车泊位。近年来，淮安人防将缓解交通压力、解决停车难问题作为最大的民生实事来抓，不断提升利民惠民能力。到2021年底，全市人防工程提供停车泊位11.4万个，吸纳近万人次在人防工程就业，为市域经济社会发展作出了积极贡献。

拓展地下空间使用功能。在公共人防工程平战结合上下功夫，走出了人防工程服务民生的新路子。主城区开放人防工程，为市民夏季防暑降温提供纳凉场所，交通广场和淮海广场两个自建人防工程建成后，积极开发利用，打造集餐饮、休闲、娱乐、购物为一体的文化娱乐中心，不仅为广大市民提供了休闲娱乐的好去处，还安置了数百人就业。淮海地下广场升级改造后成为地下立交，发挥了缓解广场地面交通拥挤、改善人车混杂状况的作用，树立了人防工程平战结合的样板。建设淮安周恩来红军小学国防人防宣教馆，将其打造成红军小学素质教育对外展示的窗口，为全省、全国的学校人防教育创新提供了新思路。

推行警报器多样化应用。坚持平战结合、资源共享，与电信公司合作，在公园绿地和小区周边建设多媒体多功能新型警报器，在改变原有防空警报器用途单一、信号不利于群众识别等问题的同时，利用其音视频多手段发布和无线数据输送特点，通过文字、图片、视频等形式传播党和政府声音，宣传法律法规，发布防空警报、灾害、地震、台风、防范事故等预警信息，打造了实用新型政府信息发布平台、公众宣传教育平台、社区便民服务平台和城市应急预警平台，增强了利用人防资源服务社会、服务民生的能力。

应急一线有担当

围绕“应急支援”发展导向，主动融入政府应急管理体系，在应对和处置平时突发事件中贡献人防力量，彰显人防担当。

疫情防控有担当。疫情防控关乎千万家，全市人防系统党员干部、人防志愿者闻令而动，奔赴防疫一线，积极参加市直建设工地复工防疫督查，做好工地防疫设施、防疫制度的落实核查。深入施工现场指导复工复产，为人防工程项目有序推进提供优质服务。指导社区开展防疫防控工作，协调解决社区内人防宿舍防疫资金问题，以实实在在的行动和爱心支持疫情防控工作，彰显人防责任担当。

防汛防灾有作为。全面落实市委、市政府防汛工作部署，积极动员、迅速行动，人防干部职工第一时间投身防汛一线，切实做好人防工程风险排查、抢险救灾等工作。领导靠前指挥、现场督查，党员干部全员参与，始终让人防旗帜在防汛一线高高飘扬。在全省人防系统率先制定出台了《淮安市人防系统防汛应急预案》，为各级人防工程防汛防台风工作提供业务指南。

应急保障有奉献。坚持以战代训，在应急保障中锻炼本领，在服务民生中提升能力。将人防机动指挥车开进城建爆破现场，实施实时监控，为爆破应急事件处置提供决策支撑。将人防专业队实名化，逐步形成了抢险抢修、医疗救护、通信、消防、防化等11支专业队，为完成应急保障任务奠定了坚实基础。在文明城市创建期间，干部职工走上街头、走进社区，开展社区卫生大扫除和马路交通秩序值守活动，为文明城市创建贡献人防力量。

改革创新促发展

围绕“人防为民”初心使命，开展工作创新、服务创新，为人防事业高质量发展注入不竭动力。

优化行政审批流程。以机构改革为契机对工作流程进行梳理，推行“全程网上办”，切实让服务对象少跑腿、多办事。施工许可“联合报监”。人防工程质监和房建质监合并申报，一次性办理。竣工验收“综合备案”。将人防工程竣工备案纳入建设工程竣工备案体系，实现了人防、房建、绿化、燃气、排水工程“五合一”综合备案。建设单位只需一次申报，在材料符合要求的情况下，1个工作日内就能取得综合性备案证书。便民服务“延时预约”。在服务窗口实行延时预约服务，将人防事项纳入延时服务范围，实行人防工程验收、建设工程消防验收周末及节假日帮办制度，办事周期大大缩短，真正为服务对象减负。

实施工程标识改造。为让老百姓更好识别和使用人防工程，对人防工程原有“标识标注”进行全面升级改造。市县统一行动，在每个人防工程出入口安装便于区分的橙色人防标识牌、张贴区域划分图，在每个楼道单元安装疏散导引图，为居民提供暖心指引服务。目前，全市人防工程标识基本“换装”完畢，居民们将迎来干净整洁、区划分明、面貌一新的地下空间生活区。人防工程标识“换装”，使居民能够快速辨别人防工程和非人防工程，便于保障战时生活和安全需要。

提升民众防护技能。以大运河文化带建设为契机，高效推动市民防馆建设，将其打造成宣传教育重要阵地，引导游客和市民在亲身体验中增强国防民防意识，提高防空防灾技能。开设人防知识“微课堂”，与市教育部门联动，面向全市中小学教师启动人防知识科普课件制作大赛，并在中小学组织教学。同时，利用社区人防工作站等人防宣教阵地，组织开展防空防灾技能分享会、“与生命同行”急救知识公益科普课堂、“防空防灾科普亲子体验”、“勿忘国耻  强国有我”主题诵读会以及“人防我体验  强国我助力”等系列活动，切实将防空防灾知识和防护技能融入国民素质教育、安全文化教育。

站在新的历史起点，淮安人防将认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实省第十四次党代会部署，不负韶华，不负使命，以满腔壮志豪情，以发展为民的不变初心，保护淮安这座日新月异、包容开放城市的天空，为“强富美高”新江苏现代化建设作出新的更大贡献！

（作者系淮安市住建局党委委员、淮安市人防办专职副主任）

责任编辑：刘卫东