乡村振兴战略背景下农民工返乡创业对策研究<br/>——以创业环境为视角

乡村振兴战略背景下农民工返乡创业对策研究
——以创业环境为视角

2022-03-24贾冀南张艳丽吴继琛

河北农业 2022年10期

□文/贾冀南张艳丽吴继琛

十九大以来，乡村振兴被提升到国家战略层面，国家对乡村振兴工作愈加重视，乡村振兴已经成为当前和今后一段时间促进中国城乡统筹发展和深化改革的焦点问题。而随着乡村振兴的持续推进，为广大农民工群体在家乡创业提供了新机遇。2022年4月20日，国务院新闻办公室在其举办的新闻发布会上介绍了第一季度农村经济运行情况，会议指出，截至到今年3月底，全国返乡入乡创业人数累计达到1120多万。其中，70%是返乡创业的农民工，创办项目中80%以上是乡村一二三产融合项目。经过综合测算，平均每个创业主体可解决6到7个农民的就近就业，对吸引农村劳动力回流，重塑农村经济活力具有重要意义。现如今，农民工返乡创业已然成为乡村振兴的新动能，在破解“三农”问题，维持脱贫攻坚成果，统筹城乡发展中发挥着重要驱动作用，对促进乡村振兴战略具有重要现实意义。

一、农民工返乡创业与乡村振兴的内在联系机理

（一）乡村振兴战略为农民工返乡创业提供了新契机。乡村振兴战略的提出彰显出国家对于乡村发展的高度重视，释放出国家支持返乡归巢、择机创业的信号，同时意味着财政资金、公共服务、人才队伍等社会公共资源会逐渐向农村倾斜，为返乡创业农民工提供政策、资金及培训项目等方面的保障［1］。

（二）农民工返乡创业可以助推乡村振兴的实现。农民工返乡创业有利于吸引人才回流，扭转农村“空心化”的局面，激活农村的活力与人气，在农村形成新的人口红利，激发农村创新活力，实现生产要素的高效流动。同时，农民工返乡创业可为农村人口提供大量就业机会，解决农村贫困人口就业问题，为实现农民增收提供便利条件，带动农村产业升级和经济发展，农民工返乡创业已然成为推进社会主义新农村建设进程和乡村振兴的重要引擎［2］。

二、农民工返乡创业对策分析

（一）政策环境分析

1.加大对返乡创业农民工的税费优惠

完善返乡创业的相关税收优惠政策，可以有效减轻创业者的税收负担，极大激发农民工返乡创业的积极性，增加乡村居民的就业机会，从而进一步促进乡村的经济发展。强化税收政策的支持力度，降低农民工返乡创业投资门槛，对于返乡创业的农民工创办企业吸纳周边村民就业的，按规定享受定向减税和普遍性降费税收优惠政策。对于促进农业生产的企业实施税收优惠政策，如：对于生产销售有机肥、滴灌产品、生产销售农膜、批发零售种子、种苗、农药、农机，免征增值税；对于小型微利创业者和从事农、林、牧、渔业项目减免创业者所在企业所得税；对于从事种植业、养殖业、饲养业及捕捞业的创业者暂不征收个人所得税；对于从事捕捞、养殖渔船的创业者免征车船税；并对农民工创业者给予小额纳税人限额内免征增值税的优惠。此外，对符合国家相关政策规定的返乡创业农民工，可免征农村教育费附加和水利建设基金等政府性基金，免收登记类、检验类、培训类行政事业性收费。

2.加大对返乡创业农民工的财政补贴政策支持

健全实施乡村振兴战略的财政补贴政策，对于农民工返乡创业有着显著的正向激励作用，能够扩容乡村居民的就业岗位，促进乡村经济增长。对于吸纳就业困难人员就业的农民工创业者，按规定给予财政资金补贴支持，例如：创业培训补贴、一次性创业补贴、创业场所租赁补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策。例如，四川省德阳市财政对符合条件的农民企业家返乡创业（孵化）园区（基地），给予10万元的一次性补贴；对返乡农民工创办的与国家产业政策相符合，注册成立时间在3年以内的科技型小微企业，给予企业50%的财政补贴用于支付小企业产业示范基地租用生产场地的厂房租金。因此，政府要从财政资金上给予返乡创业农民工补贴，减轻创业者的资金压力，吸引更多的农民工投身返乡创业之中。

（二）服务环境分析

1.实施多元化的乡村生产性公共基础设施供给模式

国家社会事业的发展重点在农村，要始终贯彻落实这一方针，切实将公共基础服务供给机制重点向农村延伸、倾斜，补齐乡村生产性基础设施和公共服务短板，最大程度实现城乡公共服务均等化，为返乡创业农民工提供一个可以干事创业的外部环境。同时，发挥社会资本力量在推进基础设施过程中的作用，为社会资本营造一个公平的市场环境，创建以市场、政府、民间资本、公益团体及私有资本参与的投资主体多元化的生产性公共基础设施供给新模式，为农民工返乡创业提供完善的生产性公共基础设施，吸引、集聚更多有能力的农民工返乡创业。

2.持续深化“放管服”改革

加快推进工程建设项目审批、减征便民承诺制等改革，拓展深化“不来即享”“一次都不跑”“一项目一专班”“全程代理”等办法措施，加快审批等要素保障服务，全程提供“保姆式”服务，使返乡创业农民工能够享受更加便利的服务环境。政府要通过引进相关专家和技术指导员，对返乡创业农民工创办的企业从原料进货、生产技术更新、产品销售方面提供全方位服务。并通过电商平台、县长直播带货等方式促进产品销售。如陕西省宜川县县委书记走进宜川农特产品体验店，化身抖音“主播”，推介销售延安苹果、壶口酥梨、“大红袍”花椒和宜川稠酒等农产品，带动乡村农副产品发展，让返乡创业农民工真真正正感受到政府为创业者服务的氛围，从而使返乡创业农民工留得下、干得住。

（三）教育培训环境分析

1.制定适宜本土农民工返乡创业的培训计划

建立培训计划有利于促进农民工返乡创业培训的系统性、科学性、规范性，进而增强培训效果。由政府组织和牵头，有目的、有计划地分期分批组织返乡创业农民工到相关领域龙头企业培训学习，拓宽返乡创业农民工的眼光和视野，打造一支能够“影响一片、带动一群、造福一乡”的过硬本土农民工队伍。立足乡村本土人才培训实际，研究开发具有针对性和实用性课程；采用田间教学、跟岗锻炼、体验教学、观摩交流、劳模典型示范等培训模式，多措并举提升本土返乡创业农民工的综合素质；建立乡土农民工培训评估信息系统数据库，做好培训前、培训中、培训后的全面过程管理，并根据反馈及时调整培训内容。

2.分类规划返乡创业农民工远程教育课程

依托远程教育终端，积极开发各种涉农创业培训课程。在农业基础方面，开设农业基础、农学通论、农村法律法规、农业区划、农业发展规划等课程；在水产养殖方面，开设水产动物营养与饲料、水产动物疾病学等课程；在园艺栽培方面，开设园艺植物生物技术、栽培学、育种学等课程；在动物科学方面，开设家畜育种学、饲料学等课程；在农业机械方面，开设农业机械学、农产品加工等课程；在乡村旅游方面，开设乡村旅游开发与管理、乡村旅游服务与运营、休闲观光农业等课程；在乡村电商方面，开设网络销售、产品推广、农村电商数据化运营、农产品美工设计、农村电商物流与供应链管理、农村电商客户关系管理等课程。

（四）社会文化环境分析

1.营造亲商的创业氛围

乡村地区着重培育对返乡创业农民工积极的社会导向，积极宣传农民工返乡创业的对于农民增收和农村发展驱动作用，形成鼓励创业、包容失败、亲善友好的创业氛围，吸引更多农民工返乡创业；在乡村地区真正树立“创业者发财我发展、创业者赚钱我崛起”的合作双赢意识，倡导“人人都是创业者”的理念，培育诚实守信、和谐共荣的健康社会亲商氛围；为返乡创业农民工提供各种贴心的服务，切实把农民工引回来，让他们心安下来、事干起来，为返乡创业农民工营造良好的亲商氛围，缓解返乡创业农民工的创业心理压力。

2.实施返乡创业农民工的精神激励

让返乡创业农民工在生活、事业、家庭方面无后顾之忧，吃下“定心丸”，感受到各行各业对他们的真心与关爱，增强对返乡创业农民工的情感激励。营造返乡创业农民工之间相互信任、彼此关心、相互尊重的工作环境，加强情感沟通，使返乡创业农民工保持良好工作情绪，激发其工作热情。不断加强对返乡创业农民工的榜样典型激励，通过新闻媒体、宣传橱窗等形式广泛宣传他们身上蕴含的工匠精神、劳模精神，突出其在实现乡村振兴中的价值，让其获得更多的幸福感和成就感，使其更加全身心地投身于乡村振兴的伟大事业中。对取得较大成绩或有突出贡献返乡创业农民工要给予“返乡创业带头人”“电商直播能人”等荣誉激励，不断提高返乡创业农民工的责任感和使命感，发挥他们在乡村振兴中的带头作用。