东明：强化措施遏制小麦秸秆焚烧

袁孔杰

东明县是小麦种植大县，小麦常年种植面积在8×104hm2左右，秸秆年产量约7.2×105t，作物秸秆成为农作物的主要副产品。小麦秸秆的综合利用不仅有利于改良土壤、培养地力、降低成本、减少用药、提高产量，更是农民增收的重要渠道。近年来，东明县委、县政府对秸秆禁烧和秸秆综合利用非常重视，每年的麦收季节都把秸秆禁烧和综合利用作为重要工作常抓不懈，出台了一系列政策措施推进秸秆禁烧和综合利用。该县通过多年的工作积累和制度建设，目前已经形成了一整套的秸秆禁烧和综合利用建设体系和工作推进制度，小麦秸秆焚烧现象有所遏制。为切实把小麦秸秆变废为宝，确保今年“三夏”小麦秸秆不焚烧、不废弃、不堆放，减少环境污染，县农机部门充分发挥部门职能服务作用，与县小麦秸秆禁烧工作小组紧密配合，组成检查组深入各乡镇及田间地头，针对小麦秸秆禁烧开展宣传教育活动，研究探讨秸秆禁烧及综合利用切实可行的工作方法，坚决杜绝焚烧小麦秸秆现象发生。

一、主要做法

1.强化督导考核。县政府加强组织领导，建立了以分管县长为组长、有关部门主要负责人为成员的小麦秸秆禁烧工作领导小组，统一领导此项工作，协调解决具体问题，并强化督导考核，将秸秆禁烧工作与综合利用工作相结合，列入各级政府目标责任制考核范围。

2.明确责任主体。县农机部门将各乡镇作为推进秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，把秸秆综合利用和禁烧作为控制农村废气污染的重要内容，与推进节能减排、发展循环经济紧密结合，纳入政府工作目标责任制考核内容，并明确职责分工，实现秸秆资源利用任务目标化，推进问题清单化、措施责任化、落实制度化，实行领导责任主体奖惩问责制度。依靠制度体制建设，强有力地推动秸秆禁烧和综合利用工作。

3.加大地方财政投入。县农机部门逐步建立起了政府扶持、市场主导、社会参与的多元化投入机制，整合农机补贴、农业科技、农村环境保护等资金，集中支持发展秸秆综合利用。每年预算安排专项资金，用于秸秆禁烧重点区域农作物秸秆综合利用的奖补，对已纳入农机补贴范围并用于秸秆禁烧重点区域内的秸秆粉碎或打捆相关设备购置优先进行使用农机补贴指标。设立1800万元专项财政资金，重点用于购置收获机械秸秆切碎抛撒装置，以及对完成任务目标的乡镇进行奖补。落实耕地质量保护、有机质提升、配方施肥等秸秆综合利用中央财政专项补贴资金500万元。

4.强化宣传效果。县农机部门充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传秸秆焚烧的危害，同时，“三夏”“三秋”等重要农时季节，出动宣传车，在乡村、田间地头进行巡回宣传，重点宣传秸秆综合利用的重要意义和工作要求，达到家喻户晓，人人皆知，使广大农民群众真正提高了认识，积极参与到秸秆综合利用工作中来。

5.拓宽疏导渠道，实施严密监控。县农机部门积极开展小麦秸秆综合利用技术的试点引进工作，为农民群众提供信息咨询和作业机械调度，力求通过试点示范，以点带面，不断拓宽小麦秸秆综合利用领域，进一步完善市场化发展机制，形成了多领域、多形式秸秆综合利用格局，实现了整体突破。同时，县农业机械服务中心结合公安、交通、环保等部门对所督导乡镇，出动车辆，分组进行24小时不间断巡查，确保禁烧到位、不留死角，从源头上消除秸秆焚烧隐患。

6.初步建立起了政策引导、检查督导和激励机制相结合的推进机制。实行县级领导干部和禁烧工作指挥部成员单位督导承包责任制，在秸秆禁烧期间驻乡镇、村开展督导工作。各乡镇也成立相应督导组，村（居）成立禁烧巡查组，对禁烧工作进行督导检查。建立禁烧责任追究制度，对出现火点的乡、镇、村进行处罚，同时设立专项资金，引导鼓励发展秸秆综合利用，确保秸秆禁烧和综合利用措施同步推进，取得了显著效果。

二、小麦秸秆禁烧工作存在的问题

1.农民对秸秆焚烧危害认识不到位。通过调查，相当一部分农民错误认为，焚烧后的秸秆是富含钾肥的草木灰肥料，适合中性和酸性土壤，有利于田地杀虫、施肥。而对焚烧秸秆会使地表温度急剧上升，能直接烧死土壤中的有益生物菌，破坏土壤结构，加重土壤板结，加剧干旱，造成农田质量下降，直接影响农作物的产量和质量，造成环境污染，引发火灾和交通事故等问题认识不足。

2.基层干部重视不够。有的乡镇、村干部对秸秆还田工作存在畏难发愁情绪，没有从思想深处把此项工作列入重要议事日程。一级抓一级，层层抓落实的责任制只停留在口头、书面上，而真正的责任主体没有体现，因而导致了有些适合还田的地块没能还田。

3.农机操作水平有待提高。虽然目前小麦机收率已达99%以上，秸秆还田率在95%以上，但存在的突出问题就是机收后留茬过高，秸秆粉碎不够细，究其原因，一是新机手未经过系统培训，技术不够娴熟，造成机械收获留茬过高和秸秆还田过粗。二是个别机手受利益驱动的影响，为省时、省油、减少磨损、增加收益，将麦茬留的很高，还田机作业速度相对较快，导致有些秸秆粉碎不够细，影响了还田质量。

4.综合利用问题没有根本解决。随着经济发展和农民生活水平的提高，秸秆作为燃料的功能已经被煤气、沼气、太阳能、电力所代替，而氨化养殖、种植食用菌、堆沤有机肥等，消耗的秸秆数量还很有限，不能从根本上解决问题，特别是秸秆产生的时间相当集中，且面广量大，根本来不及运输、贮存，导致秸秆综合利用率不高。

三、对策建议

1.加强舆论宣传，提高农民认识。进一步提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用重要性的认识。大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康，维护交通安全，改善农村环境的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆综合利用技术，宣传秸秆禁烧和综合利用的好经验好典型。通过宣传，用绿水青山就是金山银山和循环经济理念指导秸秆禁烧和综合利用，使广大人民群众能够看到实实在在的经济效益和生态环境的改善，从而提高对秸秆禁烧和综合利用工作的理解和支持，自觉自愿做好这些工作。

2.加强组织领导，落实工作责任。政府部门应成立由公安、财政、交通、环保、农业等部门为成员的秸秆禁烧工作领导小组，确定专门工作人员，全面负责秸秆禁烧和小麦秸秆还田工作的组织领导。同时对小麦秸秆禁烧工作实行“属地管理，源头控制”，落实问责制，各乡镇政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，村干部为具体责任人，逐级签订责任状，明确责任，落实措施，严格奖惩，确保把秸秆禁烧工作落实到位。

3.搞好技术服务，做好措施落实。县农机部门认真做好机械的选型与配置，并对联合收割机手进行全面培训，组织召开秸秆还田机械化作业现场演示会、秸秆青贮氨化和秸秆气化现场会，提高机手驾驶操作技能，培育典型，以点带面，示范带动。同时，密切协同乡镇政府，指导乡镇、村、队成立“小麦秸秆禁烧及综合利用”服务小组，实施全程跟踪督导服务，对各类上阵机械现场指导检查，大力推广小麦秸秆切碎还田技术，“三夏”期间，对自走式小麦联合收割机加装秸秆切碎器，否则一律不准进地作业，确保小麦收获机械全部安装秸秆切碎还田配套设备，并把小麦割茬高度控制在10cm以下。

4.加强技术研发，推广秸秆综合利用。充分发挥东明县农作物秸秆多的资源优势，加强小麦秸秆进行综合利用技术研究。大力推广秸秆青贮、氨化、生产沼气、生物堆肥、生物发电、秸秆编织等技术项目，同时搞好配套服务。各乡镇要结合本地实际，选准切入点，扩大过腹还田面积，鼓励养殖户和养殖场扩大青贮氨化规模，增加贮存量。使其社会效益、经济效益、生态效益最大化，引领农民推广应用秸秆综合利用，减少或杜绝焚烧小麦秸秆现象的发生。