论农村公路的病害防治及养护管理

廖小敏

（桐梓县交通建设服务中心,贵州 遵义 563200）

0 引言

近年来，随着“村村通、组组通”工程的实施，农村公路里程不断攀升，农村居民生活水平显著提升。但不少农村公路因养护不到位，加之公路里程不断增长，进一步加剧了管养压力，导致公路病害频发，服务能力严重下降[1-2]。为此，该文对当前农村公路管养模式特点及农村公路病害防治对策做出分析，提出了几种新型公路管养模式，以期切实解决农村公路管养难题。

1 农村公路常见的病害类型及病害防治的不足

1.1 常见的病害类型

农村公路是农村公路网的重要组成部分，直接关系村民的生产生活。但农村公路本身公路等级问题以及日常管理养护的不完善，导致存在一些质量问题。常见的病害类型主要表现在以下几个方面：

（1）裂缝：因农村公路本身质量的原因，造成路基、路面的压实度不达标，加之受车辆荷载作用，易产生开裂等问题。裂缝的存在，不但会使工程的外观美观度下降，而且会影响到车辆的安全平稳通行与农村公路的正常运营，因此需对农村公路维护保养[3]。

（2）沉降：由于农村公路压实度不达标，加之养护保养不到位，在车辆荷载的反复作用下，容易发生道路沉降等质量问题。如不及时修正，将会影响车辆的平稳驾驶。因此，为了防止路基沉降对车辆的行驶造成不良影响，有必要采取养护维修措施。

（3）坑槽：农村公路正常通行后由于养护不到位，导致边沟排水不畅，引流水长期在路面上冲刷，加之遭受车辆的重复载荷，导致路面坑槽严重[4]。特别是受重载或超载车辆的冲击，加之交通管制不重视，维护保养不及时，易发生坑槽等问题。如果不能及时修复坑槽，将会导致车辆不能平稳驾驶，甚至造成安全事故的发生，增加维修养护的难度。

1.2 病害防治的不足之处

（1）日常养护管理机制不完善：由于资金、技术等多种因素，当前农村公路的养护施工还存在一些缺陷。目前存在的主要问题是：农村公路养护人员数量偏少、养护人员专业技术能力不足、养护管理体制不完善、农村公路养护施工的重视度较低。这些问题造成了农村公路工程质量问题不能及时解决，从而造成路面开裂，甚至出现沉降、坑槽等问题。

（2）预防性养护观念缺失：为了提高农村公路养护工作质量，应在保证其稳定、可靠的基础上，树立节约养护费用、贯彻预防性养护观念。但总结发现，一些农村养护施工单位或乡镇养护观念相对落后，常常是在出现质量问题后再进行修复。该方法虽有一定的成效，但资金投资较大，且缺乏实效性，无法有效预防公路质量病害，降低农村公路养护的综合效益。

（3）质量病害的修复不及时：由于资金、技术等因素的制约，加之普遍缺乏预防性养护观念，农村公路的养护效果不佳。部分养护员或乡镇工作人员主观能动性不强，不重视对农村公路的现场巡查，对存在的质量问题受资金等因素的影响未能及时进行处理，从而使质量问题的范围进一步扩大；质量病害的修复不及时影响农村公路的施工质量，缩短了工程的使用寿命[5]。

2 农村公路养护技术管理及病害防治的对策

2.1 把握养护技术要点

为完善农村公路养护管理制度，加强农村公路施工管理，促进农村公路养护工作的顺利进行，必须明确农村公路养护工作的目标与流程，比如对路面裂缝、沉降等质量问题需采取相应措施进行修复。

按照行业规范要求展开养护，保证混合料的质量，并严格控制摊铺、碾压工序，改善路基的压实度、承载能力；积极利用新工艺、新技术，发挥更具技术优势方案的作用，使养护效果得到全面提升。

2.2 落实预防性养护理念

预防性养护是指对施工过程中可能出现的质量问题进行预防，从而达到减少养护费用、预防路面病害的目的，使农村公路施工达到良好的运行状态。因此，对养护人员加强公路养护工作的宣传和教育，增强养护人员公路养护的工作责任感，树立预防养护观念，定期或不定期进行质量巡查，对产品质量问题进行及时处理[6]。

定期巡查农村公路质量，及时发现裂缝、沉降、坑槽等问题并立即采取预防措施。同时，要加大对农村公路的管理力度，降低大货车的通行次数，对路面垃圾、杂物进行及时清除，以保证农村公路的正常运营。

2.3 合理设置排水设施

合理设置排水设施，使雨水、积水得以顺利排出，防止雨水向路基渗漏，从而保证施工的效果。

农村公路养护中应把排水设施的合理配置作为重点，并增设科学、合理的排水设施，以防止雨水浸泡路基，对提高公路结构稳定性与可靠性具有重要意义。

2.4 及时修复质量病害

农村公路施工中出现的质量问题，要进行及时修复。

（1）对路面松散、脱皮的问题，应对路面进行挖补作业，清除路面的质量病害，并再次进行摊铺、碾压，强化混合料的质量管理，以改善摊铺、碾压的施工效果。

（2）针对水损害问题，应选用混凝土材料或密实型的沥青混合料施工，以提高路面的抗滑性和抗弯性及沥青与砂砾的附着力，采用沥青及防剥剂以避免因水损害而造成的不良后果。

（3）路面裂缝问题，可按裂缝的长度和宽度采用灌浆法、密封胶灌浆等不同的方法。对于出现坑槽、沉降等质量问题，必须对路基进行重新填筑，挖除老路面，按要求进行混合料摊铺和碾压施工，从而保证公路的承载能力、压实度，并及时修复质量病害提高农村公路的工程质量。

3 农村公路养护管理模式创新实践

近年来，随城乡村振兴的发展，为切实提高农村道路通行能力，有效改造群众生产生活，国家对“四好农村路”建设提出了相关要求，在这一背景下，各省、市不断推进农村公路管养体制改革，探索了多条符合地方特色的农村公路管养模式，极大提升农村公路质量监管和养护水平，保障了农村公路通行能力。

3.1 现存模式的优缺点

3.1.1 优点

（1）管养市场化。加快农村公路管理的市场化，有助于推动公路养护工程更好地培育，整个公路的养护过程按照市场规律进行。现行管养模式已不能满足现在公路养护发展需要，应引入更多的专业养护组织，增加公路养护的市场活力，形成具有一定规模的企业[7]。如此才能集中养护专业队伍，避免效率低下，农村公路养护更规模化、专业化，能够在现有资金下将公路养护到最好。

（2）管养专业化。养护机构应当结合养护现场问题的需求，对现场养护人员进行培训，提高养护人员的专业素养。同时专业的养护公司，能够调动更专业的机械，高效率完成工作，用最少的人力物力获得更好的工作结果。

（3）质量监督体系更为严格。将农村公路养护管理纳入年度工作目标的考核指标后，能促进整个过程的管理规范化。

3.1.2 缺点

（1）政府总体的重视程度不够。农村公路经历过一个不断发展的过程，而且一直存在重视建设忽视养护的问题。全国建设的农村公路数不胜数，但是在投入使用后的公路质量良莠不齐。大多的农村公路质量不好，主要的原因在于后续并没有加大对公路的养护力度。

（2）养护主体含糊。现行的条文中，并没有统一农村公路管理的部门，有的是政府管理，有的是交通部门管理，有的则是公路管理机构。养护主体不明确与多重性，就会导致无法正确管理农村公路，不能正常进行农村公路养护工作。

（3）养护资金不足。每年上级下达专项养护资金有限，需县级财政匹配，而现有道路管养任务重，加之地方财力有限，无法正常推进农村公路养护工作。

3.2 养护管理模式创新

农村公路养护工作中存在很多需要改进的地方。管理模式多样，一定要考虑到当地情况，因地制宜选择更合理的管理模式，才能充分利用有效资金，发挥预期作用。全国各地积极响应乡村振兴的政策，积极主动探索合适的管理模式，大刀阔斧进行创新[8]。结合之前一直摸索的经验可以总结得到主要的管理模式如下：

（1）分类管养模式。各类管理政府，实行不同的养护管理模式。县级政府一般使用“招标制”或“公司制”养护模式，负责农村公路的交通部门则进行公开招标，挑选出具有资质的养护公司签订合同进行管理。乡政府则可利用“多员整合”、村集体，筹建的农村公路管理机构养护公路，该机构有固定的工作场所，也配有一些设备。村委会则负责招聘养护员，具体负责日常的养护工作。

（2）分级管养模式。该模式也有一个别称“枣庄模式”，主要是因为该模式由山东省枣庄市摸索得到。该模式中的管理模式仍旧是分级划分的，将管理体制分解为市、区、乡、村四级，便于明确管理的责任主体，从而搭建健全的管理模式，主要的资金来源是政府投入，有其他方式筹措资金，确保养护资金及时到位。

（3）片区管理模式。该模式主要是将行政区域划分为片区，之后的日常管理仍旧按照县、乡、村三级进行管理，在此模式中的主要责任主体是市（区）、县政府为责任主体，由交通部门统一进行管理。

4 意见及建议

4.1 拓宽渠道，落实养护资金，保证养护资金专款专用

以往限制农村公路发展的原因主要是拨款资金不足。之前，各级政府更注重招商引资，吸引外资进入本地，活跃当地经济。但是并不重视农村公路的建设，农村公路的建设更多依靠当地农村自建，之后进行相关的管理。有的农村建设完成公路后，会向通过该路的车辆收取过路费，从而收取建设成本进一步养护公路[9]。

养护农村公路并没有成系统的体系，又因为没有资金保障，导致农村公路存在病害。可考虑将农村公路的养护规划到国家规划的范围内，从多方筹集资金，逐级管理，将农村公路的养护资金来源转变为以政府投入为主的投入制度。

4.2 建立健全质量监督体系与考核制度

陈旧的农村养护管理仅仅依靠管理部门，按照既定的规章制度进行管理。但是时代一直在发展，必须改革检查体系，使用更科学的考核方法推动公路养护质量的提升。最后细化考核指标如下：

（1）资金筹集指标，如配套资金筹集数量、筹集资金占经济收入的比重、筹集资金的增长率等。

（2）资金使用指标，如养护资金的使用比重、工程费用的使用、管理费用的使用等。

（3）养护管理指标，如公路好路率、养护市场化程度等。

（4）为了更好地提升农村公路养护的质量，必须将对此考核的结果作为考核当地政府绩效的一个指标。这样才能将农村公路养护从部门行为转变为政府行为，一旦发生事故对各级政府管理部门追责，能够增加各级政府负责人对农村公路养护的重视度，调动工作的积极性。

4.3 注重人才培养提高养路员的素质

目前，农村建设中的专业技术人员并不多，根据调查，目前从事农村公路养护工作的工作人员多为村（社区）的公益性岗位人员，大多年纪较大，缺乏专业技能；然而，顺应新形势下乡村振兴政策发展，新时期实施的农村公路养护应该更加专业化、机械化。

相关管理部门应当加强对公路养护人员的招募，提高养护人员的招募标准，提高养护人员的专业化水平，并对养护人员定期培训，加大采购专用设施的经费，不断提高养护人员的专业素质。

5 结论

针对服役期路面病害，应注重把握养护技术要点，落实预防性养护理念，合理设置排水设施，及时修复质量病害。要改变传统的“重建设、轻养护”的思想，加强农村公路养护的资金投入力度，拓宽筹资渠道、采用更加先进的养护管理方法；确保农村公路养护与管理工作的科学性、可靠性；建立健全的管理人员培训制度，培育具有专业养护能力的队伍，真正解决农村公路养护问题，从而确保农村公路安全正常通行。