“三线一单”助力地方绿色发展

黄新军 董晓晨年永峰 寇思勇

（1.张家口市环境科学研究院 河北张家口 075000；2.张家口市环境监测站 河北张家口 075000；3.河北省众联能源环保科技有限公司 河北石家庄 050000）

随着我国社会主义建设事业的不断发展，我国在开展经济发展事业的同时，也越加关注生态环境保护，绿色发展成为了当前乃至未来很长一段时间内的发展方向。早在2005年，习近平就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，对生态文明建设的重要性进行了强调；2017年，该论断被正式纳入党的十九大报告，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要构成；同年12月，党中央还专门印发了《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”编制技术指南（试行）》，这些对于我国未来生态绿色发展极具导向价值。基于此，我国各地纷纷开始调整发展方向，通过产业结构调整、资源整合等多种方式来转变发展重点，而“三线一单”的出台为包括张家口在内的各地全域经济、产业、文化、环境等的进一步发展提供了方向上的引领，是新时期生态文明建设的重要内容。以张家口经济开发区发展为例，早在2000年，张家口市政府就批准成立了经济开发区，受到了当地群众的好评，得到了国家发改委、原国土资源部及原建筑部的联合支持。经过多年的发展，张家口经济开发区已经初见规模，目前已经成为一个22km2的现代化新城区，其中，不仅有高校、市级医院、博物馆、图书馆等高质量公共服务部门，还拥有金融、酒店、商住和总部经济等经济类企业，为张家口的政治、经济、文化、教育发展作出了突出贡献。

1 “三线一单”政策简介

“三线一单”中的“三线”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”则是指生态环境准入清单。该项政策始于原国家环境保护部在2017年12月所印发的《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”编制技术指南（试行）》，是国家强化国土空间环境管控、推进生态环境保护精细化管理，以及实现各地绿色发展高质量发展的重要手段、方式方法［1］。该项内容几乎包含了生态环境保护的方方面面，不仅涉及生物多样性、防风固沙、土地盐渍化改善、污染物排放管控，还要求各地必须坚持“只能增值、不能贬值”的原则，对当地自然资源进行科学开发。并且通过对环境管控单元的明确划分来科学布局，在充分考量生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等相关要求的基础上，对那些存在环境风险的项目采取或限制或禁止的措施，以此来达到保护当地环境，全面促进我国生态环境的绿色、可持续、稳定、有序发展的目的。自实施以来，“三线一单”政策广受社会各界的好评和认可，在各级政府、群众的共同努力之下，经过短短几年的发展，“三线一单”工作已经在全国范围内铺展开来，各地陆续成立相关协调小组，专门负责“三线一单”相关工作的细化，极大地保障了“三线一单”工作质量。2020年《经济日报》刊发了一篇生态环境部部长黄润秋的文章，他在文章中对“三线一单”的社会效益进行了充分的肯定，指出该政策为生态环境管控基本格局的形成奠定了坚实的基础，以“线”的方式对社会经济发展的空间布局进行了管控，使社会发展进程中面临的布局不合理、产业结构不科学等疑难问题得到迎刃而解，为我国生态环境保护关口的前移提供了政策工具。

2 “三线一单”对于张家口绿色发展的助力作用

“三线一单”政策包含了生态保护、环境质量、资源利用等多方面内容，与张家口市建设发展规划中的国土空间规划、资源能源利用、污染防治规划等内容有着极为紧密的联系。将“三线一单”引入张家口发展规划当中，将有助于各项工作的进一步细化，使全市生态环境管控都能够处于同一单元下，予以集中管理［2］。具体来讲，“三线一单”对于张家口绿色发展的助力作用主要体现在以下几个方面。

首先，“三线一单”可以为张家口产业布局、城镇建设、资源开发、项目选址、结构调整等重大决策的制定提供科学依据，能够确保张家口各方面的发展规划不超越生态环境底线。为此，张家口市政府于2021年6月下发《关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，该意见对张家口生态环境资源整体情况进行了充分考虑，结合目前张家口市经济建设、产业发展、城乡一体化等整体实际情况，强调指出应当将张家口西部地区作为生态涵养重点保护区域，通过周边矿山治理、生态环境整治工作的开展，实施积极的生态修复、保护工作［3］。而位于中部的城镇聚集地，则主要以垃圾处理、城乡污水整治、土壤污染防治等为要点，以此来增强其发展内驱力，加快城镇化发展进程。东部作为整个张家口农副产业发展聚集地，则要关注畜禽粪、秸秆的转化工作，降低农业生产对环境的负面影响，为农业绿色化发展奠定基础。

其次，“三线一单”有助于张家口市生态环境质量保护、分区管控等各项工作的有序开展，使之可以被正式纳入张家口各级政府的重点监管范围内，能够在政府的全程参与下有序开展，保障张家口“十四五”规划目标的顺利实现。“三线一单”中的生态环境准入清单要求张家口必须开展环境管控单元工作，以划片的方式来综合考量生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等相关要求，以此来对存在环境风险的项目采取或限制或禁止的准入要求。其中，《关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》强调指出，要以建成首都水源涵养功能区、生态环境支撑区的目标要求［4］，按照“三线一单”相关要求，将张家口核心生态区划分为215 个分区管控单元，按照不同区域等级的差异化，予以实行优先保护、重点管控、一般管控等措施。例如，对于重点管控单元，要求各地城镇进行工业布局时要通过搬迁、整治、清退等相关措施，将那些高排放、高耗能的企业移出区域单元，为当地生态环境保护奠定良好的基础。而一般管控单元则只需严格按照各级产业准入要求、环保标准等对企业进行管控即可。

最后，“三线一单”内容详细、周全，可以作为张家口市政府对当地生态环境建设项目、生产经营活动、项目开发行为等进行监管的重要依据［5］，以此来增强当地生态环境建设工作的针对性，使之更具规范化、精细化。据张家口政府公开资料显示，在2020年，张家口共开展了188 个建设项目，总投资达1290.5 亿元，其中，有73个项目属于“三线一单”背景下实施的战略性新兴产业，包括中索国游索道生产基地、英利500MW光伏发电前沿技术先行示范基地、教育小镇、怀来瑞北云数据中心一期、中赫太舞国宾山庄一期等，其项目范围涉及文化旅游、数字经济、新型能源、冰雪经济、高端制造等多个产业。此外，桥西区、经济开发区等也分别依据各自区域建设发展整体情况，开设了不同的项目，如桥西区的西苑北路东侧棚户区改造项目、经济开发区的张家口城市会客厅项目等。

3 “三线一单”在张家口的实施情况

自“三线一单”政策提出以来，张家口市政府就积极响应国家号召，听从河北省政府相关工作部署、要求。

（1）政策建设方面。2019年9月正式发布了《张家口市区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作实施方案的通知》《关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》等重要指导性政策决议，指出张家口需要在2025年、2035年阶段性地实现全市生态、水、土壤、大气等主要环境目标规划，使当地生态环境质量得到根本性的改善。

（2）队伍建设方面。在省政府的要求下，邀请多部门专业人员共同成立了“三线一单”编制工作协调小组，协同负责张家口全市的生态环境管控工作，这标志着“三线一单”全市域编制工作在张家口的实现。张家口市生态环境局也在2019年10月召开了《张家口市区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制技术方案》评审会议，会议邀请了来自清华大学、北京神州瑞霖环境技术研究院、生态环境部环境规划院、河北省环境科学研究院的5 位专家对该技术方案进行技术审查，为张家口“三线一单”实施规划的布设提供了重要技术依据，有效地促进了张家口生态环境管控从粗放式向精细化的转型。

（3）工作实践方面。以张家口经济开发区为例，在原有建设成效的基础上，也于2021年5月开始按照“三线一单”相关要求，在《规划环境影响评价技术导则总纲》的规制下，开始进行环评的编制，这有效地促进了开发区环评在规划协调性分析、环境目标与评价指标确定、规划方案的环境合理性论证、规划方案的优化调整建议等方面与“三线一单”的充分衔接。在当地各级政府、广大社会组织、普通群众的共同努力之下，目前，绿色发展在整个张家口地区已经成为了极具广泛性的共同意志，不仅得到了社会各界的广大支持，更收获了广大群众的一片好评。这一事实一方面验证了“三线一单”政策的科学性、时代性，另一方面更说明目前张家口在“三线一单”相关工作的实践方面表现优异且成果显著。

4 “三线一单”助力张家口绿色发展的完善策略

4.1 做好顶层设计

“三线一单”包含范围较广，张家口绿色发展涉及事项繁杂。要想充分发挥“三线一单”助力作用，早日实现张家口绿色发展目标规划，首先就必须从顶层设计着手，在对“三线一单”内容及张家口绿色发展实际等进行充分考量的基础上，制定出极具针对性、实用性的发展规划，以此来确保各项工作都能够在规划的指引下有条不紊地实施［6］。具体而言，在组织方面，张家口要充分配合河北省生态环境厅关于“三线一单”相关规划要求，确保张家口生态环境、社会经济、资源利用等的发展都可以充分符合国家国土空间规划要求；在项目引入方面，要统筹兼顾当地环境保护、资源开发、经济发展等各方面的协调关系，确保环境目标与评价指标、资源与环境承载力等都能够充分符合“三线一单”相关要求；在产业发展规划方面，要始终坚持以环境承载能力为基础，对当地产业发展基础、资源环境特征等进行充分考量。

4.2 坚守政策红线

经过不懈的努力，虽然张家口在环境污染治理方面成效明显，但产业发展、工业园区建设等项目的实施依然会导致污染问题的出现。在面对产业发展与环境保护的冲突问题时，张家口各级政府要始终坚守“三线一单”政策要求不动摇，坚守政策红线，坚持可持续绿色发展理念，既要以生态环境保护为重，又要着重关注当地产业转型发展工作的实施，剔除那些不符合“三线一单”要求的项目，确保企业发展目标与当地生态环境保护目标相符［7］。为此，需要着重做好两方面工作：第一，对于开发项目区域内存在生态保护区的情况，要组织环保、基建等部门针对项目开发情况进行反复协商，对于项目实施后可能会引发的环境问题做好预设工作；第二，积极完善全市产业整体布局规划，参照“三线一单”相关管理要求，对重点环境保护区域进行预防保护工作，以此来缓冲产业发展、园区建设与环境保护之间的矛盾问题，实现当地资源的集中管控。

5 结语

综上所述，“三线一单”作为国家生态环境建设的重要决议，是在经过多方核准的基础上出台的，极具科学性、时代性，是实现我国可持续发展的重要内容。地方政府在未来的发展中，要在以往工作成效的基础上，深入学习“三线一单”相关内容，并以此为依据，对自身原有生态环境保护、产业发展规划、经济建设项目等进行集中统筹，以此来实现地方未来的可持续绿色发展。