城市工程建设项目审批系统设计与实现

司大刚

(兰州资源环境职业技术大学 水利与电力工程学院, 甘肃 兰州 730021)

0 引言

党中央、国务院一直高度重视优化营商环境工作,持续深入推进“放管服”改革,并在方便企业和群众办事创业、有效降低制度性交易成本、加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效[1]。为进一步优化各地营商环境,开展工程建设项目审批制度改革,通过统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施,全面提升工程建设项目审批服务效能,实现审批时限压缩的目标,提高营商环境水平[2]。因此,急需建立一套工程建设项目审批系统,优化审批流程、从而实现项目的快速审批[3]。本文借助地理信息系统(geographic information system,GIS)、大数据、云计算等先进技术,在“多规合一”信息化工作的基础上,构建“一张蓝图”数据库,搭建工程建设项目审批系统,实现工程建设项目网上报建大厅、“一张蓝图”展示、并联审批管理、项目综合监督管理以及外部系统对接等功能,有效提高了工程建设项目审批效率以及管理水平。

1 建设内容

市工程建设项目审批制度改革建设内容包括以下四部分：制定工程建设项目审批规范和标准、梳理工程建设项目审批业务、构建“一张蓝图”数据库以及搭建工程建设项目审批系统。

1.1 制定工程建设项目审批规范和标准

工程建设项目审批工作涉及政府多个部门协调,如：发改、自然资源、税务、环保等,海量数据融合和应用,需要制定相应的规范和标准,保障工程建设项目的标准化和无差异化办理,主要包括审批业务标准化、数据标准化以及应用接口标准化等方面[4]。审批业务标准化是对审批业务进行梳理后,建立跨部门的统一审批事项和流程;数据标准化是参考国家和行业标准,按照“统一存储、统一编码、统一管理”的原则,构建“一张蓝图”数据库;应用接口标准化是建立满足全市统一的数据和功能接口规范,从而实现横向联通政府各个部门,纵向联通国家、省、市县各级部门,形成系统互联互通和数据共享交换。

1.2 梳理工程建设项目审批业务

构建工程建设项目“全覆盖”“全过程”以及“全层次”的审批体系,“全覆盖”是指包含项目的各种类型、规模和范围等;“全过程”是指项目生成、规划许可、建设许可、施工许可以及验收竣工五个阶段[5]。“全层次”是指包含国家、省、市(县)以及区(镇)四级。

1.3 构建“一张蓝图”数据库

基于已有的基础地理信息“一张图”,统筹全市各部门的数据现状,参考其他先进城市建设经验,全面规范各类空间规划数据,完成现状基础地理信息数据、各类规划数据、工程建设项目数据等三大类20种类78个专题数据清查、梳理、处理以及入库工作,从而构建“一张蓝图”数据库。

1.4 搭建工程建设项目审批系统

以“共享、协作、监管”为理念[6],搭建起深度应用、上下联动、综合协同的工程建设项目审批系统,为政府各部门的审批科室,提供审批材料最少、审批速度最快和审批流程最优的项目审批环境,从而提高整体审批效率。

2 总体设计

2.1 审批流程重塑

根据工程建设项目审批改革要求,需对项目从项目生成到验收竣工全流程重塑,建立策划和审批协调的业务体系,使审批业务流程标准化、规范化以及清晰化。采用的措施包括五个部分,一是“减”,减少审批前置条件、取消审批的一些不关事项以及简化审批流程;二是“放”,下放办理事项和下放最低签发权;三是“并”,项目并联审批、多图联审、多评合一以及测验合一;四是“转”,事项代办、区域评估以及中介咨询服务;五是“调”,调整审批环节、调整审批内容以及调整审批时序。工程建设项目审批流程示例重塑示意图如图1所示。

2.2 框架设计

工程建设项目审批系统在统一标准规范、运维体系以及安全体系下,采用混合搭建浏览器/服务器模式(browser/server,B/S)架构,模型-视图-控制器(model view controller,MVC)模式进行设计[7],包括五部分：基础设施层、数据层、服务层、应用层以及用户层。系统框架设计示意图如图2所示。

图2 平台框架设计示意图

基础设施层是整个系统稳定运行的支撑环境,是工程建设项目审批管理信息化基础设施,主要包括软硬件设备,如：存储设备、网络设备、数据服务器、应用服务器、操作系统以及GIS软件等;数据层是在“多规合一”构建的“一张蓝图”基础上,增加工程建设项目数据,为后期应用提供数据支撑;服务层是将常用的功能进行封装,以服务的方式提供应用层使用,使功能更加灵活和可复用,包括身份服务、认证服务、地图服务、授权服务和日志服务等;应用层是系统的展示窗口,在统一的系统框架下,根据工程建设项目审批需求,实现了网上报建大厅、“一张蓝图”展示、项目审批管理以及外部系统对接等,有效提高了审批效率;用户层根据不同使用人员设置权限,相应人员只能操作所辖业务的功能,主要包括：从业企业、建设单位、中介服务机构、市县级主管部门以及社会公众。

2.3 数据库设计

工程建设项目“一张蓝图”数据库包括基础地理信息数据、各类规划数据、工程建设项目数据以及社会经济文化数据。数据库建设内容如图3所示。

图3 数据建设内容示意图

3 关键技术

3.1 基于业务流程管理(business process management,BPM)的多部门流程管理

工程建设项目业务审批流程需跨多个部门进行并联审批,如：发改委、自然资源、环保、人防等,涉及多层级主次流程综合审批,传统的工作流技术在实现过程中,容易形成“一张网”,导致逻辑混乱,维护成本高。BPM[8]不仅覆盖传统工作流的传递和监控特点,还实现技术升级,可以对项目的所有流程进行整个生命周期的建模、从而实现跨部门和多层次的业务流程管理。

3.2 基于分布式网络结构的多用户高并发性能优化

随着用户量的增多,并发数会逐渐增加,确保系统性能是业务顺利开展的前提条件。目前主要有三种方式：一是利用缓存技术降低数据读写压力;二是将服务进行拆分,分散服务并发压力;三是利用分布式系统,搭建高性能的服务器集群,提高并发服务水平[9]。本文采用第三种方式,即：分布式网络架构部署系统。市局集中部署中心城区服务器,用于数据的集中存储和管理;外围分局增加分服务器,用于业务办理,通过政务内网实现互联互通。系统通过消息传递机制实现市、区两级服务器间的数据共享和业务信息交换,为部门提供信息共享交换、网上审批等业务支持,有效减轻了网络负载,提高系统性能,确保系统高效运行。分布式网络架构示意图如图4所示。

图4 分布式网络架构示意图

3.3 基于工程建设项目审批管理的共享安全机制

工程建设项目审批管理涉及的部门较多,需根据不同部门的职责,分配不同的权限,利用中央认证服务(central authentication service,CAS)、对称加密算法(des symmetric encryption,DES)以及角色访问控制(role-based access control,RBAC)[10]实现了工程建设项目审批管理的有效控制。通过CAS功能实现平台的统一单点登录,DES功能实现业务审批数据的单向加密,RBAC功能实现权限与角色的关联。

4 系统功能实现

系统根据需求要求,采用面向服务架构(service-oriented architecture,SOA)的应用程序开发方法进行设计,开发工具采用Eclipse4.0以上;java运行环境JDK7以上;利用ArcGIS API for Java Script进行Web开发;数据处理采用ArcGIS desktop10.5;地图服务发布采用ArcGIS Server[11]。系统核心功能包括网上报建大厅、“一张蓝图”展示、并联审批管理、外部系统对接管理以及运维管理等。

4.1 网上报建大厅

网上报建大厅是审批业务办理的窗口,主要包括项目审批业务申报、审批项目进度跟踪以及用户管理中心等功能。项目审批业务申报由申报用户根据所需办理业务事项要求,填写申请表和上传所需材料,确认无误后提交即可。审批项目进度跟踪一方面是申报用户可以查询项目的实时进展情况;另一方面当项目审批出现问题时,平台提供短信或者微信等方式进行沟通;用户管理中心为用户提供账户注册、账户信息管理等功能,从而开展审批业务申报事项。

4.2 “一张蓝图”展示

“一张蓝图”展示的核心功能包括各类数据二三维一体化展示、工程建设项目查询以及项目审批状态监控。各类数据二三维一体化展示是在地理信息数据的基础上,叠加各类规划数据以及工程建设项目数据,通过二维、三维以及二三维一体化的方式进行浏览和查阅;工程建设项目查询是在地图的基础上,结合项目列表直观的展示全市建设项目的空间位置分布,同时可以支持具体某个项目的详情调阅。项目审批状态监控是在地图的基础上,叠加工程建设项目图斑数据,直观对项目审批过程进展进行监控,通过不同颜色标识,给予醒目提示,避免各个部门办理业务超时。

4.3 并联审批管理

并联审批管理是审批业务处理的核心功能,实现审批业务的快速办理,主要包括业务受理、并联审批以及审批项目管理等功能。业务受理是窗口人员通过网上报建大厅接收审批申报材料,并对申报材料进行初步审核,审核通过后的项目办理受理工作。并联审批采用“前台统一受理和出件,后台各部门并联审批”的方式,在各部门内部在线并联审批、审批结果共享互认、材料信息共享以及矛盾及时协调等工作,确保审批流程最优,提高审批效率。审批项目管理可以对项目的名称、地址、相关说明等内容进行编辑,还可以对审批项目进行新增和调整。

5 结束语

本文借助先进技术,优化了工程建设项目审批业务、制定了工程建设项目审批规范和标准、构建“一张蓝图”数据库以及搭建工程建设项目审批系统。系统上线后,政府投资类项目全流程审批时间压缩至70个工作日,企业投资工业类项目审批时间压缩至40个工作日内,用户覆盖全市20多个部门,真正实现全流程贯通、全层级联动、全业务覆盖,从原来的各部门“来回跑”到“最多跑一次”,有效地提高了审批效率,让企业及群众少跑路。下一步,系统将根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步清理规范审批事项,分类研究制定科学的审批流程;加强改革工作宣传力度,让改革全过程接受群众监督,确保改革取得实效,促进全市工程建设项目审批制度改革迈向深入,进一步优化全市营商环境。