加强学校基建项目建设与管理工作的策略分析

2022-03-25陈志捷

成长 2022年7期

关键词：管理制度学校质量

陈志捷

瑞安市侨贸学校（浙江省温州市 325200）

1 引言

探索加强学校基建项目建设与管理工作的策略，需明确学校基建项目建设现状，分析其存在的问题，以问题为导向来制定对应的强化措施，以此来稳步提升基建项目的建设质量与管理效率。

2 工程概述

以某校基建项目建设为例，其委托乙方承建一座教学楼，总面积xx 平方，预算xx 元，并采取包工不包料的形式，所有的材料均由校方自行采购，并限定于xx 年月xx 日正式开工，xx 年xx 月xx 日完工。

3 学校基建项目建设管理现状

学校基建项目建设管理进程中仍旧存在着管理制度不完善、管理措施落实不到位、方案设计不合理、质量管理不达标等问题，这一定程度上降低了基建项目的质量，不利于基建项目的长久使用。以下进行具体分析：

其一，管理制度不完善。很多学校的基建项目建设管理未按照学生基建项目类型与实际情况和来制定对应的管理制度，只是从网上“拿来”相应的制度或者是沿用以往的管理制度，造成其管理制度不完善，难以发挥出具体的功效；其二，管理措施落实不到位，主要体现在很多管理工作未按照具体的标准执行，或者是各项管理措施实施具备一定的随意性，难以起到较好的效果；其二，方案设计不合理。部分设计单位为简化设计流程，选择根据相关的资料与文献来进行系列的设计工作，勘探工作与前期准备工作不充分，导致其基建项目设计方案不合理；其三，质量管理不达标，主要表现在缺乏相应的质量管理人才，学校的管理人员对于基建项目缺乏足够的了解，使得很多潜在的质量问题未发现，影响基建项目后期的使用效果。

4 加强学校基建项目建设与管理工作的策略

4.1 完善管理制度

需把握以下数点：

4.1.1 奖惩制度

制定对应的奖惩制度，覆盖项目的所有岗位，并将奖惩制度进行细化，针对员工所处的岗位、作出的贡献、提出的建设性意见等给予其必要的奖励，针对其违反工程建设、安全条例、操作守则的行为给予其相应程度的处罚。

4.1.2 监理制度

优化监理制度，实施成本管控责任制，设定成本管控目标，按照基建项目的整体施工任务、岗位布置来进行目标的分化，以此来提升监理效果，实现资源资金的合理配置。

4.1.3 质量管理制度

完善质量管理制度，要求关注以下要素：其一，要求引入先进的质量管理制度，按照学校基建项目建设的根本要求来进行内化与完善，发挥出其应有的价值；其二，要求明确学校基建项目质量管理要点，合理分配质量监理人员，确保基建项目不会在基建建设材料、施工过程、施工工艺上出现比较大的质量问题；其三，要求健全竣工验收制度，要求质量管理人员能够按照签订的合同来逐次地的检查已经竣工的项目，针对不满足建设标准的项目，要求其限期整改，并要求其赔偿对应的额损失。

4.2 风险管理制度

要求关注以下要点：其一，要求基建项目施工单位严格按照施工方案来推进施工流程，不得擅自调整、修改专项方案，确因结构、设计、外部环境、政策等不可抗因素需整改的，需征求学校、教学部门等各方同意之后，递交修改方案，审核之后方可进入下一阶段的施工流程，以此来避免出现成本叠加的风险；其二，要求施工单位在施工区域做好安全防护措施、危险提醒标志，且各个阶段的施工操作皆符合国家与行业标准要求，以此来避免可能出现的施工风险；其三，加强信息化建设，加强对整体施工流程的信息化监管，以此来及时的发现施工过程中的各项风险要素，以此来实现对其的集中化管理，避免损失的进一步扩大。

4.3 强化全过程管理

4.3.1 项目设计方案管理

要求学校与施工单位按照审查后的设计方案来推进施工流程，严禁在不经允许的情况下增加施工内容、提升施工标准，若是因特殊因素而必须更改方案、提升标准、增减项目，则需以书面、电子两种方式报送教育局，在主管领导批准之后再进行必要的改动，否则因项目变动增加的成本投入，在工程决算审批阶段不予承认该笔资金。

4.3.2 实施隐蔽工程记录与增减工程量确认制度

在基建项目推进过程中，涉及到的隐蔽工程、增减工程的签证单，要求施工管理人员能够及时报请局基建科管理人员、监理人员、校方监督人员共同签字生效，若是未签字或者并非所有人签字，则工程决算阶段不予承认。

4.3.3 施工过程管理

施工过程管理则从以下三点入手：

（1）质量管理。①校方组建工程巡视小组，每天定期巡视施工场地，记录施工日志，对核心施工环节、部位实施全过程监督，尤其是梁、桩、桩基等关键部位；②学校在执行系列管理条例时提前一周或者半月报告基建科，并要求基建科能够组织监理、设计与质量管理等部门对各个施工子项目进行验收，对于不满足质量标准的子项目拒绝验收；③要求整体基建项目施工过程能够落实质量管理制度，对于违反管理制度的行为，给予其必要的惩戒与处罚，以此来规范整体施工操作流程。

（2）安全管理。①要求施工方在设计施工方案时同步设计安全设施布置方案，并保障设计方案的合理性；②检查施工场地有无安全防护设备与措施，比如有无安全提示标牌、有无防护拦网等；③监察施工人员有无按照安全施工条例来执行系列的施工操作。对于违反安全施工条例或者规章制度的行为，则予以提醒，对于一直不做出纠正的行为，给予严厉斥责，并按照合同条例来执行对应的应对措施，以此来避免安全事故的发生。

4.3.4 竣工验收管理

在基建工程全部完工之后，对于满足竣工验收要求的工程，可由局基建科组织学校、建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位，按照合同条例来对工程各个部分进行逐一验收，在发现不满足质量、安全标准的地方进行标记，并责令施工单位限期整改，直至其达到标准要求；在完成初步验收之后，建设单位向质安站呈递竣工验收申请，在得到批准之后，再由局基建科与各个部门一起进行竣工验收，针对不合格的项目不交付使用，并追究其相关责任。

4.4 实施精细化管理

4.4.1 提升施工管理人员精细化意识

从以下数个方面来着手提升精细化意识：①发挥项目领导人的带头作用，精心做好其岗位内的每一件事，“上行下效”，在项目内部营造一个好的精细化管理氛围，以此来逐步提升整体管理人员、施工人员的精细化管理意识；②科学设定工作量。管理人员、施工人员的工作时间、工作精力是有限度的，若是超过其限定工作量，会让其变得急躁，并安不下心做任何基础工作，因此需科学设定工作量，以此来实现“简单的事情重复做”，切实提升其精细化管理意识；③统筹各项工作，增强工作主动性。明确工作思路，建立工作台账，把工作抓早，抓实、抓细。围绕审判执行工作及时发现问题，善于总结经验，积极借鉴其他法院经验，提出针对性建议，制定前瞻性措施，充分发挥智囊作用。

4.4.2 细化职能

细化职能需关注以下两点：①改变以往的管理人员事务一把抓的管理模式，细化各个岗位的布置，按照整体的项目施工任务来设定项目发展目标，并将各个目标细化到各个岗位，以此来确保所有的岗位员工都能承担对应的责任、义务与权利，以此来提升管理质量与效率；②推进岗位责任制，以此来摈除以往基建工程建设中出现的“一岗多职”、“一职多岗”问题，并可在基建工程出现质量、安全与成本问题时及时锁定责任人，并迅速了解具体的概况与原因，从而针对性地制定对应的策略，以此来避免问题的进一步严重化。

4.4.3 细化落实工作

精细化管理中的“细”的落脚点是落实，也就是强调执行力。不管决策、指令多么正确，没有最终落实，只能是纸上谈兵、镜花水月，因此要求强调落实工作，对重点施工任务进行跟踪管理，明确各个阶层、岗位的落实程度，对于未切实完成上级指令的行为给予警告处理，第二次则给予其必要的处罚[1]。

4.4.4 细化管理程序

作为项目管理单位，具体工作较多，每一项管理都必须有一个程序。比如，项目年度计划要求在× 月× 日前浇筑混凝土，这个指令传到工程部，工程部再下达至施工项目部，项目部再将指令下达至下面的施工班组长，班组长则要不折不扣将指令传达到起重、测量、钢筋、电焊、模板等一系列人员中，并积极组织完成，而安全、后勤、技术则相应做好准备，整个工程项目相关的人员自然就会围绕一个共同目标行动起来[2]。

4.5 加强造价管控

4.5.1 投资决策阶段造价管理

（1）明确校区建设规模，在一定程度上影响着基建项目的投资额度，根据学生数量、学校长远规划、学校的实际需求、《独立学院设置与管理方法》等来明确学校规模。通过明确设计规模来选择对应的施工团队、构建对应的监理团队，确保不会造成资本投入的浪费与闲置，确保各个阶段的造价投入合理。

（2）校区地址选择，地址选择的恰当与否，会直接影响设备、材料的选购与运输，影响项目工期与质量，并会影响学校建成后的师资引进、对外招生与运营成本，因此在选择地址时从以下数个层面考虑：①满足抗震所需选择地形地貌、水文条件等具备优势的地段；②节约用地；③减少前期阶段平整土地费用，选择土地平坦、较小坡度的区域建设校区，便于后期排水，降低运营费用；④选择配套设施完善的区域，方便学校与师生的各项发展所需。

4.5.2 招投标阶段造价管理

为确保招投标工作的公平、公正、公开，需由学校党委纪委协同招投标管理小组，寻找社会上有资质、高水平的招投标代理公司进行公开招标。并强调以下重要因素：①按照法律法规要求以及基建项目特点来选择对应的招投标方式，一般情况下选择公开招标，若是存在特殊情况时亦可选择邀请招标；②在招标前详细调查各项建筑材料的市场价格与发展趋势，并以此来确定招投标价格；③明确合同内容、条款，避免在施工后期出现纠纷。需注意的是，在招标时，对比拦标价，报价优惠幅度应确定在5%-10%[3]。

4.5.3 设计阶段造价管理

设计质量直接关系着后续基建工程能否进行有效的成本、质量与安全控制。在相关研究中发现，同等条件下，设计方案质量对基建造价的影响能够达到5%-10%，而影响设计阶段造价管控的因素主要包括建筑设计、工艺设计、总平面设计等。为提升设计质量，可关注以下要素：①在设计之初，要求学校与设计单位、施工单位等进行良好的沟通与协商，确保满足学校所需需求的情况下，设计方案具备一定的可行性、经济性，以此来避免后续设计方案修改、工程返修造成的成本叠加；②要求设计单位在设计方案时融入新技术、新工艺、新材料，并在满足学校基本需求的前提下，剔除设计中华而不实的因素，因此来提升方案设计的功能性，并降低成本投入；③可引入BIM 技术对工程方案进行预演与推算，在设计阶段即发现潜在的问题，避免问题的进一步严重化，以此来达到造价管控的目的[4]。

4.5.4 施工阶段造价管控

把握以下要素：①科学安排各个阶段的施工流程，缩减临时费用。在安排施工时，考量到各项附属配套、子工程能否与基建主体工程一起施工，避免出现较多的临时性供热、供水、供电费用，避免因二次施工带来的造价增加；②紧抓合同管理，降低工程索赔。在基建项目推进过程中，会因各方面的因素而造成工程变更，此时应按照合同要求来进行项目变更、索赔与结算，以此来抵御成本增加风险；③严把材料关。材料支出是基建项目的主要支出，占据超过50% 的比例，因此在施工进程中应明确各项材料、设备在各个阶段的使用量，分析材料价格变更趋势，制定材料价格管理方案，并能根据市场变化来随时调整方案，以此来降低材料支出；在材料进场后，根据其基本特征与使用要求来布置储存场地，避免其出现质量损失、二次搬运。

4.5.5 竣工决算审核管理

基建项目工程决算由学校初步审核，针对不足10 万的项目，审核内容主要是施工单位工程决算各项内容的属实性，并挟制测量复核工程决算量，并记录整体验收复核过程，涉及到的所有人员均须签字确认；针对超过10 万元的项目，与招标阶段工程量清单一一对照，核实好施工单位整体的工程就算，特别是对工程施工中增添的项、量，核查其是否与签证契合，针对无签证、签证不符的决算项目，需要求施工单位按照合同条例来调整决算内容，通过该种方式来严格控制基建项目造价。

4.6 加强人员管理

人员管理应从以下数个方面入手：①人员专业技能管理。要求在施工前，检验施工单位施工人员的施工水平，对于不满足国家标准要求的，加强培训，直至其满足基本施工标准；②人员综合素养管理。通过定期培训学习，提升其综合素养，使其能够承担对应的责任与义务，切实完成上级交代的所有任务。③定期考核培训，考核培训结果直接关联其奖金、薪酬与升迁等，确保提升其重视程度，推动其完成各项岗位任务。