要“责任感”而非“存在感”

王光辉｜文

笔者认为，企业应从规范作业许可人的责任、规范许可流程和审核重点、探索建立作业许可系统等方面入手，避免作业许可“只批不审”。图为某企业安全管理人员认真检查工作票并在动态检查卡上签字。（图片由中国大唐集团公司提供）

作业许可的主要目的是为有效控制作业尤其是非常规作业带来的风险，企业必须将重点放在审核把关，而非“签字”这一形式。对此，笔者认为，企业应从规范作业许可人的责任、规范许可流程和审核重点、探索建立作业许可系统等方面入手，避免作业许可“只批不审”。

第一，规范作业许可人的责任。一方面，企业必须着手建立健全作业许可管理制度，并将各级许可责任作为重中之重，内容应至少包括工作内容、工作标准和承担的责任。在实践中，对于“该干什么”，企业往往都有规定，但“干到什么程度”“达到什么标准”则通常规定并不明确。基于此，企业必须要进一步完善优化相关制度，让许可人能够清楚“自己的职责是什么、做什么、怎么做、做到什么程度以及做不好该承担什么责任”等问题。另一方面，企业还要确保相关人员具备落实责任的能力。比如，应要求作业许可人每年必须接受一定课时的专业培训，且首次担任许可人，必须经系统培训并考试合格后方可上岗，同时要严格落实责任追究制，对工作不力、引发问题、造成严重后果的，必须坚决依法依规给予惩处。

第二，规范许可流程和审核重点。企业应认真分析作业许可工作的关键点、问题点和风险点，提炼形成各环节工作流程及审核要求，使许可工作内容清晰、易操作，以便于许可人突出关键、着眼全面，抓实抓好各项许可审批工作。同时，还应进一步明确审核方式，比如可通过绘制作业许可流程图、重点审核内容表，明确不同作业、不同环节人员审核重点。以发电企业工作票为例，工作许可人在检修工作开始前，必须会同工作负责人，共同到现场对照工作票逐项检查、确认安全措施情况；对工作负责人正确说明作业涉及的不安全因素，双方共同签字完成工作票许可手续。

第三，探索建立作业许可系统。企业应结合物联网、云计算和大数据等新一代信息技术，以企业作业安全为主线，探索建立作业许可管理系统，将现场作业与安全监控相结合，通过识别、分析与控制非常规作业过程中的危险及隐患，提高标准化作业程度，确保作业许可申请过程处于可控范围内。企业利用作业许可管理系统的电子化办票，能够进一步规范作业审批，确保在办理作业许可的过程中许可办理人员明确自身安全责任，不“跑冤枉路”，使工作具有连贯性。