工程竣工结算在造价管理中的重要性

王秀芳

山西四建集团有限公司（030012）

0 前言

发、承包双方以施工合同内容为依据，承包方在完成施工合同所规定的全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向发包方提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件就是工程竣工结算。对于建设工程造价决算和核定新增固定资产等工作来说，重要的依据就是以工程竣工结算审查为主，在开展审查工作时，需要以合同及招投标文件为出发点，与工程变更和经济签证、相关定额等内容充分结合，进而开展全方位的查验和复核工作，确保工程造价能够与工程项目实际相符。

建设项目全过程造价控制的最后环节、最重要环节都是工程竣工结算，竣工结算在一定程度上决定着工程造价的控制情况。但值得注意的是，因受多方面因素的影响，工程竣工结算阶段的造价往往会和签约合同价之间存在有较大出入，所以需要进一步探讨造价管理中的工程竣工结算。

1 工程竣工结算在造价管理中的重要性

工程项目建设的最后一个环节就是工程竣工结算，是施工单位考核工程成本进行经济核算的依据，是建设单位进行建设成本控制的最后一道关卡。在工程竣工结算环节，建设单位及施工单位要逐一核实项目建设过程中发生的所有经济费用，为人工、材料、机械及其他相关工程费用能够切实符合项目实际发生内容提供保障。在造价管理中，工程竣工结算的重要性主要体现在以下三个方面。

第一，工程竣工结算是建设单位以工程总体造价的有效管控为出发点，科学监管工程质量的辅助工具。虽然说结算主要是审核经济费用，但对建设单位来说，通常都需要基于完成项目全部施工内容及质量合格为出发点，将合同内已完成工程费用支付给施工方，所以在结算工作中参与的相关人员具备的主要权利体现在仔细核实建筑工程质量及材料型号、各隐蔽工程等方面有无缺项及漏项等问题，之后向工程部门反馈相关质量问题[1]。所以，从客观上来看，工程竣工结算在造价管理中发挥着重要管控作用的同时，也利于建设单位对工程质量管理力度的强化。

第二，建设单位支付工程结算款的重要依据就是工程竣工结算价。建筑工程竣工的情况下，需要施工单位带着最初合同和相关设计变更、现场签证费用等和建设单位开展工程的结算工作，该环节与彼此双方的经济利益密切相关。开展结算工作时，建设单位要仔细审核施工方所报送的工程竣工结算文件中的各项费用，在必要的情况下，应深入施工现场对工程量进行确认，为能将项目建设的全部成本真实客观反映出来提供保障[2]。所以说，工程竣工结算属于建设单位进行项目造价管控的最后一道关卡，以竣工结算价为依据来向施工方支付工程款，为工程项目实际造价与预算相符、造价管控有效性提供保障。

第三，能够合理确定和有效控制工程造价。通过竣工结算审计的积极开展，能有效消除高估冒算，排除不正当提高工程预算造价现象，确保项目经济效益提高。从以前的一些项目实际情况来看，针对工程竣工结算结果，施工单位同意，业主就同意的错误思想普遍存在，所以在结算审计阶段会出现审计核减结算数额的现象，但受施工方迟迟不确认这一因素影响，结算工作受人为因素而逐渐延长，导致经济风险逐步增加。只有严格杜绝高估冒算和乱编乱审等现象，准确、合理做好工程竣工结算和后期竣工财务决算工作，才能真正反映工程造价。

2 工程竣工结算中面临的问题分析

2.1 合同条款不够明确

工程竣工结算的重要依据之一就是合同条款内容，一旦合同条款内容不够明确，必然会给工程竣工结算造成影响，最终影响工程竣工结算的及时性。建筑工程施工合同包含各类内容及条款说明，合同编制环节内容概括及措辞表达、标准划分等方面的问题导致发、承包双方在合同内容的理解上难免出现歧义，这些歧义都会严重影响工程造价。若发、承包双方就争议问题不能通过沟通协商达成一致意见，必然会导致竣工结算时出现结算价款的纠纷问题。

2.2 因设计变更、工程签证引起的争议

工程项目建设是一个动态的过程。建设工程实施的复杂性、影响因素的多变性，使工程建设阶段往往会出现一些意想不到的费用，故工程变更和现场签证是不可避免的。在施工过程中，有些施工单位的现场技术人员只顾施工，对施工中的工程内容变更或工程量增减不重视,因而未能与建设单位及时办理确认手续，或手续模糊，这些都会给结算带来很多麻烦。变更签证的内容和工程量也要实事求是，不要弄虚作假，以为经过建设单位签字确认了就万事大吉。因为造价审核部门完全有权依据事实，实事求是地推翻经过建设单位确认的但有明显失误的签证。一旦作假被发现，所期望的利润不但得不到，反而还可能会因此受到反索赔或经济处罚。以上种种情况都会给工程竣工结算中的造价控制造成不良影响。

2.3 材料性能及耗量、价格等标准不够规范

建筑工程施工建设环节，建材性能不仅会给施工质量带来直接影响，同时也会在造价结算中得到直观反映。从一些建筑工程实际情况来看，时常会发生为谋求不当利益而以次充好的现象。在材料消耗定量方面，有的施工方会选择在上报造价时以增加部分组合工料消耗量的方式，使分部分项工程的单价随之增加[3]。除此之外，各地造价管理部门虽然会有相应的工程造价信息发布，以此作为材料定价标准，但因信息发布不及时及难以将市场上种类繁多的材料充分涵盖其中，使得一些承包方虚报价格，最终导致工程造价居高不下。

2.4 工程量计算存在误差

通常来说，在确定工程量时需要以国家统一标准的计算规则、竣工图尺寸为依据，而工程量确定的正确与否会严重影响工程竣工结算的数额[4]。因工程竣工结算编审工作开展时，通常都需要以人力为依靠，所以在结算造价成果文件中会不可避免地出现随编审人员立场及主观愿望等因素导致的不同程度的失真现象，如在管道支架、管道保温等工程量上多算，在风管工程量计算时未扣除部件所占长度等。除此之外，对于由两个施工单位共同承建且存在交界的工程，受造价人员主管或客观因素影响，可能会出现由于界限不明确而重复计算工程量或漏算等现象的出现。

3 做好工程竣工结算工作的必备条件

3.1 结算人员有较高的业务水平是工程竣工结算的基础

为保证工程竣工结算文件的完整性及准确性，结算编制人员和审核人员必须具备以下几个条件。第一，正确理解定额内容，准确套用定额项目，能对定额项目单价进行必要换算；准确理解和运用合同条款，对可调费用进行调整。第二，要及时把握计价信息（如补充定额、规定调整的计价文件等），并能吃透精神，准确运用。第三，深入了解和把握工程现场情况，把握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算。第四，懂得必要的法律知识，能主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔。第五，针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价等。

3.2 做好工程施工合同洽商、签订工作，为工程竣工结算编制提供必要条件

结算编制以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果取决于合同的完善程度和表达方式，因此，在签订施工合同时，要做到措辞准确，内容严密，规范完备，从而减少合同条款缺陷带来的风险，使合同主体之间关系平等。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据。

首先，合同签订前，施工单位的工程管理人员要认真、详细、全面地考虑，尽可能地减少合同缺陷，以降低日后造价管理的负面影响。其次，合同签订后，施工单位的预结算人员必须认真了解合同中有关结算依据方面的条文，尤其要注意合同中的索赔条款，加强索赔意识及熟悉索赔程序。工程索赔是施工单位在施工中因非己方原因造成损失后,根据合同文件向建设单位要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应及时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并及时按索赔程序，以书面形式向施工监理提出索赔意向，使自己站在有利的位置。

3.3 全面办理、收集相关结算资料，为工程竣工结算编制提供充分依据

工程竣工结算资料包括各种现场施工记录、定价单、设计变更、签证等，这些都是生成工程造价的前提。工程竣工结算资料的详细、完备与否，对工程造价的影响非常大。工程竣工结算审计时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。为保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾，所有结算资料应合规合法。在建筑工程实施过程中，施工单位应及时办理及收集结算资料。所以凡是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、违约、索赔及争端解决等条款的经济资料在工程实施过程中必须及时收集整理并完整保存，以便为工程竣工结算提供合法和充分的依据。

3.4 严格审核，确定材料价格，为工程竣工结算的合理性提供保障

在建筑工程中，材料费占工程总造价的比例为60%～70%，在金属结构工程中所占比重还要大。因此，合理确定材料价格构成，正确计算材料单价，有利于确定和控制工程造价。在项目实施过程中，由于受材料市场价格波动等因素影响，预算定额中的材料价格和实际采购材料单价会存在一定的差价。因此，在工程竣工结算中的一项重点内容就是材料单价的确定。结算编制及审计人员应从以下几个方面做起。

第一，工程竣工结算编制人员要进行调研，对现场工程材料产地、实际价格、相关运费等情况进行全面了解，为材料价格和价差的审核奠定坚实基础。

第二，审计人员要仔细核实施工人员出具的供货商发票，避免施工方提供假票来提高材料价格[5]。

第三，从价格差额方面进行分析，结算人员应仔细阅读施工合同，了解合同约定的结算方式，如合同计价方式为一次性包死的价款，材料单价不予调整，此时施工中材料波动导致的成本增加需由施工方来承担责任。

第四，在计算一些工程材料损耗时，要以相应规范为依据。

3.5 正确处理好公共关系，是搞好工程竣工结算的重要手段

结算是多因素共同作用的结果。要搞好结算，施工单位除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，具体包括业主、监理、设计、造价咨询等单位。如索赔必须取得监理的认可，索赔的成功与否，监理起着关键的作用。索赔直接关系到业主的切身利益，承包商索赔的成败在很大程度上取决于业主的态度。因此，要正确处理好同业主、监理的关系，在实际工作中树立良好的信誉，建立健全企业内部管理体系、质量保证体系和诚信保证体系，确保工程质量，树立品牌意识，加大管理力度，在业主与监理的心目中赢得良好的信誉。如施工现场秩序井然，场容整洁。项目经理做到有令即行，有令即止。总之，要搞好相互关系，保持友好合作的气氛，互相信任，创造索赔的平和气氛，避免感情上的障碍。在工作中建立友好的协作关系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履约上诚实守信，树立良好的自身形象，为搞好结算创造一个良好的外部环境。

4 结语

项目建设中的一个重要环节就是工程竣工结算，是对项目建设质量、经济、成本投入的最后把关环节，尽管项目各参与方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现对工程造价的有效控制。所以项目参与方必须高度重视工程竣工结算在造价管理中的重要性。项目建设之初，工作人员应积极参与项目施工合同签订、图纸设计等多个环节，使自身功用最大限度地发挥，更好地服务工程造价成本的控制。在项目实施过程中，积极收集成本控制及工程竣工结算所需要的各类工程造价资料。工程竣工结算是项目在工程竣工阶段合理控制工程造价的最后阶段，有着非常重要的意义，但当下工程竣工结算存在的问题较多，造价失真现象频繁发生，所以要从工程竣工结算阶段出发，基于合理的计价方式，与适用及有效计价依据相结合，合理控制和科学确定工程造价，确保工程项目经济效益。