东北解放战争中的中共西满分局

● 王作东

1945年9月15日，中共中央决定在沈阳成立东北局，以彭真、陈云、程子华、林枫、伍修权为委员，彭真为书记。东北局成立后，在中共中央“向北发展，向南防御”的战略方针指导下，调2万名干部和10多万军队进入东北。1945年11月27日，东北局致电中共中央，报告成立东北局西满分局及干部配备情况，11月29日，中共中央复电同意。12月6日，东北局下发《东北局关于组织西满分局的决定》（以下简称《决定》）。西满分局成立后，在东北局的领导下，建立革命民主政权，开展剿匪斗争，实行土地改革，发展工农业生产，支援解放战争，建立西满根据地，把西满地区建设成为东北解放战争的大后方，为东北解放战争的胜利作出重要贡献。

成立西满分局

西满分局的成立是东北局贯彻中共中央“让开大路，占领两厢”“建立巩固的东北根据地”决策的重大行动之一。西满分局刚成立时，管辖辽西、辽北两个省以及内蒙古东部和吉林洮东地区，后随着解放战争形势的变化，西满地区包括中长铁路沈阳至哈尔滨线以西的阜新、开鲁、双辽、扶余、洮安、乌兰浩特和齐齐哈尔及其以北的北安、黑河等地，划分为嫩江省（省会齐齐哈尔）、黑龙江省（省会北安）、辽北省（后改辽吉省，省会白城子）、兴安省（省会乌兰浩特）四省。西满地区地域辽阔，交通便利，是关内通向东北的重要通道；物产丰富，辖区内的克山、克东、拜泉、肇东、肇源、肇州和扶余是产粮大县，兴安是重要林区。建立西满根据地对建立巩固的东北根据地尤为重要。

1945年12月6日，东北局在《决定》中对西满分局的组成和分工作出指示，以李富春、吕正操、陶铸、孔原、倪志亮、郭述申、张平化、邓华、曹里怀、郭峰组织西满分局，以李富春、吕正操、张平化组成常委，吕正操任司令，李富春任书记；以邓华、陶铸任辽宁军区司令与政委，以倪志亮和郭述申为辽北军区司令与政委，以曹里怀任洮东军区（以扶余为中心）之司令，孔原任政委，郭峰任副政委，并另组织蒙古工作委员会专做蒙古工作（戴茂林、李波：《中共中央东北局（1945—1954）》）。

西满分局成立当日，李富春、吕正操和张平化致电东北局，对西满分局工作提出初步设想，意以控制阜新、通辽、双辽、洮南到索伦的铁道，及从长春经洮安到王爷庙的铁道为中心，面向长春铁道、沈阳等中心城市；掌握铁道西边的城市和广大农村，各省有重点地建立西满根据地，确立在西满、热东野战军的后方。西满领导中心拟设双辽（郑家屯）。

中共中央和东北局对建立西满分局十分重视，选派大批干部参与工作。国民党军占领北宁路后，中共中央越来越感到建立西满根据地的重要性。1945年12月20日，中共中央致电东北局，发出《中共中央关于加强西满工作的指示》：“加强西满分局，以李富春为书记兼西满军区政委，以黄克诚为副书记兼副政委……由西满分局全权的也是负全责的统一指挥与领导哈尔滨营口以西，哈尔滨、昂昂溪以南及热河东部地区内之一切党政军民工作。”“西满分局当前的紧急任务是建立西满（包括热东）根据地，统一的合编西满一切部队，保卫热河，有计划的肃清土匪，统一的筹措给养经费，划定军区、分局建立地方党政，发动群众进行减租减息，锄奸增资等运动。分局对于这些任务应立即定出具体计划，召集干部会，分配部队与干部去进行，不得延误。”

李富春

吕正操

按照《决定》的指示，西满分局开始组建辽宁、辽北和洮东3个军区。在这之前，1945年11月26日，辽宁省工委书记、辽宁军区政委陶铸，辽宁军区司令员邓华则率领省委机关大部及保安一旅、保安四旅、沈阳工人训练总队、回民支队、沈阳公安大队从沈阳撤出，经新民撤到法库。12月下旬，东北局决定以辽河为界，建立辽西省委和辽西军区，陶铸任辽西省委书记和辽西军区政治委员，邓华任辽西军区司令员，省委和军区机关驻法库；郭述申和倪志亮在吉林四平梨树县组建辽北省委和辽北军区。辽北省委和辽北军区还在组建中，西满分局又电令郭述申和倪志亮去洮南组建吉江省委和吉江军区，1946年1月12日，吉江省委和吉江军区在洮南成立，郭述申任吉江省委书记兼吉江军区政委，倪志亮任吉江军区司令员。洮东军区由曹里怀领导的吉林军区吉黑纵队为基础组建，曹里怀任洮东军区司令员，孔原任政委，郭峰任副政委；军区组建后，按照西满分局、西满军区的指示，开赴前郭旗和扶余一带作战。

西满分局机关设在双辽（郑家屯）。1946年1月3日，西满分局召开成立后的第一次会议。这时东北人民自治军改编为东北民主联军。这次会议制定了发动群众、整编部队、消灭土匪、有计划地解决财经问题等4项主要任务；提出剿匪锄奸反霸、土地改革、控制中小城市和次要交通线、开展东蒙工作等4项工作计划。3月，按照中共中央“让开大路，占领两厢”的指示，西满分局由双辽北上，经洮南、白城子等地，于5月初到达齐齐哈尔，齐齐哈尔成为西满根据地的中心。

在西满分局北上期间，东北局调吕正操回东北民主联军总部工作，负责铁道和外事工作，兼任东北铁路总局局长兼政委，黄克诚任西满军区司令员。

建立革命政权

西满分局迁入齐齐哈尔后，增补倪志亮、古大存、郭述申为常委，陈沂、王鹤寿、于毅夫、阎宝航、刘生标为委员。古大存任秘书长，郭述申任组织部长，陈沂任宣传部部长（兼西满军区政治部副主任），张平化任民运部长和蒙古工作部部长（兼西满军区政治部主任）。李富春兼任西满分局财经委主任，邵式平任财经委副主任，王阑西任西满日报社社长。西满分局在齐齐哈尔市永安大街198号办公，这里在日伪时期是满铁会馆。西满军区与西满分局相邻，位于永安大街192号和196号的位置。这里原来是日本驻齐齐哈尔领事馆，名为领事馆，其实是日本在齐齐哈尔的特务情报机关。

西满分局成立后，先后下辖辽西、吉江、嫩南3个省（辽北省没有成立）。辽西省1945年12月成立，军区机关先驻法库，1946年2月迁至郑家屯，5月迁至洮南。辽西军区辖区为以辽河为界的辽河以西地区。辽西军区司令员邓华，政委陶铸。吉江行署1946年1月12日成立，驻洮南，辖区为吉林怀德、扶余、德惠、洮南和黑龙江肇东、肇源、肇州地区，省委书记郭述申。吉江军区司令员倪志亮，政委郭述申；3月撤销，吉江军区仅存在2个月。3月，以吉江军区机关和嫩江军区四分区组建嫩南军区，司令员倪志亮，政委郭述申。吉江军区撤销、组建嫩南军区后，新的吉江省委和吉江军区同时组建，军区机关驻扶余，省委书记、司令员兼政委刘震，军区参谋长沈启贤。这时的吉江也是西满地区的一块根据地，辖吉林省松花江两岸地区和辽西一部分，有10多个县。

西满分局迁入齐齐哈尔后，原隶属北满分局的嫩江省（驻齐齐哈尔）划归西满分局，同月成立兴安省（驻王爷庙，即乌兰浩特）。6月7日，根据中共西满分局决定，吉江省并入辽西省，成立辽吉省，驻洮南，后驻白城子。6月10日，原隶属北满分局的黑龙江省（驻北安）划归西满分局。这时的西满分局下辖嫩江、黑龙江、辽吉、兴安4个省，西满根据地人口770万。

西满分局部分领导成员合影

开展剿匪斗争

西满地区是东北土匪活动集中的地区之一。这些土匪借苏联红军撤走之际，夺城占地，烧杀掠抢，严重威胁人民政权和人民群众生命财产安全。坚决彻底消灭土匪，是创建和巩固西满根据地的重要任务。

西满地区的剿匪是从1945年12月开始的。西满分局成立之初，剿匪斗争开始后，东北民主联军在与土匪斗争中遇到许多困难，最大困难是缺少人民群众的支持和配合。刚刚从日伪长期统治下解放出来的东北人民对中国共产党的认识比较有限，或多或少存在所谓“国民党政府是正统的”错误思想，反动分子还在极力诋毁中国共产党和刚刚建立的人民政权。针对这种情况，西满分局在1946年1月3日《关于西满情况和工作方针问题向东北局的报告》中提出：“只要我们有正确的政策，迅速与人民利益结合起来，我们是能迅速打消大部分人对国民党的正统观念，而是继之以人民的正统观念。”

西满分局制定了一系列正确的政策措施，又开展了卓有成效的工作，迅速提高了人民群众的觉悟，使他们认清国民党的反动本质，自觉靠近共产党，配合民主联军的剿匪斗争。西满分局按照东北局制定的“猛打穷追，钉楔堵击，彻底消灭”12字方针，动员组织西满军区主力部队、各省军区部队投入剿匪斗争，在地方党组织和人民群众密切配合下，剿匪斗争取得重大战果。

1947年1月1日的西满分局机关报《西满日报》报道：一年来，在自卫剿匪战斗中，共作战825次，击毙蒋匪官兵8714名，击伤6103名，生俘9066名，缴获大量军用物资；解放了被“中央大员”及“光复军”所“劫收”的齐齐哈尔市，解放了被“中央胡子”蹂躏的洮南、镇东（后与镇北县合并为镇赉县）、通辽、开鲁、开通（通榆县）、瞻榆、长岭、乾安、肇源、肇州、讷河、嫩江、富裕、林甸、泰康、泰安（依安）、德都、通北、呼玛、逊河、奇克等20多座城市，建立了民主政权与人民秩序。

西满分局在齐齐哈尔办公旧址原貌（原满铁会馆）

西满军区在齐齐哈尔旧址原貌（原日本驻齐齐哈尔领事馆）

实行土地改革

土地改革是创建和巩固西满根据地的一项中心任务。为了摧毁日伪统治的残余，削弱它同国民党反动派结合的社会基础，西满分局从成立之初就提出：发动群众开展反奸清算运动。西满分局于1945年12月5日发出《中共西满分局关于发动群众反奸清算运动的指示》（以下简称《指示》），12月6日，东北局下发《决定》。《指示》下发的日期早于《决定》，是因为1945年11月27日，东北局致电中共中央报告成立东北局西满分局及干部配备情况。11月29日，中共中央复电同意，从这一天起，西满分局就开始运转了。

西满分局下发的第一个文件就是反奸清算运动的指示，明确指出：发动东北人民的第一个基本环节就是广泛地发动各地人民进行反日伪统治的清算运动。从清算日伪的公产、公款到清算借日伪政治经济势力作恶为人民所痛恨的日伪战犯、汉奸特务分子。各地应以领导广大人民的清算运动作为当前最中心的任务，这一运动可解决组织人民、建立人民政权、扩大武装、财经诸问题。要使清算运动成为各地城市与乡村各阶层人民的统一战线的广大群众运动。

12月5日，西满分局制定并下发《敌伪资产清算运动委员会工作简例》，指导具体清算工作，规定：为了发动广大群众彻底摧毁敌伪在东北资产以充实公用，减轻人民负担，改善人民生活，各地区在各级政府的领导之下，成立敌伪资产清算运动委员会，简称“清动会”。在清算运动成为广大人民运动的基础上，清算敌伪14年来搜刮剥削的东北人民的公私物质资产，土地、财产（包括工厂、仓库、加工品、商店、银行、地上建筑物、一切公款、公物及私人敲诈的物、款等），清除之后，经过群众公议，分割归公与交还人民。

按照西满分局的部署，各地相继成立敌伪资产清算运动委员会，领导开展群众性的清算运动，这提高了人民群众的政治觉悟，改善了人民生活，奠定了民主政府和军队财政的基础，巩固了西满根据地。

在反奸清算运动取得实效的基础上，根据中共中央《五四指示》和东北局关于土改的方针政策，西满分局领导了西满地区的土地改革。据1946年11月18日《西满日报》报道，截至1946年10月底，黑龙江、嫩江、辽吉3省70%的农村开展了土地改革，其中克山、甘南、白城子、肇东等县的107个区，由初步运动转为巩固深入阶段，有150万农民分得140万垧土地。

1947年1月30日，西满分局在《西满日报》发表《继续努力深入与贯彻土地改革运动》文章，提出要贯彻分地、真正翻身，克服“半生不熟”地区工作的缺点、毛病，使之走上正轨，实行“挖坏根”“生正根”“查黑地”，真正挖掉“封建根”“特务根”“胡子根”，真正生长“民主根”“干部根”“群众根”，真正实现农民要求的“地到手”“粮到口”“人到房”“马到圈”“枪换肩”“地换照”。这为土地改革运动的深入发展指明了方向，各级党委和政府认真贯彻落实，西满地区的土改走上健康发展的道路。

1947年7月，西满分局发出《关于农民土地斗争的指示》，要求“农村要建立以贫雇农为骨干的农会，组织农民武装”“在土地斗争中大量发展党员，建立党支部”。8月29日，西满分局又下发土地改革指导性文件《农村中几种主要成分的分析》，对划分雇农、贫农、中农、富农、地主及工商业者、自由职业者（教员、职员、医生、律师）、手工业者、工人等成分分别作了规定。这两份文件对正确指导土改运动起到重要作用。随后西满地区各级党政机关派出大量干部前往农村，推动土地改革。恶霸地主被打倒，广大农民在土改中分到土地、房屋和生产资料，生产积极性和农业生产力显著提高。

黄克诚

实现内蒙古自治

当时的西满地区是蒙汉人民杂居的地区，东蒙地区是西满分局的辖区，包括呼伦贝尔盟、兴安盟、哲里木盟和赤峰市，人口300万。西满分局成立之初就设立蒙古工作委员会，分局先后派张策、胡昭衡、胡秉权、吕明仁、朱子休等高级干部去东蒙工作，了解东蒙地区上层人士的情况，做民族统战工作，争取他们的合作，让他们同意接受中国共产党的领导，同意中国共产党派干部到蒙旗帮助工作，开办训练班以培训蒙古族干部。1946年1月，东蒙自治政府成立，西满分局予以承认并发贺电。西满分局在王爷庙设立办事处，成立东蒙工委，主要工作任务是争取东蒙自治军接受西满军区的领导和指挥。分局和各省委派大量干部进入东蒙地区，发动群众，建立政权，开展自治运动。1946年4月，东北民主联军兴安军区成立；5月，兴安省政府成立；9月13日，西满分局下发《中共西满分局关于东蒙工作的指示》，提出东蒙地区的重点工作是发动群众、培养干部、整训部队。按照文件要求，东蒙工委和兴安省政府在各旗建立民主政府，中国共产党在东蒙地区建立5个骑兵师和1个兴安支队。10月，在国民党特务分子策反下，驻喜扎嘎尔旗（现科尔沁右翼前旗）索伦镇兴安军区教导团副参谋长乌云毕力格发动索伦叛乱，打死旗长兼团长、副团长、公安局长等7名干部。兴安军区命令骑兵第一师出兵两个骑兵团；骑兵团迅速平息叛乱，活捉乌云毕力格等40多名叛军骨干分子。骑兵第一师留下第三团驻索伦，帮助重建地方政权，维护社会治安，发展牧业生产。

随着东北解放战争的胜利推进，建立内蒙古自治政府的条件已经成熟。1946年11月18日，西满分局向中共中央和东北局提出建立内蒙古自治政府的建议。中共中央12月26日复电，指示东北局和西满分局提出成立内蒙古自治政府的具体意见，做好准备，于近期实现。1947年2月21日，李富春、黄克诚邀请内蒙古自治运动联合会主席云泽（乌兰夫）、副主席博彦满都等10多位内蒙古政要到齐齐哈尔，商谈内蒙古自治问题。1947年4月23日，内蒙古人民代表大会在王爷庙（今乌兰浩特市）召开，大会通过了《内蒙古自治政府纲领》。5月1日，选举产生内蒙古自治政府组成人员，云泽当选为政府主席。内蒙古自治政府的成立，结束了长达几百年东西蒙分裂的局面，成为中国共产党领导的第一个民族自治区。

支援前线打胜仗

西满分局将经过剿匪作战、具有较强战斗能力的部队改编为野战军，黄克诚带来的原新四军第三师和其他部队改编为东北民主联军的3个纵队：以第三师第八旅、第十旅和独立旅组建为东北民主联军第二纵队，西满军区副司令员刘震任纵队司令员，西满军区政治部主任吴法宪任政委；新四军第三师第七旅与东北民主联军第七师编为东北民主联军第六纵队，西满军区副司令员洪学智任纵队司令员，东满军区副司令员赖传珠任政委；以新四军第三师的3个特务团为基础，加上嫩江军区警备一旅、警备二旅，组建了西满独立第三师，与辽吉军区西满独立第一、第二师共同组建为东北民主联军第七纵队，辽吉军区司令员邓华任纵队司令员，辽吉军区政委陶铸任政委。西满军区整编的3个纵队都成为东北野战军的主力部队，在东北解放战争中发挥了重要作用。

西满分局动员组织青年参军，动员民工支援前线。仅西满地区嫩江省，参军人数就多达47966人，出动支前民工33952人，出担架3025副，大车1000辆。

西满军区军工部在嫩江县建立军工生产基地，1946年4月至1947年7月，生产迫击炮弹42319发，手榴弹84438颗，爆破箱6000箱，火炮376门。这些武器运往前线，有力地支援了解放战争。1947年7月，西满军区军工部的军工厂从嫩江迁回齐齐哈尔后，建立4个分厂，继续扩大生产规模，提高生产能力，支援解放战争。

西满军区卫生部在齐齐哈尔市建立3座中心医院，在齐齐哈尔周边地区建立12座后方医院，救治前线伤病员。

西满分局的撤销

1947年3月，西满分局书记李富春调任东北局常委、东北局财经委员会副主任，黄克诚代理西满分局书记。4月，东北民主联军三下江南、四保临江战役取得胜利，西满军区在3月至5月先后收复开鲁、康平、郑家屯、通辽，解放哲里木盟全境。经过东北战场夏季攻势，西满地区成为连成一片的巩固的根据地，建设西满根据地的任务胜利完成。

黄克诚看到东北战场形势的发展，认为再保留西满分局和西满军区的意义已经不大，便发电报给中共中央和东北局，建议撤销西满分局和西满军区，原来由西满分局和西满军区领导的各省的党政军工作，全部集中由东北局和东北民主联军总部直接领导。中共中央在8月18日复电，批准撤销西满分局和西满军区。1947年9月30日，西满分局正式撤销。