建筑工程前期造价管理控制实践

2022-03-24沈游

中国房地产业·下旬 2022年1期

沈游

【摘要】建筑工程造价管理控制是指在工程建设中对工程造价进行综合分析，分析出建筑工程造价管理问题，对影响工程造价的各因素进行有效管理控制，确保工程建设中的人力、物力、材料设备有效发挥作用，最终将建筑工程的造价控制在合理范围内。建筑工程前期造价管理控制对建筑工程整体造价有重要影响，做好建筑工程前期的决策、设计和招投标管理是非常必要的，笔者结合自身工作经验，就建筑工程前期造价管理控制提出了几点体会。

【关键词】建筑工程;前期造价管理;控制措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03.

引言：

随着我国经济的飞速发展以及基础建设事业的增加，建筑业在社会发展中的地位日益突出，社会进步对建筑工程提出了更高层次要求。造价管理控制贯穿于建筑工程的整个过程中，对项目投资决策有决定性影响，建筑工程的每一个阶段都要采取对应的造价管理控制措施。研究表明，建筑工程决策阶段对整体造价的影响可达60%，设计和招投标阶段对整体造价的影响约为30%，施工阶段对整体造价的影响约为10%。因此，建筑工程造价管理的重点要放到决策、设计和招投标阶段。

1、建筑工程前期造价管理控制的重要作用

科学合理的建筑工程造价管理控制离不开前期的正确决策，只有做出科学的决策，制定合理的方案，才能实现对各项资源的优化配置。

建筑工程造价前期决定了建筑工程的建设规模、建设标准、建设地点，以及所采用的材料、设备、技术工艺等，对后续各阶段的造价管理控制有重要影响。

建筑工程前期投资估算的精确性在很大程度上决定了工程造价的管理控制效果，前期投资估算、设计概算影响着后期施工预算。只有加大前期工作力度，才能确保顺利开展后期工作，实现造价管理控制的目标。

2、建筑工程前期造价管理控制的主要内容

2.1造价预测与决策

在项目初始阶段，需制定科学合理的造价预测目标，全面搜集造价资料，积极建立多种预测模型，科学选择预测方法。在此基础上，进行造价预测并设计预测报告。通常的做法是寻找近期相同业态及类似建筑面积的建筑工程对其造价指标进行分析，或者利用自己地产集团内部的造价指标，建立科学、完整的目标成本体系，这样能有效控制实际造价指标，引导建筑工程整体目标的完成。

造价决策是建筑工程项目后期造价控制的关键环节，我所经历的几个项目都是由第三方造价顾问编制，再由项目合约部拟定，报集团合约部审定，通过层层研究，综合多方面多层次的经验得出最终造价决策。

2.2造价计划与管理控制

造价计划指的是在造价资料与建筑工程项目生产计划前提下，对建筑工程项目造价进行整体筹划，是造价决策的进一步延伸。在制定具体的造价计划前，必须结合工程实际，一方面积极调动项目参与人员积极性，一方面深入挖掘建筑工程项目内部力量。

造价管理控制是实施造价计划的重要环节与中心步骤，是加强建筑工程项目整体造价管理控制的关键。在实际建筑工程项目管理过程中，必须加强造价管理控制，积极整合多方面影响因素，及时发现、制止、杜绝各种浪费行为。加大对各项标准费用的审查力度，在前期造价计划指导下，科学施工，将实际造价指标控制在预期目标之内。建筑工程前期造价管理控制必须贯穿于整个建筑工程项目全过程，若造价失控，则严重影响建筑工程项目的顺利实施。

2.3造价核算与分析

造价核算指的是對建筑工程造价、费用支出等进行全面核算，也就是我们常规说的工程结算。针对不同建筑工程应在工程特点基础上，积极进行工程造价计算、建设费用核算。我们通常会寻找有造价资质的造价咨询公司来进行审核、对账，而上层部门会另找一家咨询公司进行复审，通过双重审核，来确保造价的准确性。

造价分析指的是对实际建筑工程造价指标进行评价，为下一步工作或下一个项目作指导参考。在实际工作中，必须定期、经常地分析建筑工程造价，全面探究造价升降的内外部因素、主客观因素，准确分析造价计划的具体执行情况，努力挖掘各种不利因素，从而针对性采取措施，进一步提高建筑工程前期造价管理控制水平。

2.4造价考核

造价考核指的是对造价计划具体执行情况的分析、总结。一般来讲，无论是项目所在的城市公司或者是项目合约部直属的集团合约部，都会对项目合约部进行造价考核，并且不但对部门进行考核，同时考核相关人员，直接关联绩效及年终奖，这样能有效提高造价人员的工作积极性，督促其工作的认真、严谨、及时、有效。

3、建筑工程前期造价管理控制存在的主要问题

优秀的工程建设，在施工前期通常会做好概预算，确定工程管理设计的基本框架，使整个施工过程按预期目标进行。但现阶段，大部分建设单位不注重前期工程造价控制，在这一阶段没有按合同标准落实，忽略市场运行环境、压缩制作成本，使整个建筑工程项目造价管理控制存在较大漏洞，进一步影响了建筑工程投资效益。这主要体现在以下两个方面：

3.1不重视前期造价管理控制

科学合理的前期造价管理控制，可以直接改变建设单位资金流动情况。但目前，我国建设单位缺乏对前期造价管理控制的正确认识，认识不到前期造价管理控制的重要性，这给建筑工程项目建设带来一定困难。

一提到造价管理，人们首先想到的是施工阶段的造价管理控制，很少有人意识到前期造价管理控制的关键性，这与我国建筑工程前期投资指标管理系统尚不完善有关。由于缺少相关的造价指标体系以及可对标的项目，因此造价人员很难把控前期目标成本，这一问题在新型建筑工程项目中最为突出，比如装配式建筑刚兴起的时候，如何制定科学的目标成本难倒了很多造价人员。由于忽视前期造价管理控制，再加之造价管理控制不到位，因此“预算超概算，概算超估算”的问题难以得到解决。造价管理控制也往往只重视工程承包价格、变更价格和结算价格，对决策阶段的造价管理控制不够重视。引起这些问题的原因有二：一是，目前建设工程项目前期造价管理控制缺乏可参考的配套指标和控制性规范。部分地区的造价信息管理来源于政府部门定期发布的材料信息、个别建筑工程基础数据，可供查阅的资料来源少，一个建筑工程的前期造价测算往往靠业主和设计部门的专家“拍脑袋”决定，数据来源往往是以往的项目数据，甚至直接拆解其他建筑工程的数据拿来使用，这往往与现实不符，难以反映建筑工程的真实造价，出现“预算超概算，概算超估算”的现象也就不足为奇了。二是，投资估算方法的使用缺少详细比对。目前，采用较多的静态投资估算方法包括生产能力指数法、单位生产能力估算法、比例估算法、系数估算法等，由于不同地区、行业的工程数据指标差异很大，而同类工程数据偏少，因此采用以上估算方法获得的数据较笼统，很难把误差控制在10%范围内。

3.2投资造价分析不到位

作为市场竞争的主体，建设单位往往会从自身角度对建设工程的经济效益、市场前景、技术方案等进行分析，但投资资金情况很少被作为研究的重点，这导致可研报告的功能集中在项目建成后的收益如何，却忽视了前期造价管理控制分析。也有的建设单位受自身专业所限，过于依赖咨询公司，委托咨询公司对建设工程开展可行性研究，部分咨询公司出于节省成本、获取经济收益的需要，没有本着科学原则去编制可行性研究报告，而是套用类似项目的可行性研究报告文本，千篇一律，没有体现建筑工程的特点，到了设计阶段则要求设计单位优化设计以达到科研报批要求。这些做法不但没有减少工程造价，反而带来了很大的消极作用，得不偿失。

4、建筑工程前期造价管理控制对策

4.1决策阶段

第一，应由政府主导，鼓励行业协会构建造价配套指标和规范数据平台，使各项指标数据、价格数据等有据可查，确保数据来源的真实可靠，比如主材价可参考对应地区当期的信息价。

第二，对于那些没有指导价的，建设单位可以安排专业人员进行市场调研，及时了解市场原材料价格，掌握市场动态，准确进行工程造价计算，比如石材，种类繁多，表面处理工艺又多，很难准确定价，只能通过市场询价。

第二，在编制可行性项目工程报告时，要综合考虑项目造价、整体施工技术、项目利润等多个问题，并进行细致的实际考察，选择最优方案，从多角度、多方面评估方案的可行性。同时要加强审核，设计方案一方面应符合施工技术相关标准，另一方面要具有经济可行性。

4.2设计阶段

设计阶段可以说是经济与技术相互矛盾、相互统一的过程，其在很大程度上影响工程项目的方案选择、规模、使用功能等指标。在设计方案基础上，可计算整体项目造价，这个是管理控制工程造价的重要步骤。因此，必须加强设计阶段造价控制，具体来说，可从以下几方面入手：

提高设计方案质量。第一，管理人员必须明确设计方案的重要性，充分发挥、调动设计人员积极性。第二，设计团队必须建立完善的奖罚制度、竞争制度、晋升体制。第三，进一步完善现行竞争制度，提升设计人员工作积极性。第四，在设计工程方案过程中，应在积极借鉴最新科技成果的基础上，积极推行限额设计方式，在具体设计过程中，进行合理造价管理控制，全面增强整体项目功能。第五，在具体设计环节，必须本着实事求是的原则，在限额设计指导下，选择最佳方案。

优化设计方案。相关研究资料显示，我国设计费用普遍低于世界平均水平。我国设计费用大约只占到项目整体费用的千分之一，而这千分之一的费用会影响百分之九十的工程总造价。优化设计方案与价值工程密切相关。需注意的是，通过优化设计方案来控制项目整体投资涉及多方面问题，投资控制并不是单纯地降低资金投入，而是在结合实际工程建设的基础上，积极推广新工艺、新技术，避免资金重复性使用。设计和造价有一定的抵触性，通常设计部门会尽可能的以其美观、功能为主，来进行优化，而造价部门只认准成本投入的多少，我举个最通俗的例子：外立面玻璃幕墙，设计人员为了安全、美观、节能，会优先选择15mm厚双层钢化夹胶玻璃，甚至还会考虑单层或双层low-e，但是造价人员会为了节约成本建议优化为12mm双层钢化中空玻璃，为此双方通常会激烈辩论一番。所以，如何将设计优化与成本控制相结合，是一个需慎之又慎的工作。因此造价最低的方案并不等同于最佳投资方案，而是应提高设计方案的性价比。

编制项目设计概算。第一，设计概算属于工程项目设计的重要内容，其涉及到项目设立、项目整体控制全过程，必须提高概算编制要求标准。第二，投资人员必须认识到设计概算的重要性，高度重视该项工作，从多角度设计概算，探究工程可行性方案、工程项目设计方案以及施工检验方案等环节所需资金。第三，在审核设计概算前，必须备好一手资料，全面、细致了解工程概况。第四，详细阅读工程项目设计资料，准确定位工程设计目的，结合实际需求审核项目概算。第五，安装环节所需费用占工程整体投资的比重较大，且实际工作中会出现较多失误，因此，需加强对安装环节所需费用的审查。第六，在审核设计概算过程中，必须依照我国相关法律规定、专业性质以及方案设计图等资料进行。若设计方案图不明确，必须及时与设计单位取得联系，按照相关机构价格信息、设计单位意见，及时修改概算内容，预防出现概预算不符等问题，从而全面提高整体造价水平。

尽可能避免设计变更。除了项目必须变更情况，应严厉禁止通过设计变更增加建设内容。根据我多年的造价管理经验，此项工作最难落实。我所经历的一个央企的建筑工程项目，建筑面积大概30万平方，业态是商业购物中心，总承包结算时，仅设计变更就有100多份，这还不包括签证、洽商，当然，商业体的设计变更确实较住宅要多，但如此数量的设计变更，也能反应其在工程管理过程中的弊端，从而导致后期的无效成本泛滥，致使最终超目标成本。其实，一般来讲，地产公司都有自己对于设计变更的指标控制，我目前所在的地产公司也是一家国企，他对目标成本的比重是定在项目总造价的1.5%以内。因此尽可能避免设计变更虽然是难点，但我们也要攻坚克难。

另外，现阶段施工中，工程监理将大部分精力放在建筑施工阶段，缺乏对工程设计阶段的监理。无论是工程监理也好，还是投资监理也好，都是对于甲方的设计变更指令抱着完全执行的态度，已近乎于“无脑”执行，这是要不得的。在此过程中，作为施工及造价的专业人士，他们应该给出合理的建议，从而来加强项目设计控制，这样一方面能有效避免设计失误问题，另一方面能全面提高设计效率，有效提高造价管控水平，全面推动建筑企业良好发展。

4.3招标阶段

第一，招标过程中，控制价必须公开公示，设定、审查控制价。控制价的编编制及审核必须由有造价咨询资质的造价咨询公司委派造价师或造价员承担，严格按照国家相关标准进行。第二，为了保障高质量的招标结果，必须科学设定招标控制价。第三，严格遵照工程设计方案和整体预算标准，科学制定招标分项，及时上报清单，并成立专业招标团队。第四，保障招标环节的规范化、合法化，有效控制招标全过程。在招标文件中，应将造价管理、施工管理描述清楚。第五，为预防出现不平衡报价的问题，应认真严谨的做回标分析以及询标问卷，有必要的话，可进行第二轮报价。第六，在编写招标文件过程中，应将工程进度款支付方式描述清楚，最好将其结合施工形象进度。第七，设计招标、方案竞选方式能最大限度发挥资源效用。因此，必须大力推广设计招标方式，通过规范的招标过程，积极寻找最佳设计方案，进一步提高造价控制水平。

结语：

总而言之，项目建设前期是产生造价的源头，相关人员应把造价控制的重点转移到前期决策、设计和招投标上，真正实现项目全过程造价控制和管理，创造良好的经济与社会效益。

参考文献：

[1]荀洁.电力工程前期阶段造价存在的问题及对策研究[J].市场周刊·理论版，2020（47）：0216-0216.

[2]辛振.工程造价前期控制[J].商业2.0（经济管理），2021（11）：0306-0306.

[3]贺静.前期估算阶段造价控制——以某地下综合管廊工程为例[J].建筑经济，2021（5）：55-57.

[4]尹倩如.浅谈工程项目前期策划决策和设计阶段造价控制[J].智能建筑与工程机械，2020（12）：36-37.

[5]张艳菲，姜鹏.建筑工程前期阶段工程造价的控制与管理[J].建材与装饰，2018（9）：132-133.

[6]孙春景.工程建设前期工作对工程造价的影响及控制分析[J].工程经济，2018（5）：12-13.

[7]王金星.工程項目前期造价控制的重要性及问题分析[J].四川建材，2018（7）：222-222+229.

[8]孙雪松，刘洪峰.论大型文体馆屋面钢结构工程造价前期测算要点[J].中国工程咨询，2019（5）：56-59.

[9]白红兰.市政工程项目前期造价控制管理方法研究[J].工程技术研究，2019（10）：147-148.