电力企业应急管理的问题与对策

周洪超

（北京北咨能源环境工程技术有限公司，北京 100124）

1 电力企业应急管理现状

建设应急管理体系，规范应急信息报送。①建立了应急管理体系和协调沟通机制，电力公司以及地市级供电企业，各发电集团初步建立了应急指挥机构和应急管理体系，与地方政府应急办和应急救援中心建立工作联系，理顺沟通渠道和协调机制；②汇编了《电力应急管理工作手册》；③进一步规范了电力突发事件信息报送工作，明确报送内容和报送时限；④积极开展电力应急管理培训工作，加快应急管理平台建设。我国部分供电公司均已完成电力应急指挥系统建设，并且经历了恶劣天气应急指挥的检验。

2 电力企业应急管理工作面临的主要问题

2.1 电力企业应急管理水平不均衡

不同省区的电力企业以及不同类型的电力企业之间，电力应急管理工作的开展还很不平衡。总体上讲：中心城市好于其他地区，中央企业好于地方企业，电网企业要好于发电企业。应急准备不充分的问题依然存在，部分单位没有全面落实应急准备各项措施，在应急处置中暴露出不少问题，如应急指挥体系不健全、运转效率低下，应急预案管理针对性不强，培训、演练实用性差，部分重要用户应急电源配备不到位等。

2.2 突发事件信息报告工作不够规范

电力企业应急信息报告工作暴露出以下四个方面问题：①对突发事件报告范围不清楚；②信息报告积极性、主动性差，不能满足时限要求；③信息报告质量不高，内容不全面；④存在漏报、瞒报现象。

2.3 应急预案管理方面存在诸多问题

①应急预案管理有待进一步规范。有些电力企业误把自己组织的应急预案内部评审当作外部评审，部分企业甚至没有对应急预案进行评审，就直接报送到监管机构和相关主管部门要求备案，这些电力企业根本就不了解应急预案评审和备案工作要求，对其程序和相关规范更是知之甚少。

②应急预案编制水平亟待提高。通过评审试点的五家发电企业和并网调试申请过程发电企业报送的应急预案情况来看，预案编制过程中存在很多问题和不足，很难保证在电力突发事件中发挥关键指导作用。

③供电企业的积极性远低于发电企业。目前，五大发电集团都已经制定了统一的应急预案编制模板并下发执行，而供电企业内部虽然对应急预案管理工作十分重视，但对监管机构预案评审工作积极性不高，再加上监管机构缺乏有效的约束措施，导致供电企业应急预案评审工作推进速度要落后于发电企业。

2.4 监管机构应急处置手段和相应投入存在不足

①应急综合管理系统平台亟待建设。缺乏利用现代信息网络技术的综合管理平台，导致在应急反应时限上严重滞后，突发事件发生后不能第一时间了解到事件情况及影响范围，甚至需要到省公司或者地市级供电公司应急指挥中心现场了解处置情况；②装备和经费不能满足应急管理工作需要。没有相应车辆、装备和经费支撑，很难将工作做实，关键时刻不能到位，不能有效扩大监管机构影响力。

2.5 应急管理认识不足

电力企业各级人员对于应急管理的内涵和外延认识模糊，部分企业没有设立专门的应急管理机构，对应急管理的职责认识不清，另外企业也没有充分认识到应急管理工作在保障民众生命财产安全以及维护社会稳定等方面所起的重要作用及其必要性。依靠完善的应急体系进行突发事件处置的科学应急理念尚未完全形成，应急管理工作还处于运动式、经验式阶段。

2.6 应急处置水平有待提高

电力企业对于突发事件应急处置片面强调电网抢修，没有把及时消除事件对社会、群众造成的影响，减少社会经济损失，满足政府应对突发事件的需要放在重要位置；忽视了对重要用户和人民群众应急供电的重要性；面对新闻危机事件反应迟滞，而且缺乏整体策划和主动引导，容易引起误解、激化矛盾。

2.7 应急能力评审尚未全面开展

在一些工业发达的国家，针对城市应急能力进行评估已经开展完成，目前正在针对高危和重要行业的应急能力进行评审。例如，美国针对应急管理工作的项管理职能，对应急能力的重要内容进行评估。而我国国内的电力企业现在还没有针对应急能力展开全面的评审，这势必影响到进一步提高电力企业的应急救援能力，因而对应急行动高效且有序地开展非常不利。

3 做好电力企业应急管理工作的对策措施

3.1 提高应急预案编制质量

电力企业应当依据有关法律、法规、规章、标准和规范性文件要求，结合本单位实际情况，编制相关应急预案，并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制综合应急预案。电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预案；对于危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场处置方案。做好电力企业的各项安全措施，降低由于安全隐患而带来的影响，尽量避免由于事故而造成的损失。基于常规工作靠生产规范，突发事件靠应急预案的原则，电力企业在编制预案时，要实施系统化管理，并根据企业的需要及时更新，将其列入到企业工作质量的绩效考核范畴中。应当成立以主要负责人（或分管负责人）为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。应急预案编制工作组成员中的安全管理人员应当持有国家能源局颁发的电力安全培训合格证。开展本单位应急预案编制工作前，电力企业应当组织对应急预案编制工作组成员进行培训，明确应急预案编制步骤、编制要素以及编制注意事项等内容。

应急预案的制定要与实际工作相符合，对于各级各类的应急预案不断修订。制应急预案前，电力企业应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查，做好应急预案的编制工作的基础就是搜集资料，并对资料进行整理和技术处理。开展事故风险辨识、评估，针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，风险可能引发的事故，出现的次生灾害频率以及所衍生的事故。评估各种后果的危害程度和影响范围，确定其风险等级，并提出防范和控制事故风险措施。还要开展应急资源调查，全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施。

3.2 做好应急预案评审备案工作

积极协调地方政府应急管理部门，创造良好外部环境。在应急预案管理工作过程中，积极与地方政府能源管理部门、应急管理部门、应急救援中心沟通，借鉴其应急预案管理方面的成功经验，了解预案评审管理办法及工作流程。在预案评审工作中，严格按照国家及地方政府有关文件要求，评审专家组成员涵盖当地应急管理部门、电力监管机构、电力企业，评审程序规范、科学，评审结论必须得到政府部门和电力企业的一致认可。

3.3 做好应急知识和应急预案培训工作

电力企业应当组织开展应急知识、应急技能和应急预案培训工作，确保所有从业人员熟悉基本的应急法律法规、本单位应急预案，具备基本的应急技能，掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，应急教育培训情况应当记录在案。尤其需要加强应急预案培训，电力企业应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，每年至少组织一次应急管理培训，并进行考核。培训的主要内容应当包括：本单位的应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急资源保障情况以及针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。对需要公众广泛参与的非涉密应急预案，电力企业应当配合有关政府部门做好宣传工作。建议企业组织人员，按岗位分解预案内容，提炼出精华和重点，采用图表形式展现预案精髓，使得各岗位尽快掌握事件发生时自身应该做什么、如何做，提高培训效率。

3.4 加强应急演练

加强应急演练，提高应急处置能力。电力企业应当建立应急预案演练制度，根据实际情况采取灵活多样的演练形式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练，对应急预案演练进行整体规划，并制定具体的应急演练计划。在开展应急演练前，应当制定演练方案，明确演练目的、演练范围、演练步骤和保障措施等，保证演练效果和演练安全。在开展应急演练后，应当对演练效果进行评估，并针对演练过程中发现的问题对相关应急预案提出修订意见，评估和修订意见应当有书面记录。电力企业根据本单位的风险防控重点，每年应当至少组织一次专项应急演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。电力企业在精心编制各种应急预案后，需要定期组织专业技术人员学习、讨论，借鉴国内外先进应急预案管理方法，并且要进行必要的演练，尽可能让工作人员熟悉应急预案的每个重要环节。根据编制好的应急预案，提高应急指挥平台、监测预警、应急体系的综合协调能力，确保电力企业的应急预案发挥相应效能。

3.5 加大现场管理力度

加强现场安全管理，减少生产安全事故的发生。对于现场管理工作来讲，落实安全管理标准的重点是要加大力度培养优良习惯。特别需要注意的是，班组的管理工作是确保安全施工的基础，需要予以关注。在很多电力安全问题中，经常因为现场施工从业者本身的马虎大意、态度不严谨、责任心不强等因素引发安全事故。部分从业者存有侥幸心态，过于懒惰，或者盲目自信，不但危及自身的生命安全，同时也为国家带来损失，影响社会的发展。所以，应加大对现场管理的力度，不断总结安全问题发生的原因，并制定相应的改进措施，从而保证电力企业良好发展。加大对安全设备的质量管理提高安全设备的质量管理水平，可以从以下几方面入手：①严格规定安全设备的报废标准。应定期对损坏、报废、到达使用年限的设备进行检查，如经发现，必须停止使用并进行破坏。另外，还需禁止通过各种形式将已经报废的设备转租、转卖给其他个人或企业应用；②严格对施工队伍的资格进行审核。发包企业及监理企业需要明确认识到安全监管的重要性，履行自身的责任与职能；③创建并且落实设备检修管理制度。应做好设备的使用记录、检验记录、修理记录等，以便后期工作能够有据可查，将责任落实到个人。

3.6 进一步加强企业应急专家和应急救援队伍建设

电力企业的突发事件一发生，不仅影响比较大，容易造成比较大的损失，同时还需要机械、电力、气象、建筑等多种专业的人员进行处理，而电力企业的员工中不一定能够配齐所需要的专业人员。为此，电力企业应该组建相应的专家组，对于某些专业的专家可以是兼职的，在发生突发事件和其他电力事件时组织专家组进行及时研究处理。同时电力企业应完善应急队伍管理制度，合理搭配应急人员，提高应急装备水平；全面加强应急队伍的培训和综合实战演练，不断提高应对突发事件能力；按专业建立专家库；逐步建立社会应急抢修资源协作机制，实现应急抢修资源共享。

①电力企业应适时调整应急预案管理评审专家组成员，通过聘请退休专家、调整现有专家、补报在职人员等一系列措施，扩充评审专家队伍，解决评审专家人员不够的问题；②制定评审专家考核机制，定期调整专家队伍，激发专家自学动力，提高自身素质；③每年要集中组织专家接受至少1～2次的专业培训，提高业务能力；④定期组织评审专家召开座谈会，总结近期工作情况，交流工作经验，提出工作建议。

3.7 加大应急物资保障力度和资金管理

在电力企业的应急处理过程中，需要多种多样的物资，而许多物资并不能临时进行采购，否则必然影响应急处理的效率。为此，电力企业必须切实加强应急物资的保障力度，随时做好应急物资储备工作。电力企业的应急处理过程中，采购应急物资、安排调度人员、聘请专家组人员，以及进行相关的理赔和社会捐赠等，都需要相应的资金，所以，必须切实加强应急资金的管理。

4 结语

随着新时代各项经济技术水平的提高和市场经济的发展，为进一步做好电力企业的应急管理工作，运用现代信息技术对应急管理系统进行设计。通过加强电力企业运行各环节的应急管理，把应急管理作为一项系统工程，从应急预案的科学编制出发，切实做好电力安全保障工作，增强服务效能，提升企业形象，保障电力供应质量，对促进社会经济发展具有非常重要的意义。