如何全面落实中美元首达成的重要共识

“四不一无意”是关键

朱锋 南京大学国际关系学院教授

3月18日，习近平主席应约同美国总统拜登视频通话，两国元首就中美关系和乌克兰局势等共同关心的问题坦诚深入交换了意见。当中美关系进入高风险时期，元首外交对中美关系继续发挥着重大战略引领作用。拜登再次重申的“四不一无意”承诺，从字面上看，确实较为完整和深入地回应了中国就中美关系重回建设性轨道、避免误判和冲突升级的基本关注。如果拜登政府能够不仅“说”，而且“做”，不仅对中国提出口头保证，而且能在两国关系的方方面面认真、及时和到位地落实“四不一无意”，无疑能令其成为中美关系史上同“上海公报”“建交公报”相媲美的、处理两国关系的基本原则和战略指南。然而，坦率地说，我对拜登政府是否能够全面、深入和准确地落实“四不一无意”持怀疑态度。

例如，拜登政府强调不寻求同中国打“新冷战”。然而一美国智库和学术界的主流观点是，拜登政府几乎完全延续了特朗普政府对华经济、科技、安全、人权等多领域打压的做法，事实上已经将两国关系拖入“新冷战”。拜登政府提出不寻求通过强化同盟关系反对中国。问题是从“美日印澳四方安全对话机制”到“美英澳核潜艇协议”，从拉欧洲盟夜介入南海事务到在新疆问题上疯狂指责中国搞“种菠'灭绝”，建立和配置从区域到全球范围内的“抗中联蓝''已经是拜登政府国家安全战略的核心要素。所以，“四不一无意”代表着中美关系磨合的新需求，也是拜登政府想要“宽慰”中国的新表态，但关键得看行动。

美方此前难以落实拜登对华积极表态的深层原因：一是美国国内政治的分裂和“内卷”。美国政坛和社会中'的“左、中、右”力量都主张对华强硬。美国政治又到了需要制造“强大外敌”的时候。这是拜登政府聚拢民意、突出执政成效、推动两党协调实现政治交易的重要筹码。二是美国的战略文化，就是要通过树立“强大外敌”保证国家军费预算和高科技研发的高投入。三是面对俄乌冲突，欧洲地缘战略形势的恶化以及能源、物价和潜在金融危机，拜登政府想要“拉住”中国，至少也要说服中国与俄罗斯拉开距离。而共和党右翼则在盘算着借危机“捆绑中俄”，继续发力打压中国。

拜登政府落实“四不一无意”的关键，是要在美国，国内外交政策陈述和讨论中提出和强调“四不一无意”的重要性,积极检讨其对华政策、尤其是特朗普对华政策的问题与危害，并真诚地就美中关系风险无法管控时引发的伤害做出坦率回答。美国对华政策-最大的变量目前在美国国内。如果拜登政府不在国内就什么是合理的对华政策做出新检讨，并推动坦率的争论，“四不一无意”就不可能成为美国国内政治的共识。▲

经贸关系不应政治化

宋国友 复旦大学美国研究中心教授

美国总统拜登就职以来，中美两国元首已经多次通话和“云会晤”，但中美关系仍未能回到稳定发展的轨道。直接原因是，美方一些人没有落实两国元首达成的重要共识。而经贸方面，美方的问题有三点。

首先，美方未能把握美中经贸关系双赢本质，继续把双边经济问题政治化。特朗普政府时期对中国输美产品加征关税是经贸关系政治化的典型表现。高关税不符合中美双方利益，但在第一阶段协议到期之后,美方依然不取消高关税，而是将其看作对华保持政治压力的重要杠杆。美方还积极寻求其他手段，越来越危'险地将“价值观”引入对华经贸政策当中，比如通过所谓“强迫劳动”等问题，对中国特定区域产品采取进口限制措施。此外，美方还滥用出口管制等手段打压中国企业。美方将经济问题政治化的相关行为严重干扰了企业的正常经营，损害了中方的正当利益。

其次，美方未能与中方保持必要政策协调,破坏了世界经济复苏进程。新冠肺炎疫情叠加地缘政治冲突，世界经济本已遭遇重重困难。中美作为全球前两大经济体，对世界经济负有重大且特殊的责任。美方基于自身利益，再视美中加强沟通的重要性，单边制定损害全球「经济增长的政策。美方持续对外使用经济制裁措施，严重干扰全球金融、货币和供应链稳定，给相关国家造成严重经济困难。美方还着力构建针对中国的经济规则机制。在欧洲方向，建立美欧贸易和技术委员会，着重解决所谓“非市场经济体”的“不公平贸易行为”。在印太方向，，企图打造把中国排除在外的“印太经济框架”。由于美方不愿积极与中方保持政策协调,全球经济资源被浪费、消耗，中美共同推动全球经济稳定的作南被削弱。

最后，美方没有充分重视国内宏观经济政策的外溢性,诱发全球经济风险。拜登政府执政后，美方从国内经济和政治需要出发，制定超大规模的经济刺激法案，导致货币严重超发，为控制通货膨胀，美方又转而制定紧缩性货币政策，加息缩表,造成全球资本流向美国。美国宏观经济政策制定与全球经济发展现实的“温度差”和“速度差”越来越大厂对其他国家而言，除了要应对自身经济挑战之外，还要应对美方宏观经济政策所导致的“输入性风险”。美国需要认识到问题的严重性，不可无视其宏观经济政策的外部负效应，甚至以其他国家经济稳定为代价，转移自身经济风险。

中美元首视频通话，毫无疑问是两国关系向好的积极因素。会晤本身固然非常重要，但更为重要的是，不断落实中美元首会晤达成的共武市场经济中，各方遵守约定是降低交易成本、维护市场秩序的基本前提。国际关系中也是如此。有了良好的信用记录，美方才能建立信誉，中美双方才能构建真正的信任。▲

多做有利台海稳定的事

李振广 北京联合大学台湾研究院教授

台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的问题，处理不好会对两国关系产生重大反噬和冲击。近两年来，由于美国部分政治势力故意操弄台湾问题，打“台湾牌”，“以台制华”，导致台海形势极为严峻复杂，对中美关系的根基产生破坏性影响，并正在成为亚太安全与稳定的重大隐患。

在2021年11月16日与美国总统拜登的视频通话中，习近平主席曾就美国部分势力“以台制华”的危害性和危险性直接向拜登总统发出过明确警告，指出“美台勾连”“以台制华”十分危险，是在玩火，而玩火者必自焚。针对这一严肃问题，拜登总统承诺，美国政府致.力、于奉行长期一贯的一个中国政策，不支持“台独”，希望台海地区保持和平稳定。

尽管有拜登总统的承诺，但从去年11月至今，美国仍有一些人继续向“台独”势力发出错误信号。例如，美国国会通过多项涉台议案，企图推动民进党当局驻美代表处升级改名；美军舰机在台海周边密集活动，给岛内分裂分子撑腰打气；美国军方人士鼓吹提升台湾的所谓防卫能力，继续向台湾倾销军火；邀请民进党当局参加所谓“民主峰会”；美国国务卿布林肯甚至公然，违反一个中国原则称台湾为“创新型国家”，并把“我变现状”的罪名强加到中国大陆头上等等。这些错误政治信号，均对台海局势稳定造成实质性伤害。

明显可以看出，造成今天台海局势越来越紧张的根本原因是美国政治中“以台制华”的冷战思维在作祟，特别是特朗普时期处理台湾问题上的遗毒还在继续影响着拜登政府的台海政策。在这一问题上，美国政府应严守承诺，把中美两国元首的共识落到实处，而不是阳奉阴违，并且正确理解中方的战略意图，这才是管控分歧、化解问题、争取中美关系重返稳定发展轨道的关键所在。

首先，美国要正确理解中国政府在台湾问题上的大政方针，特别是要对中国政府坚决反对“台独”分裂，努力逸求和平统一政策有正确的理解，勿以冷战思维看待中国统一。

其次,把反对“台独”、维护台海和平落到实处0美国应停止对台军售，主动警告任何“台独”冒进，不给“台独”势力空头支票，多做有利于台海和平稳定的事，鼓励台湾当局以“九二共识”为基础与大陆展开沟通协商，共同推进两岸关系和平发展。

第三，美国政府要在对台言行上负起责任，同时要发挥行政部门在三权分立中的积极作用，对滥用立法权等肆意破坏中美关系的行为进行有效制约。

只要美国政府在台湾问题上信守承诺，“台独”势力就没有能力生乱，台海稳定可期。▲