持续发力 打好安全培训“组合拳”

山东省莱州市应急管理局 孙伟锋｜文、图

为切实夯实安全生产工作基础，提升各类企业从业人员安全技能和应急处置能力，近年来，山东省莱州市牢固树立“安全不到位就是最大安全隐患”的理念，坚持以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任为着力点，紧贴年度安全生产重点工作，在搭建培训平台、提升培训效果和营造社会氛围等方面持续发力，不断健全培训体系，创新培训形式，丰富培训内容，逐步提升了从业人员安全意识和事故防范能力，有效预防和减少了各类生产安全事故发生，全市事故起数和死亡人数连年实现“双下降”，安全生产形势保持持续稳定好转。

健全工作机制 在搭建培训平台上下功夫

强化培训保障措施

莱州市辖区共有超过2 万家生产经营单位，涉及矿山、危化品、烟花爆竹、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、机械、轻工、纺织等众多领域，高危行业门类齐全，安全生产点多、面广、量大，安全基础相对薄弱，安全监管任务繁重。

针对辖区多数中小企业生产规模小、从业人员少，企业安全培训主体责任不落实，从业人员安全素质偏低的现状，莱州市主要开展了四方面工作。

第一，在深入企业调研、广泛征求意见的基础上，研究制定了《安全教育培训三年行动实施方案》《关于切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作的意见》等制度文件，从组织机构、培训目标、组织实施、日常管理、质量考评和培训保障等各环节，对企业全员安全培训和考试工作进行了细化规范。

第二，在此基础上，积极指导各类企业健全完善培训制度、优化培训内容，加强安全生产责任制、规章制度和操作规程、安全事故警示等内容培训，并督导企业严格执行“三级安全教育”制度，促进从业人员安全素质逐步提升。

第三，依法加强辖区内安全培训机构和理论考试点监管，规范培训从业行为，严把培训考核关口。同时，不断拓展安全培训广度和深度，探索实施了“安全培训大手拉小手”工程，推动安全培训机构与中小企业签订培训服务协议，定期组织培训机构对企业数量较多的镇街和职工较多的企业上门提供面对面、心贴心的安全培训服务，有效破解了中小企业培训难、组织难问题。

第四，在机构改革后，积极加强内设机构建设，通过成立专门科室负责统筹协调、指导督导、监督检查、调度考核全市安全教育培训工作，有力推动了各项工作顺利开展。

强化培训阵地建设

为提升企业全员安全培训覆盖面和实效性，2021 年6 月，莱州市按照“市级有安全学校、镇街有安全课堂、行业有标杆企业现场教学点”的思路，充分整合现有资源，全面强化安全教育培训阵地建设，共建设市级安全学校1 处、镇街安全课堂17 处、重点行业企业现场安全教学点28 处，覆盖了矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、金属冶炼、建筑施工等各行业领域，在全市构建了全方位、多载体、全覆盖的安全教育培训网络。

其中，安全学校主要以安全培训机构、职业学校为依托，整合师资教学资源，定期组织无自主培训能力、有全员培训需求的中小微企业进行全员理论教学和实操训练，并指导企业建立起规范的全员安全教育培训档案；安全课堂主要是在企业集中的镇街政府（办事处）设置安全课堂，方便就近组织辖区企业从业人员参加集中安全培训；安全现场教学点就是在矿山、危化品等重点行业领域分别建设1～2 家全员安全教育培训标杆企业，并依托标杆企业，通过“厂中校”模式，建设集培训、观摩、实操于一体的现场教学点，用于组织同行业领域人员观摩学习，加强实际操作训练，增强培训实效性。

截至2021 年年底，莱州市已组织举办企业主要负责人、安全管理人员、班组长、一线作业人员等安全教育培训班115 期，培训各类人员1 万7 854 名。

创新工作思路 在提升培训效果上下功夫

上好安全“第一课”

莱州市紧紧抓住企业负责人依法严格履行安全生产责任这一关键要素，针对节假日后复工复产特点，将“开工安全第一课”作为企业复工复产的必修课，在矿山、危险化学品、工贸等重点行业企业集中开展“复产复工安全生产第一课”警示教育活动，由企业主要负责人亲自组织为全体员工上好节后开工安全生产培训“第一课”。该活动主要是结合企业薄弱环节和风险点，对全体员工进行一次安全生产教育，全面分析企业复工复产过程中的安全风险，研究提出有针对性的管控措施，并对复工方案、规章制度和操作规程、工艺指标、应急预案等进行针对性培训。通过教育提醒、警示，使员工迅速恢复工作状态，全面掌握岗位必需的安全知识和安全技能，增强事故预防和应急处置能力。

同时，莱州市还积极督导企业深入开展事故隐患自查自改，做到“五不生产”，即“责任不压实不生产、风险不管控不生产、隐患不消除不生产、措施不落实不生产、应急不保障不生产”。

分级进行“大研讨”

为促进企业提高安全生产主体责任意识，深刻认识到落实主体责任的重要性和紧迫性，莱州市组织辖区内企业开展了“企业安全生产主体责任落实”大研讨活动，动员所有企业打通“思想关”，提升“执行力”，主动承担起安全生产责任。

该活动针对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员等不同群体，围绕夯实安全生产思想基础，分别确定了“安全为了谁？安全靠什么？安全谁负责？”“我的安全职责是什么？在我身上得到落实了吗？如何履行好承担的安全职责？”等不同研讨主题和研讨内容，并通过专题学习、撰写体会、岗位练兵等多种形式，强化思想引领，促进了“人人重视安全、人人参与安全”的安全氛围形成。

其中，莱州市特别突出抓好企业主要负责人层面的研讨，采取组织座谈会、辅导讲座等方式，引导、鼓励各企业主要负责人相互交流经验、取长补短，把可借鉴、可复制的安全管理经验辐射到同类行业企业，促进企业主要负责人依法履行好第一责任人的责任，自觉投入更多的人力、物力、精力抓好安全生产工作。

集中开展“大培训”

莱州市始终坚持把企业全员安全培训作为强化企业安全生产的一项基础性工作，自2019 年8 月以来，在严格抓好矿山、危化品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等11 个行业企业主要负责人、安全管理和特种作业人员安全培训的基础上，围绕增强企业员工的安全意识、安全知识和安全技能，于每年8 月至11 月在全市范围内开展企业全员大培训。通过紧密结合企业生产工艺实际，以“三级安全教育”（厂矿级、车间级和班组级）安全培训为抓手，持续创新安全培训形式，改进培训方式和手段，提升安全培训质量，建立了常态化的安全培训机制。

第一，为增强安全培训的实效性，莱州市将《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故应急条例》等法律法规纳入常规安全培训课程，采取集中培训、送教上门等方式，组织所有企业员工逐条逐句学习，以促进各企业认清安全生产主体责任的强制性和严肃性，时刻绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈。

第二，为积极适应新冠肺炎疫情防控形势，莱州市坚持疫情防控和安全培训两手抓，在新冠肺炎疫情防控期间变“线下”为“线上”培训。新冠肺炎疫情爆发后，莱州市利用安全教育培训平台共推送各类视频讲座32 讲，为471家企业的1 万2 600 余名从业人员提供了网上在线培训，取得了良好效果。

第三，在组织培训中，莱州市注重增强安全培训的针对性，突出“不同行业不同重点、不同工种不同内容、不同对象不同方法、不同层次不同要求”，特别是针对矿山、金属冶炼、建筑施工、危化学等高危行业企业，以及有限空间、检维修、动火、装卸等关键作业岗位，组织制作了易理解、易接受，符合参训对象“口味”的培训课程，并在增强培训内容针对性和趣味性上下功夫，激发员工的学习积极性，促使其熟练掌握岗位安全操作规程和应急处置方法，进而提高一线员工事故防范能力。

严密组织“大考试”

莱州市把安全生产考试作为企业安全运转、职工规范作业的前置条件，坚持标准、严把关口。

第一，在严把高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“入口关”的基础上，莱州市要求各镇街和安委会成员单位在节假日后企业复工复产前，分别组织本辖区、本行业企业主要负责人和分管负责人集中进行安全生产应知应会知识考试，以考试成绩来找差距、补短板，做到以考检学、以考促学、以考促用。

第二，在市级层面，莱州市每年着重对规模以上企业主要负责人进行安全生产法律法规知识“大考试”，试题从已建立的考试题库中随机抽取，80 分以上为合格，且考试成绩会通过媒体在全市公布。对于考试不合格人员，会组织补考一次，经补考仍不合格的，则会对其进行约谈，公开通报相关情况，并纳入安全生产重点监管。同时，积极督促企业抓好全体员工安全生产应知应会考试，促进从业人员安全防范意识和操作技能的提升。

总之，莱州市通过持续广泛开展企业“大考试”，提升了工矿商贸行业全领域、全链条、全岗位人员的法律法规掌握水平，较好地保证了从业人员具备必要的安全生产知识。

强化宣传引导 在氛围营造和舆论引导上下功夫

第一，莱州市坚持安全培训与安全宣传“两个轮子”一起转，将常规宣传教育与营造安全氛围相结合，在加强传统媒体宣传的同时，通过“莱州应急管理”“花开莱州”“胶东在线”等微信公众号、抖音号和安全监管、应急管理微信群，定期推送、发布安全应急工作动态信息。

第二，通过利用手机短信平台定期向企业、群众发布灾害性天气和用电、用火、用气、消防、交通等方面安全知识，加大安全生产法律法规、安全常识以及企业落实安全培训主体责任典型经验等方面的宣传力度，确保安全生产、防灾减灾、应急避险等知识家喻户晓、深入人心，进而增强全社会安全防范意识。同时，莱州市还积极与所在地电视台合作，定期编制事故案例警示教育片，采取以案说法，以案施教形式，深入宣传非法生产的违法性、违规操作的危险性和安全事故的危害性，对违法违规行为公开曝光，取得了良好的宣传效果。

第三，充分利用新媒体传播迅捷便利的优势，以图文、动漫、视频等企业员工易于接受的方式，积极宣传安全知识、事故案例教训等内容。同时，在企业节后开复工、汛期以及节假日等关键时期，利用户外LED 显示屏、沿街场所电子屏循环滚动播放安全生产宣传标语。

强化执法检查 在培训责任落实上下功夫

莱州市坚持“管工作必须管安全、管业务必须管培训”的原则，以加大执法检查力度来助推行业领域、生产经营单位各级人员培训责任落实，形成了“一级培训一级、一级评估一级”的工作机制，推动了安全教育培训工作深入开展。

严格安全培训执法检查

第一，莱州市积极健全“执法与培训联动，以执法促培训”机制，把开展执法检查作为落实“向培训要素质、向素质要安全”的重要举措，将企业安全教育培训纳入执法重点范围和重点内容，进一步细化了检查内容、方法和程序，明确了法律依据、处罚依据、处罚裁量标准等内容，并持续加大执法检查频次和力度。同时，对于检查中发现的问题，在依照相关法律法规规定严肃处理的基础上，还会将处理情况及时向社会公开。

第二，通过全面深入推进各领域安全生产专项治理，将抽查从业人员安全培训情况、持证情况、抽考职工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要内容，对安全培训不落实、制度不健全、档案不规范等问题责令限期整改，有效提升了企业安全教育培训规范化水平。

第三，突出抓好特种作业人员持证上岗情况监督检查，采取企业全面自查、镇街全面排查、部门执法检查相结合的方式，扎实开展打击假冒特种作业操作证专项执法行动。对于应持证而未持证或者未经培训就上岗的人员，一律要求其先离岗，待培训合格、持证后再上岗。

严格培训机构监管

莱州市持续开展安全培训机构从业行为专项整治，定期组织执法力量对安全培训机构管理制度、专兼职教师配备、培训档案、培训保障、教学组织、学员管理和教学内容等方面进行专项执法检查。特别是要求培训业务范围涵盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、民营爆破等重点行业领域的安全培训机构，必须严格按照考试大纲的要求，加大对事故教训、岗位责任、管理理念、监督检查、隐患排查责任追究等方面的培训。同时，通过严格落实安全培训机构“黑名单”制度，将安全培训条件不达标、培训学时不足、质量不高、考试考核走过场的培训机构，列入安全培训“黑名单”管理，以促进安全培训机构主体责任意识的提升。

激发企业内在动力

第一，莱州市狠抓企业职工安全教育主体责任落实，积极督促企业主动完善安全培训制度、优化培训内容、转变培训形式，进一步加强安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全事故管理等内容的落实，规范建立员工安全教育培训档案。

第二，为有效解决中小企业安全教育培训工作被动应付、流于形式等问题，莱州市依托“钉钉”办公平台建立了在线学习教育平台，并设置了安全生产法律法规、标准规范、制度规定以及近年来相关行业领域特别重大事故调查报告等学习内容。通过将企业安全教育培训工作延伸到手机客户端，方便从业人员利用闲余时间自主学习。同时，为强化培训学习效果，在全市实行了企业积分和员工个人积分分类排名，并通过将成绩排名与对企业安全教育培训考核情况挂钩，在各类企业中营造了“比学赶超”的良好氛围。安