克拉玛依：油旺业兴城市美

郑智维　王雯婧

绿色为克拉玛依城市环境增添勃勃生机。图/李浩然

市井街巷，早晚高峰车如长龙;办公楼宇，职场员工忙碌工作;街头巷尾，商铺摊贩生意兴隆;油田一线，复工复产高效推进……

作为一座新疆准噶尔盆地荒漠中建起的石油城市，克拉玛依是国家重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市。

2021年，克拉玛依抢抓机遇，全市实现地区生产总值1072.13亿元，增长5.5%，经济总量迈入千亿大关，取得历史性突破。

将“我为群众办实事”实践活动贯穿党史学习教育全过程，克拉玛依妥善解决了一批各族群众牵肠挂肚、急难愁盼的问题。

为了让城市更安全、更美丽、更宜居，克拉玛依坚持将“人民城市为人民”理念落实到每一个细节。去年，全市80%以上的财政支出用于保障和改善民生。

2021年，克拉玛依发布就业岗位20931个，实现城镇新增就业2718人，创业带动就业1837人，“零就业家庭”动态为零。

谋民生之利，解民生之忧，始终是克拉玛依努力的方向。除了就业方面，克拉玛依在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展。

为办好人民满意的教育，克拉玛依扎实推进“双减”工作，全市义务教育学校落实课后服务全覆盖。在高等教育职业教育方面，也有突破，新疆第二医学院首批739名学生顺利毕业，克拉玛依职业技术学院“双高”建设纳入自治区职业教育“十四五”规划，克拉玛依开放大学完成综合改革。

为保障群众健康，该市持续深化医疗保障制度改革，城乡居民基本医疗保险门诊待遇逐步提高，全民参保计划基本养老保险参保率保持在95%以上。

在开展“我为群众办实事”实践活动中，克拉玛依围绕教育惠民、就业创业、城市美化、卫生健康、文化惠民、深化改革、通讯建设等领域，确定了“新建幼儿园、小学”“老旧小区改造”“举办线上线下文旅活动”等服务民生十件实事。

如今，大学生创业实训（创业孵化）基地、4所幼儿园、便民活禽屠宰点均已建成投用，克拉玛依医学基地部分投用，西南科技小学完成主体建设，古海生态公园建成10公里绿色漫步道，建设晨晚练点190个、5G基站236座。

在丰富群众文化生活方面，克拉玛依深入推进“文化润疆”工程，全力以赴打造文化润疆引领示范区，开展文化惠民活动440场，成功举办中国诗歌秋晚。因为成绩突出，该市获得“新疆石油文化之城”“全国围棋之乡”等荣誉称号。

克拉玛依还努力推进政务服务便民化。截至去年底，95%以上的政务服务事项实现网上办、掌上办、自助办，93项政务服务事项实现“全市通办”，83项政务服务事项实现“跨省通办”。

立足新发展阶段，克拉玛依完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。

坚持“为油服务”不动摇，克拉玛依全面启动丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区建设，全力支持驻市中央石油石化企业稳产上产，累计生产原油1370万吨、开采天然气42.6亿方，油气当量突破历史新高。

按照“延链、补链、拓链、强链”的原则，克拉玛依以驻市中央石油石化企业为龙头，着力推动千亿产业集群发展，累计开发项目121个，投资218.2亿元，建成投产14个，全市千亿产业集群实现产值1580亿元。

围绕城市转型升级和可持续发展，克拉玛依补齐短板、锻造长板，着力提升产业链价值链水平，从而实现城市发展质量效益提高，综合实力明显增强。

坚定“一主多元”产业发展方向，该市着力在找准、破解制约全市经济发展的关键问题上下功夫，产业发展水平明显提高。据介绍，“一主多元”，即石油石化产业为主，旅游、商贸物流、数字经济、航空、金融、新能源等相关产业多元发展。

在多元发展方面，亮点频频，从旅游产业发展可见一斑。去年，克拉玛依累计接待游客1120.5万人次，实现旅游收入71.4亿元，分别增长61.1%和94.2%。

伴随旅游人数、旅游收入增长，该市旅游建设的步伐明显加快：乌尔禾国际自驾房车露营地成功创建5C自驾车旅居车营地，黑油山和独山子大峡谷景区成功创建国家4A级旅游景区，汇嘉滨河广场成功创建自治区旅游休闲街区，独山子老炼油厂、克拉玛依油田入选国家工业遗产，乌尔禾查干草村成功创建全国乡村旅游重点村，克拉瑪依区、乌尔禾区获批自治区全域旅游示范区。

科技创新驱动，是推动经济发展质量变革、效率变革的重要引擎。

过去一年来，克拉玛依有28家企业通过国家高新技术企业认定，一家企业获得“科技小巨人”称号，20个项目获得自治区科学技术奖，3项专利获得中国专利奖，22项专利获得自治区专利奖。

同年，克拉玛依乌尔禾通航机场完成校飞，克拉玛依机场改扩建项目前期工作稳步推进，综合交通枢纽提升工程主体完工，航空产业基金组建工作全面启动。

坚持改革开放和创新驱动，克拉玛依努力破除体制机制障碍，城市改革开放力度大，创新成果多。在推动科技创新的同时，克拉玛依不断提高开放水平。

全年实现外贸进出口额3.1853亿美元，同比增长62.3%，利用外资776万美元，全疆排名第四;全年进出港旅客40.4万人次，增长12.8%。

首届新疆名优特农产品展销会暨旅游资源推介会、北疆特色产品展销会、北疆春季房车展等特色展会成功举办，丝路臻选直购中心顺利开业，全疆特色商品在克拉玛依集中展销。

在此基础上，克拉玛依积极参与丝绸之路经济带核心区建设，建立重点储备项目库，建立企业对口联系机制和外商投资服务机制，成立丝绸之路创新发展研究院，中科院大学中亚学院项目纳入自治区丝绸之路经济带核心区建设项目库，丝绸之路创新区域合作机制基本形成。

通过健全完善招商引资工作体系，克拉玛依制定招商引资考核奖励办法、以商招商管理办法等一系列政策，项目洽谈数增长170.2%，年内234个新建、续建项目全部开工，供热老旧管网改造、辉煌世纪综合楼、江苏天合光能等95个项目建成投用。

据介绍，克拉玛依全年实现招商引资到位资金280.8亿元，增长76%。其中，区外到位资金增长134.7%，增速位居新疆第二。

为了人民而发展，发展才有意义;依靠人民而发展，发展才有动力。

为更好地服务企业、群众，克拉玛依在全疆首推行政执法“四张清单”，推进包容审慎精准监管，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内，政务服务事项办理时限平均压缩57%以上，即办事项比例达40%，商事制度改革典型经验做法获国务院表扬。

克拉玛依坚持用足用好改革关键一招，下大力气破障碍、提效能，“千人入千企”活动常态化开展，为市场主体持续释放活力。

据介绍，2021年克拉玛依累计解决企业困难问题近千个，124家企业实现“小升规”，金融支持各类市场主体超过171.7亿元，在册企业、个体工商户实现双增长，企业活跃度达81%，位居全疆首位。

为减轻企业负担，克拉玛依规范建设用地市场管理，优化调整城镇标定地价、农用地基准地价和集体建设用地基准地价，以先租后让、弹性出让等方式供应工业用地，降低企业初始用地成本近8000万元。

在国企改革方面，克拉玛依推动国有资本布局优化与结构调整，组建国有资本投资运营公司，完成市属国有企业股权划转工作。截至目前，国企改革三年行动重点任务完成率达95%，考核评为优秀等级。

过去一年，克拉玛依国有企业实现营业收入148.92亿元，增长27.39%;上缴税费6.7亿元，增长24.07%;实现净利润8.46亿元，增长147.37%。

城市是人民的，城市建设要贯徹以人民为中心的发展思想，让人民群众生活得更幸福。

克拉玛依将城市建设作为提升形象、满足人民群众对美好生活向往的重要途径，统筹推进城市规划建设、精细管理、更新美化，城市面貌逐步改善。

2021年，克拉玛依有序推进市区两级国土空间总体规划编制工作，创新划定油气生产区，高水平谋划城南商务旅游区、金龙湖、大漠公园等重点区域规划设计，完成1.8万宗涉油土地历史遗留问题清理清查，为城市可持续发展预留了土地空间。

在推进城市更新行动方面，克拉玛依完成52个老旧小区年度改造任务;22个“四供”维修改造项目有序实施;建设各类保障性住房866套，逐步解决新市民无房人群周转性住房需求;新增停车位1.1万个，增设花箱、景观小品88处，城市环境更加美化。

在推进高质量发展进程中，克拉玛依牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施地方大气污染防治条例，“三线一单”落地应用。

去年，克拉玛依全市新增绿化面积8794亩，人工造林4000亩。环境空气质量平均优良天数比例达91%，PM2.5平均浓度下降11.5%，消除了重度污染天气。城市矿产示范基地通过国家终审，碳达峰、碳中和纳入全市发展规划整体布局，重点行业企业参与全国碳排放权交易，绿色低碳发展持续推进。