西藏自治区入库科技型中小企业发展现状与对策研究

次仁旺姆

（西藏自然科学博物馆，西藏 拉萨 850000）

科技型中小企业是高新技术企业的重要后备力量，是科技创新的主体，是培育发展新动能的主力军。着力培育和发展科技型中小企业对创新驱动发展、优化产业结构、提升经济发展质量和效益都有重要意义。近年来,科技型中小企业无论是在数量上，还是在质量上，都已经成为国民经济的重要组成部分，同时也是国家经济发展重要增长点。［1］本文对2021年已入库的西藏自治区科技型中小企业发展现状进行分析，梳理科技型中小企业在创新发展过程中存在的问题，并提出意见建议。

1 2021年全国入库科技型中小企业发展现状

近些年，我国科技型中小企业发展呈现持续增长态势，逐渐成为我国经济的重要组成部分和经济增长点。截至2021 年，全国入库科技型中小企业32.8 万家，同比增长48%；较初期2018 年科技型中小企业13.1 万家相比，近几年科技型中小企业数量增长趋势十分明显。

2021年从科技型中小企业结构上看，东、中、西部地区科技型中小企业总数占全国科技型中小企业总数的比例分别为66.1%、22%、11.9%，总体同步增加，东部增加速度远高于中、西部地区。

2 西藏自治区科技型中小企业发展现状

西藏自治区科技型中小企业在自治区经济社会发展中发挥了较明显的作用，更是为西藏整体经济发展提供了不可忽视的基础支撑，进一步促进西藏经济高质量发展。截至2021 年底，西藏自治区共有478 家入库科技型中小企业，地域遍布全区7个地市，以拉萨市数量居多。行业领域主要集中在国民经济行业分类中的互联网、软件和信息技术服务业、科学研究与技术服务业、农林牧渔业、制造业等领域，从2017年西藏自治区开展科技型中小企业评价入库工作以来，其发展规模和数量呈现较快增长的发展势头。

2.1 科技型中小企业培育情况

近年来，受各项优惠扶持政策的影响，全区科技型中小企业数量逐年增长。自2018年起，西藏自治区科技型中小企业数量从最初76 家增长到2019 年的116 家，增长率为52.6%，2020 年较2019 年增加了95家，增长率为81.9%，2021 年达到478 家，增长率为127%，呈现出飞速发展之势。

2.2 科技型中小企业区域分布情况

按照区域划分，西藏自治区共有478 家科技型中小企业，其中拉萨市352 家，占比73.6%；日喀则市47家，占比9.8%；林芝市31 家，占比6.5%；山南市22 家，占比4.6%；昌都市21 家，占比4.4%；那曲市3 家，占比0.6%；阿里地区2 家，占比0.4%.从以上数据可以看出，全区科技型中小企业主要分布在创新较为活跃的拉萨市。而拉萨市较其他地市而言具有较好的创新创业环境，便捷的交通环境，人员分布较为集中，经济也更为发达，更有利于企业创新发展。

2.3 科技型中小企业所属行业情况

按照企业所属的国民经济行业领域划分，重点集中在互联网、软件和信息技术服务业、制造业、科学研究和技术服务业、公共设施管理业等十四种领域，其中互联网、软件和信息技术服务业企业达182家，占比38%；制造业、科学研究和技术服务业、农林牧渔业、建筑业、水利环境和公共设施管理业等企业数分别是95 家、57 家、48 家、23 家，占比分别为19.9%、11.9%、10%、4.8%；文化体育和娱乐业、批发与零售业、电力热力燃气及水的生产和供应业、租赁与商务服务业、交通运输软件和信息技术服务业、教育、居民服务修理和其他服务业、采矿业等企业数量占比仅为15.4%.从以上数据可以看出，全区科技型中小企业主要集中在信息传输、软件和信息技术服务业，因为该领域包含技术广，属于国家重点发展产业并较为直接影响人民生活。

2.4 科技型中小企业人才队伍情况

2021 年入库科技型中小企业职工总数为9578人，其中科技人员3721 人，吸纳高校毕业生428 人；按企业职工学历水平构成，博士72人，硕士276人，本科2659 人，大专及以下6571 人；按职称构成看，高级职称211 人,中级职称464 人，初级职称964 人，高级技工964人。科技型中小企业顶尖人才和专业技术人才相对匮乏。

2.5 科技型中小企业各项经济指标

同往年相比较，2021 年科技型中小企业增速较快，完成478 家科技型中小企业入库工作，同比增长127%；入库企业资产总额共计94.02 亿元，同比增长92%；纳税总额1.9 亿元，同比增长86%；研发费用总额3.9亿元，同比增长50%.

3 西藏自治区科技型中小企业奖补政策落实情况

2019年，西藏自治区科学技术厅联合西藏自治区财政厅等6 家单位共同出台《培育发展科技型企业的行动方案》，连续三年对全区首次入库的科技型中小企业给予10万元的奖补资金，奖励资金主要用于鼓励企业增加研发投入、申报和维护知识产权等，大大提高企业研发投入，不断开展创新活动，增强企业自主创新能力。根据奖补政策内容，2019年对全区首次入库的49 家科技型中小企业发放奖补资金10 万元，共计490 万元；2020 年对全区首次入库的114 家科技型中小企业发放奖补资金10 万元，共计1140 万元；2021年对全区首次入库的355家科技型中小企业发放奖补资金10万元，共计发放奖补资金3550万元。

4 西藏自治区科技型中小企业发展存在的问题

近些年，西藏自治区科技型中小企业数量增长较快，这与人才、资源、政策环境等因素密切相关，科技型中小企业队伍已逐渐成为全区科技创新的重要主体和科技成果转化的重要组成部分，但同时也有许多问题制约了科技型中小企业的发展。

4.1 企业总体数量少

目前西藏自治区科技型中小企业数量不断增长，但相较其它省市存在较大差距，一直处于全国末位。截至2021 年底，全国科技型中小企业总量已突破32万家,排名第一江苏省科技型中小企业总体数量72263 家，全国已有11 个省份的企业数量已突破1 万家，而西藏自治区科技型中小企业仅有478家。

4.2 企业区域发展不均衡

全区科技型中小企业主要集中在首府拉萨，其次日喀则、林芝、昌都、山南等地相比拉萨发展情况较弱，那曲市、阿里地区两地科技型中小企业数量仅为个位数，发展极不均衡，尚未形成特色和优势产业聚集效应，加之经济基础薄弱、地域宽广交通不便、人才引进困难、相关政策滞后等原因的影响，导致地域发展极为不均。

4.3 企业人才匮乏，人才引进不足

全区科技型中小企业最为突出的问题是专业技术人才极为匮乏，创新人才紧缺在一定程度上限制了企业的发展，除拉萨市以外的六大地市，本地专业技术人才极度匮乏。受工作地点的影响，人才引进也存在很大困难，在岗人员学历水平普遍偏低，加之缺少科研工作经验，尤其缺少高精尖的管理人才和专业技术人才，这在某种程度上约束和限制了科技型中小企业的创新发展和市场竞争力，是影响科技型中小企业创新发展、不断发展扩大企业规模的重要因素之一。

4.4 企业管理水平相对较低

西藏多数科技型中小企业与大型企业不同的是，该类企业组织架构不够清晰，管理能力和管理水平不够均衡。有些企业内部管理不规范，管理制度不够健全，如在调研过程中发现，有些科技型中小企业只有兼职的会计，无专门负责财务的会计工作人员，涉及财务事务时临时聘请财务人员来帮忙解决问题，其他人员无法为财务方面的问题进行解答。管理能力和管理水平相对偏低，少部分企业本身不了解此项工作，全程委托第三方来完成前期的注册、提交评价信息到后期领取入库文件，中途也并未参与，以至于不了解评价入库工作，对企业未来的发展和战略规划考虑较少，缺少科学决策。

4.5 企业产学研合作困难

科技型中小企业公司整体规模较小，人员少，专业领域单一。多数企业反映建立产学研合作机制比较困难，如具有西藏特色农产品种植企业，在种植及加工方面缺乏高校及科研院所专家队伍的支撑，缺少专家资源，缺乏对接渠道，仅仅依靠本企业的技术人员从事研发活动，突破限制发展很困难。所以，加强科技型中小企业内部与外部协同创新，推动产学研深度合作，对全区科技型中小企业创新发展具有重要意义。

4.6 企业融资贷款难

大型企业具有规模大、存续性久、偿债能力强等优势，从而更容易获得银行贷款。但是科技型中小企业普遍在资本方面没有强大的财力支撑，资产规模小，而研发新产品需要投入物力、人力和财力，研发阶段企业也会面临资金短缺等问题，加之企业融资贷款成本高、融资渠道少等问题，也在一定程度上制约了企业的发展。

4.7 企业自主创新能力不足

全区科技型中小企业普遍缺少研发投入，在人才、技术、信息等方面没有优势，加之科技型中小企业员工专业素养普遍较低，针对企业科研人员并没有给予足够重视，研发投入不足，研发技术缺乏，产品或服务的可持续性、可靠性等缺少技术保障，极大程度上限制了科技型中小企业的发展空间，导致整个市场并没有得到充分挖掘。

4.8 地（市）科技局未充分发挥作用

目前，西藏自治区科学技术厅委托西藏自治区生产力促进中心负责全区科技型中小企业评价入库工作，因全区科技型中小企业数量相对较少，各地（市）科技局尚未参与本地市科技型中小企业评价入库工作，对科技型中小企业的相关政策和工作要求并不熟悉，掌握不够。部分地（市）尚未出台科技型中小企业培育政策，导致全区科技型中小企业地域发展不平衡，也有很多符合条件的企业并不了解科技型中小企业入库工作。

5 西藏自治区科技型中小企业发展的对策建议

为进一步加快推动科技型中小企业创新发展，壮大全区科技型中小企业队伍，不断提升企业自主创新能力与核心竞争力，结合目前全区科技型中小企业存在的问题，提出如下对策建议。

5.1 加大评价入库力度

鼓励引导符合条件的企业积极参与科技型中小企业评价入库工作，做好各地市科技型中小企业培育工作。大力宣传评价入库工作，引导科技企业孵化器、众创空间等加强科技型中小企业入库。用好用活科技型中小企业评价人库“直通车”政策，减轻企业负担，对拥有有效期内高新技术企业资格证书的符合“直通车”政策的企业有针对性地进行宣传。

5.2 加强政策宣讲与落实

提高各地市科技部门重视程度，通过组织企业参加科技型中小企业培训活动，培养地市科技部门政策宣讲员，对各项政策进行详细解读。深人走访调研企业，宣传科技型中小企业评价标准及相关政策，与相关部门沟通协商及时落实。同时，通过自治区相关部门官方网站、微信公众号、新闻媒体报道等多种形式加强现有政策宣传推广，同时，依托企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新平台为载体，及时为企业传达各类科技创新政策，拓宽企业信息渠道，提升政策知晓率，充分调动企业申请享受各项优惠政策的积极性。

5.3 强化现有政策的落实力度

加大对科技型中小企业的宣传培训，通过线上平台如网站、微信公众号等渠道，大力宣传解读全区各项科技型企业惠企政策；线下联合科财税等部门会同各地市科技局、知识产权局、高新区等各园区举办各类科技型企业培训会，让政策入园区，让企业更快、更好的了解政策、用好用足各项创新政策。同时，还需深入了解和研究科技型中小企业的政策需求，做好区科技厅与各地市科技局的上下联动协调工作，充分发挥地市科技局和园区的作用，研究出台更加精准的扶持政策，促进科技型中小企业高质量发展。

5.4 充分利用园区带动企业发展

借助科技园区的优势不仅能够为区域经济增长提供有利环境，同时也会为园区企业带来更多的有效资源、创造更好的发展条件。针对全区科技型中小企业区域发展相差过大的现象，根据各地市地方特色，建立重点支持产业园区，重点支持园区内的科技型中小企业的发展，加大园区内入驻企业研发投入，注重全区科技型人才培养，努力学习和提升技术创新能力，实现企业科学技术理论成果层面到实体产业优势的转化，从而促使全区不同领域科技型中小企业稳定、可持续发展。

5.5 培养企业人才队伍建设

目前全区企业普遍面临的现实问题是缺少科技型人才，尤其是高精尖的专业人才队伍，专业人才梯队建设机制尚未完善。为解决此类问题全区科技型中小企业可通过与内地较成熟的科技型企业建立短期合作机制，相互进行深度交流和学习，并由区外企业提供专业的技术服务，从而弥补和解决企业技术短板和其他方面存在的问题。加之，全区大部分大学生毕业后更倾向于考取公务员、事业单位及国企，较难吸引高校毕业生到私企就业和发展，中小企业留住人才更是难上加难。因此，全区企业可以通过提高薪酬待遇，为就业人员提供更大、更好的发展平台等方式吸引人才、留住人才。也可以通过企业内部的培训机制，如去内地进修学习培训，或与高校建立合作，或短期聘请高校的专业老师担任技术顾问，为企业发展提供专业的咨询意见和建议。

5.6 提高企业管理水平

全区科技型中小企业大多规模较小，企业相应的制度不够完善，因此可以通过专业机构，为企业量身定制财务、管理机制以及未来企业规划等，提高企业的科技管理水平，并由专业机构提供服务完善企业相关制度。

5.7 建立产学研合作机制

根据企业实际经营和发展需要，搭建企业与科研院所、企业与高校之间的桥梁，建立产学研合作平台，鼓励科研院所与企业、高校与企业合作，保证企业人才培养和技术创新能力得到进一步提升，并为全区科技型中小企业发展提供动力。同时，科研院所与企业达成协议，负责将科研成果转化为实体成果，力争实现合作共赢，在不断发展和实践过程中努力将企业与科研院所和企业与高校之间的产学研合作机制不断推进和升级。企业也可以通过报名参加每年举办的高新技术成果交易会和国际科技产业博览会等，在展会过程中学习借鉴区外企业先进技术，或利用本公司参展的产品、技术等吸引投资商、内地参展企业促成合作意向。

5.8 融资贷款难

为积极响应国家“大众创业、万众创新”的号召，针对目前全区科技型中小企业融资难的问题，可通过政府相关职能部门同全区各金融系统、银行开展一系列战略合作研讨，着力解决科技型企业“担保难、融资难”的问题。企业也可通过政府鼓励银行为其提供融资贷款服务，通过采取政企+银企的合作形式，申请无息贷款、降低贷款利率等专项帮扶政策；或借助全区推动建立有助于科技型中小企业发展的中小银行与信贷项目，给科技型企业项目提供全方位的投资、担保等服务，让企业享受多方融资机会，积极发挥科技管理部门和银行的融资融智优势，实现优势互补、资源共享，不断加大对科技型企业支持力度。