渝中区城市功能照明线路电气安全现状及防护措施分析

雷 龙，盛 杰

1.重庆市渝中区城市照明维护管理中心，重庆 400042

2.中国三峡建工（集团）有限公司，北京 101199

0 引言

城市功能性照明是城市夜间运行的必备设施，肩负着城市宣传的重要使命，照明设施的安装和维护的电气安全问题也越来越受到公众的重视[1]。目前，大多数城市的功能照明管线都铺设在地下，而渝中区因为独特的“山城”地理特点，加之历史久远，渝中区目前的城市功能照明线路存在建设年限久远、地下管线错综复杂、维护管理难度较大、架空线路老旧凌乱等突出问题。一旦这些线路出现电气安全问题，不但会影响城市形象，还会影响人们的夜间出行，甚至危及行人和车辆安全[2]。因此，文章简要地分析了渝中区城市功能照明线路电气安全现状，并就城市功能照明线路的电气安全防护提出建议。

1 渝中区城市功能照明线路电气安全现状

1.1 城市功能照明线路自身存在问题

城市功能照明线路自身存在一些不完善的地方和潜在安全隐患[3]。渝中区的城市功能照明线路大都建设年代久远，最长的甚至超过20年，地下线路长时间掩埋，架空线路暴露在自然环境下，长期日晒雨淋，线路易被腐蚀，造成绝缘老化，导致绝缘性能快速降低，容易导致火灾。

城市功能照明线路受其他设施的影响，部分线路存在长时间的漏电、短路现象，线路电流长期处于过大状态，造成线路长时间高温过流运行。长此以往，城市功能照明线路会有火灾隐患。

1.2 城市规划建设机制不够完善

目前，其他单位建设、改造作业过程对城市功能照明线路的安全运行造成了不同程度的影响。城市功能照明线路本身在规划设计时未充分考虑城市发展更新较快、负荷类型复杂多变、地下管网后期变化较大等因素。城市更新部门在规划时缺少对功能照明的考虑，在道路整体改造时未考虑原有功能照明存在的问题；在老旧小区改造中进行外立面整治时未考虑功能照明线路、安装位置等问题，甚至有的改造涉及功能照明，造成更新区域功能照明线路破坏、照明缺失的现象。

城市主管部门在行政审批时，未充分考虑城市功能照明线路保护，导致施工方因不清楚施工范围是否有城市功能照明线路而经常造成破坏，影响线路安全正常运行；缺乏牵头管理部门、各职能部门缺乏沟通等都对城市功能照明线路的安全正常运行造成了不同程度的影响。

1.3 城市功能照明线路电气施工不够规范

渝中区目前的许多施工单位在没有告知照明管理单位的情况下擅自进行施工作业，人为破坏城市功能照明线路。在施工作业过程中，遇到照明线路受损的情况，施工单位多采取不正规的处理方式简单进行接线，有的甚至不管不顾，未经过严格的处理维护就直接掩埋，使线路受损或接头处留下极大的安全隐患。

部分施工单位尽管按规定获得审批，却使用未经过规范培训的、无证的施工人员，在这些施工人员违规、错误的作业行为下，城市功能照明线路存在许多安全隐患；在使用机具作业挖掘时，许多地下管线遭到损坏，造成电缆绝缘层受损。以上行为都对城市功能照明的安全正常运行造成严重影响。

在部分城市功能照明本身的施工过程中，施工单位没有严格按照国家标准、规范及设计规划的要求进行施工作业，加上部分施工人员缺乏电气线路专业知识，工程本身难以达到设计要求，无法满足国家相关标准、规范等，导致城市功能照明线路的损坏和老化程度加剧。

1.4 城市功能照明线路检修缺乏规范性

渝中区城市功能照明线路的数量非常庞大，而目前对于城市功能照明检修的规范性缺乏硬性规定，很多检修维护工作浮于表面，未严格按照国家标准规范和检修作业规程执行。检修维护人员只进行简单的巡查维护工作，注重完成上级交办的任务，对照明设施进行简单维护与更换，而没有更进一步主动排查、分析线路电气故障的深层次原因。这容易导致忽略许多电气安全问题，容易对功能照明造成重复多次的损坏，甚至引发更为严重的安全事故。

1.5 维护人员专业水平不高

城市功能照明线路的维护是一项复杂、长期的工作，需要维护检修人员具备较高的专业电气知识水平与丰富的检修维护作业经验。因财政资金、经济成本等多方面综合因素限制，渝中区目前的城市功能照明维护队伍整体质量与数量均不够完善，这使得一些人为失误导致的安全问题出现的概率增大，进一步对功能照明线路和电气安全造成威胁。

2 渝中区城市功能照明线路的电气安全防护措施

2.1 完善城市功能照明线路电气安全的管理模式

一般而言，照明系统的电气线路都以线路为单位制订检修计划。想要完善管理模式、保证线路安全，就要打破原本的条线分类方式，以状态段为依据进行分类。也就是说，要及时针对不同状态下的线路，制定不同的测试方法和检修模式。

2.1.1 强化城市功能照明线路管理

电气线路对城市功能照明的稳定安全运行影响较大，一旦电气线路出现故障，便会出现大面积停电熄灯的情况，无法保证照明设施亮灯率与完好率。因此，城市功能照明维护管理人员要加大日常巡查维护力度，一旦发现电气线路出现异常，要立即排查处理。配备先进的城市功能照明故障检测及检修设备，减少不必要的开挖，避免人力、财力、物力资源的浪费。

2.1.2 完善城市功能照明电气系统管理机制

在城市功能照明电气系统运行期间，应制订详细完备的巡检计划，建立定期检修维护机制，建立快速有效的应急响应机制，避免电气线路在运行过程中出现严重故障。当今，智能计算机监控系统已经广泛应用于电气系统的运行管理，互联网、大容量数据库与精准高效的快速运算能实时显示城市功能照明电气系统线路的运行状态和参数，在线诊断故障并及时发出故障报警。基于智能计算机的城市功能照明管理系统只需利用软件对实时采集的数据进行分析、计算、判断，就能对系统中线路的电压、电流、绝缘等运行情况进行24 h监控，及时对照明线路存在的问题及故障进行预警，提高检修维护效率与反应速度。

2.2 科学规划城市功能照明

根据《重庆市城市道路照明管理办法》（重庆市人民政府令第346号）有关规定，区县（自治县）城市道路照明主管部门负责本行政区域内除市城市道路照明主管部门直接管理区域以外的城市道路照明管理工作；规划自然资源、住房和城乡建设、交通、公安等部门和电力、通信等单位按照职责分工做好城市道路照明的相关工作；老旧社区、背街小巷等实施城市更新的，城市更新主管部门应当会同城市道路照明主管部门将城市道路照明设施纳入城市更新片区策划方案和项目实施方案。

在进行城市功能照明建设施工之前，要根据实际情况，科学制定城市功能照明施工相关管理规定与标准。（1）在城市总体规划时充分考虑城市功能照明线路设计，并且要避开其他电力、燃气、通信、污水等管道区域以及绿化带，同时要预留足够空间用于未来的城市更新建设；（2）在施工作业过程中，应制定完善详细的施工操作规程和材料储存规定，从而避免人为导致的操作失误和材料损坏，降低城市功能照明线路的安全隐患。

2.3 城市管理部门加强监管

2.3.1 统一审批程序

城市功能照明管理单位需要参与城市管网、道路、绿化的施工图纸审批，施工实施单位按需到城市功能照明管理单位办理履行相关手续，根据工程和城市功能照明线路的具体情况签订安全文明施工承诺书；城市规划施工许可部门凭城市功能照明管理部门提供的证明文件为施工单位办理手续后，施工单位才能施工。

2.3.2 强化管理

城市功能照明管理单位应该对辖区城市功能照明线路进行定期巡查，发现违反规定或者没有手续的施工作业应立即当场制止，并报由城管执法部门处理；还可以在城市功能照明线路电气管线敷设的位置设置明显的标识牌及走向指示，避免施工方因不清楚施工范围是否有城市功能照明线路而破坏城市功能照明线路；对施工作业范围的城市功能照明线路应定期进行全面排查，施工完成后验收，对发现的问题严格按照国家标准和规范处理。

为了保证城市功能照明工程施工质量，施工单位必须针对影响工程施工质量的主要因素采取相应的管理措施。（1）施工单位应该加强对施工人员的管理，定期开展专业培训，提高施工人员的专业技术能力及综合能力；还应该建立完善的考核评审机制，及时淘汰不符合要求的人员。（2）施工单位应该做好材料的质量把控工作，完善材料管理体系建设，对施工材料由专门部门安排专人进行全过程的质量把控和过程管理。（3）施工单位应严格做好测量工作，专业测量可以由有资质的第三方测量机构实施，并组织测量质检工作人员对测量工作进行复核，确保施工质量。对于测量工作中使用的仪器，也应该定期送检和校验，保证仪器的工作效率和性能，从而确保城市功能照明施工质量。

2.4 加大对城市功能照明的维护力度

在城市功能照明线路维护过程中，应遵循“安全第一，预防为主”的施工理念，避免野蛮施工和违章作业。在对城市功能照明线路进行维护和检修时，应按照标准规程和规范进行，并完整记录电气线路设备检修、维护的技术参数、方法及过程；还要定期对照明电气系统内的其他设备进行测试，确保无安全隐患。

根据重庆市《道路照明设施维护技术规程》，城市功能照明的检修维护应满足《电气装置安装工程 接地装置施工及验收规范》（GB 50169—2016）[4]、《城市道路照明设计标准》（GJJ 45—2015）、《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ 89—2012）、《民用建筑电气设计标准》（GB 51348—2019）。其中，《城市道路照明设计标准》（CJJ 45—2015）第6.1.8条规定，道路照明配电系统的接地形式应采用TT系统或TN-S系统，并应符合现行国家标准《低压配电设计规范》（GB 50054—2011）的相关规定。当采用剩余电流保护装置时，还应满足现行国家标准《剩余电流动作保护装置安装和运行》（GB 13955—2005）的相关要求。

2.5 加强维护人员专业素质培训

城市功能照明线路电气维护人员是作业中直接接触电气系统的人员，因此加强人员的管理非常重要。（1）应对检修维护人员定期进行安全教育和职业培训，聘用专业性较强、具有一定经验的线路电气工作人员，且定期聘请专家教授专门对线路电气维护人员进行培训和指导，提高线路电气维护人员对城市功能照明线路电气系统的认知水平与实践操作能力，确保维护人员能够安全有效地完成城市功能照明的维护工作。（2）所有培训的电气线路维护人员均需要定期考核，考核结果合格后方可持证上岗。若考核不合格，需要继续接受培训和指导直至考核合格。对于未经过考核私自上岗的线路电气维护人员要加大整治力度，如罚款停工等，开除屡教不改的人员，从而降低电气事故的发生概率。

3 结束语

在城市更新建设愈发快速的今天，对于城市功能照明的建设维护要求也越来越高。渝中区城市功能照明线路因地理及历史原因，具有建设时间久远、数量多、电气线路走向复杂等诸多特殊性，安全问题日益突出，也因此受到越来越多的关注。

城市功能照明的线路电气安全防护工作是一项长期性的复杂工作。需要提高对城市功能照明线路电气安全防护工作的重视程度，科学规划设计城市功能照明线路，完善照明电气系统的管理模式，强化各部门相关人员协调工作，加大对城市功能照明的维护和管理力度，完善维护检修的相关规程、规范并严格执行，制定严格的安全管理流程与管理制度，严格做好城市功能照明电气事故的防范工作，确保渝中区城市功能照明线路施工及日常运行维护的安全。