农村法律顾问应努力就地化解矛盾

郭鹏

近年来，我国不断完善乡村公共法律服务体系，夯实乡村治理根基，一些地區出台了各具特色的村屯（社区）法律顾问制度实施办法。

在全国人大代表、辽宁省律师协会副会长李宗胜看来，这一制度充分发挥了律师参与社会治理、勇于承担社会责任的情怀，对基层社会治理和平安社会建设起到巨大推动作用。

“随着村屯（社区）法律顾问制度不断开展和社会经济的发展，通过诉讼途径解决纠纷和矛盾已经成为常态。”李宗胜告诉《民生周刊》记者，“人民法院案多人少的矛盾日益突出，所以要加强诉源治理，将矛盾化解在纠纷之前，让邻里和谐相处。”

李宗胜调研发现，在一些社区，法律顾问解决问题过于简单，“未将化解矛盾当作工作任务，而是引导当事人采取诉讼方式解决问题”。

他指出，特别是在同一社区或者同一村集体组织成员之间发生的矛盾，通过诉讼，虽然解决了现实的矛盾，却造成日常相处的深层次矛盾，而且增加了法院审判工作量。“在农村法律顾问履职过程中，还存在担任法律顾问的律师没有深入了解村情村貌，无法深入实际解决问题，个别法律顾问工作蜻蜓点水，不仅没有起到法治宣传和服务效果，反而造成村屯法律顾问走形式、讲过场的负面影响。”

李宗胜建议，深入推进“枫桥经验”在村屯（社区）法律顾问制度贯彻执行，将化解纠纷矛盾作为村屯（社区）法律工作的目标和导向，强化法律顾问工作实现避免“小纠纷变成大矛盾、大矛盾演化为恶性事件”的理念，努力将矛盾通过法律服务就地化解。

同时，强化村屯（社区）法律顾问日常管理和考核，在村屯（社区）法律顾问基础上，建立由资深律师、法官、检察官、人民调解员组成的流动调解小组，对法律顾问咨询且未化解的本社区村屯之间的矛盾纠纷，经调解无效的，再引导当事人进入诉讼程序，最大限度地将矛盾化解在基层。

李宗胜认为，应把村屯（社区）法律顾问化解纠纷作为考核目标之一，对通过诉讼解决纠纷且属于该法律顾问代理案件的，应当在考核中做负面评价，对直接解决纠纷的做正面评价。

李宗胜建议，规定固定时间，比照驻村第一书记做法，落实法律顾问驻村屯实际生活。

“强化村屯法律顾问在村民中的知晓率，在政府购买村屯法律顾问经费中建议单列一笔经费，用于村屯法律顾问在村屯人流密集场所公示信息，让律师与村民相识。”李宗胜说。