电力企业安全生产管理体系探究

2022-03-23李少军

电力安全技术 2022年11期

李少军

(湖北能源集团溇水水电有限公司，湖北恩施 445801)

0 引言

国务院安全生产委员会《“十四五”国家安全生产规划》在“强化企业主体责任”中提到：“引导企业完善安全生产管理体系，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。”因此，企业安全生产管理体系的功能定位是企业的“安全生产内生机制”，其典型特征是“自我约束、持续改进”，现阶段完善的重点是健全双重预防工作机制。以下从电力企业的视角，探究企业安全生产管理体系的现状、构建内容及方式等。

1 安全生产管理体系现状分析

一直以来，安全生产管理体系在提法和构成内容上存在着分歧。较为典型的提法有以下几种。

(1) 安全生产体系。主要包括安全管理体系、安全监督体系、安全生产实施体系以及安全技术保障体系。

(2) 安全生产工作体系。包括理论体系、法制体系、政策体系、目标责任体系、监管体系。

(3) 安全管理体系。包括安全投入、设备、设备设施技术、运行维护等硬性管理，以及思想、制度、教育、组织、管理等软性管理。

上述三种提法各有其理，却又各有缺陷。第一种存在将安全与生产割裂开来的现象；第二种完全是政府层面的做法，不适用于企业；第三种则是概念性的说法，语焉不详且缺乏操作的可行性。

《“十四五”国家安全生产规划》以及国家能源局发布的《电力安全生产“十四五”行动计划》多次提到“体系”一词，后者更是将“安全管理体系”作为管理类一级指标纳入量化评价指标体系。这两份文件中关于“体系”的表述内容大致可以分为三种情况：完全由国家或政府层面推进的工作，如法律法规体系、标准体系、指标体系等；需要国家或政府层面和生产经营单位共同参与的工作，如应急体系、风险管控体系等；对生产经营单位特别提出要求，需要生产经营单位加强或提高的工作，如企业主体责任体系。其中，后两条是生产经营单位安全生产管理体系构建的要点，也是以下探讨的重点。

2 电力企业安全生产管理体系框架

GB/T 13861—2022《生产过程危险和有害因素分类与代码》把生产过程危险和有害因素分为人、物、环境和管理四类。企业安全生产管理的重点必然要围绕这四类因素的防范与控制开展。因此，结合行业要求考虑，当前电力企业安全生产管理体系至少应包括组织体系、制度体系、责任体系、双重预防体系、应急体系五个方面。

2.1 基本构成

2.1.1 组织体系

企业要做好安全生产工作，离不开坚强有力的组织。一般来讲，企业的组织体系按照职责权限分为三个层级，即决策层、管理层和执行层。

(1) 决策层，包括企业设立的安全生产委员会和主要负责人。安全生产委员会作为企业安全生产最高决策机构，一般要求党政一把手担任主任，实行“双主任”制度；主要负责人包括企业党政正职、分管生产安全的副职、安全总监、技术负责人等。

(2) 管理层，主要是指安全生产管理机构以及各级现场负责人。作为电力企业，安全生产管理机构主要包括安委会办公室、生产和安全管理部门，以及其他承担安全生产任务的部门，如工程建设、消防、交通等管理部门；各级现场负责人则包括部门负责人、班组长、工作(项目)负责人等。

(3) 执行层，指从事现场工作的作业人员，包括专职安全生产管理人员、车间(班组)工作人员，以及外协人员、实习生等。

电力企业安全生产工作需要自上而下强力推动，各部门齐抓共管，人人参与其中，唯有如此，才能把安全这个“最大的福利”落到实处。

2.1.2 制度体系

目前，我国暂时还没有制定统一的安全生产规章制度分类标准，较为普遍的有以下三种制度体系。

(1) 按照安全系统工程和人机工程原理建立。一般把安全生产规章制度分为综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理四类，分别对应管理、人、物、环境四类危险和有害因素。

(2) 按照标准化工作体系建立。根据GB/T 15496—2017《企业标准体系要求》，把企业标准体系分为基础标准、技术标准、管理标准和工作标准。一般把安全生产规章制度分为技术标准、工作标准和管理标准，即通常所称“三大标准体系”。

(3) 按照职业安全健康管理体系建立。一般包括手册、程序文件、作业指导书，也就是我们常说的安全、质量、环境、职业健康管理体系，即“三标一体”管理体系。

一般而言，一家企业至少要建立其中一种制度体系，有条件或有需求的可同时建立，全部建立。

2.1.3 责任体系

责任体系的核心是建立全员安全生产责任制，针对企业所有的安全生产经营活动，解决“谁来管、管什么、怎么管、承担什么责任”的问题。目前从中央到地方，从政府相关部门到生产经营单位，基本上都是按照中共中央、国务院提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则建立各自安全生产责任体系。

湖北能源集团所在的中国长江三峡集团有限公司将安全生产责任体系划分为保证责任体系、支持责任体系和监督责任体系，主要包括以下内容。

(1) 保证责任体系，包括各级直接从事与安全生产有关的基建、生产、技术、运行、检修、维护等部门、机构及所有人员，承担安全生产管理责任。

(2) 支持责任体系，包括各级综合行政、战略发展、资产财务、人力资源、党群(工会)、企业管理、法律合规、科技创新、招标采购与物资管理等部门、机构及所有人员，承担安全生产支持责任。

(3) 监督责任体系，包括各级安全监管、纪检、巡视、审计等部门、机构及所有人员，承担安全生产监督责任。

2.1.4 双重预防体系

2021年6月，双重预防机制被正式写入新修订的《中华人民共和国安全生产法》。健全双重预防机制是当前完善企业安全生产管理体系的重中之重。建立安全风险管控体系已作为一条成功经验被写入国家能源局《电力安全生产“十四五”行动计划》，具体做法就是危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制四位一体，实现闭环和分层次管理；隐患排查治理则按照隐患排查、信息通报、隐患治理、情况反馈及验收设置相应工作流程，也必须实行分级、分类、闭环管理。

实际操作过程中，该体系可能会面临点多面广、任务繁杂的局面，各电力企业要充分动员，全员参与、细化职责，结合各自实际建立有针对性的管控措施，确保风险可控在控、隐患全部按时销号。

2.1.5 应急体系

根据《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》，组织体系、运行机制、法律法规体系及支持保障系统共同构成事故应急管理体系。电力企业应急体系建设的重心应是应急能力建设，主要抓手则是应急预案体系和应急支撑保障体系两大方面。

2.2 体系特点

上述组织体系、制度体系、责任体系、双重预防体系和应急体系，内容明确具体，各有侧重又相互关联，同时具有以下特点。

(1) 从管理对象来看，组织体系和责任体系主要是针对“人”，制度体系、双重预防体系和应急体系则包括了人、物、环境及管理因素，各体系内容没有偏离安全生产管理核心。

(2) 从管控时间来看，双重预防体系侧重于事前预防，应急体系属于事后处置，组织体系、制度体系、责任体系则涵盖了事前、事中、事后全过程，各体系运行未违背生产安全事故规律。

(3) 按实施进度来看，目前绝大多数电力企业已建立了上述五大体系，或者完全有条件建立，并已在建立过程中。

3 安全生产管理体系提升要素

《电力安全生产“十四五”行动计划》明确提出，按照“三管三必须”原则，以“安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任”治理理念为引领，大力提升电力安全生产整体水平，确保电力系统安全稳定运行。按照“四个安全”理念，应将安全技术体系、安全文化体系融入到安全生产管理体系之中。但由于目前各个电力企业的技术装备和技术水平参差不齐，对安全文化的认知程度高低不一，缺乏普适性，因此，未直接将安全技术体系和安全文化体系纳入安全生产管理体系的基本结构，而是将其界定为企业安全生产管理体系的提升要素。

3.1 安全技术体系

目前，电力企业应用最广泛的是信息系统安全技术体系，分为信息基础设施层、信息安全管理与服务层、业务支撑层三个层次，主要采用信息系统网络安全等级保护技术、防火墙技术、病毒防护技术、入侵检测系统技术、工业互联网态势感知技术等多种手段来确保信息系统安全。随着电力企业信息化、工业化、智能化、智慧化技术等的不断创新和发展，以及电力企业高质量发展的需要，须将安全技术体系纳入安全生产管理体系。

3.2 安全文化体系

企业安全生产管理的终极目标是实现本质安全，相对于设备设施，人的因素更为关键。而安全文化的“导向、凝聚、激励、辐射和同化”四大正能量作用，针对的恰恰是人的思想和行为。因此，企业安全文化建设是企业安全管理达到“零事故、零伤害”的必由之路，也是企业超越传统管理、解决安全生产难题的根本出路。从电力企业的长远发展来看，在安全生产管理体系中融入安全文化体系是十分必要的。