项目现场安全检查中存在的问题分析

田建玮

中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司 北京 100011

1 企业安全生产标准化建设背景

2010 年，我国全面推进企业安全生产标准化建设，要求各企业进一步规范安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理；2021 年9 月新安全生产法实施以来，要求领导干部管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，要求全员安全生产责任制。各企业出台各类安全生产、职业健康、能源节约、生态环境保护管理、HSE 检查等多举措，规范企业分级安全检查考核，强化考核手段。

2 安全生产管理过程存在的问题

2.1 过度强调安全监管

在对一些事故案例的回顾和对各单位安全生产年度考核中，我们不难发现一些关于基层安全检查本身存在的问题。安全生产事故频发，最根本原因是没有深刻领悟到“一岗双责”的重要性，同时认为安全生产应是安全管理部门、安全管理人员的职责，只要其监管到位，就不会发生事故。事故受罚责任人安全意识不足、监管职责缺失、安全隐患大排查大整治工作不落实、设计上的缺陷导致的不安全因素和管理上的难度、技术管理不到位等，都是导致事故发生的直接、间接原因。

为推动企业主体责任的有效落地，提升企业安全治理机制和治理能力的现代化水平，企业下发了一系列文件，包括各类综合检查、专项检查、季节性检查、项目部日常检查/ 综合检查、项目部安全员日安全检查、项目负责人季度检查等，分包商、防汛、交通、地质灾害、防暑降温、消防、设备、打非治违、营地、节假日前夕、复工检查等，要求全覆盖，要求按照风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等多样化要求开展检查。检查频次不同，检查主体不同，带队领导不同。受检单位面对各类迎检虽然重视但也能从中看出平日工作的不足[1]。

安全管理的关键是引导各类责任主体做好自律，把本岗位职责履行到位：管生产要管安全，管经营要管安全。监督管理既不能放任自流，也不能监管过度。安全检查是监管的必要一环，但超频次、超范围的安全检查、碎片化的隐患排查不能替代系统性的安全管理。

2.2 安全职责错位

很多企业安全做不好，核心症结是人员安全职责错位，认为安全就是安全部门的职责，这种错误的认知导致很多工作难以开展下去，生产人员不够重视，从而对安全检查的抵触情绪增强，搞好安全完善不足[2-4]。

安全管理部门人员的专业能力不足，是生产人员抵触检查的一项重要原因。企业制定安全规章制度、监督这些规章制度的执行落实，当然安全部门需要为执行过程提供技术和法规方面的支持，但在很多企业没有特定要求，而安全管理人员也没有进行深入学习和自我提升，无法承担起专业指导的职责，在实际执行过程中，时常不知从何入手，安全检查费时费力，无法抓住重点。根据《安全生产法》要求，超过100 人的企业要配备注册安全工程师，这是为了建立起比较强的技术支撑能力，为项目、生产提供安全技术专业支持。

2.3 安全知识不足

经查阅资料，2021 年深圳某建筑工程出现机械伤害导致死亡事故，经事故调查认定，施工单位建立健全了安全生产责任制、配备了专职安全生产管理人员、对员工开展了安全生产教育和培训计划、对作业环境和施工措施费用按计划投入、现场安全检查及隐患排查到位等；监理单位建立了监理例会和监理周报制度、对作业人员资格证书进行了检查、定期组织现场检查、按要求审批施工方案等。各方均按要求履职尽责，不予处罚。

由此得出，尽职即可免责。责任承担需要根据具体安全事故发生过程当中，没有履行自己应该履行的法定义务导致安全事故发生的责任主体来进行主要承担。

2.4 缺少正确方法

经查阅资料，2014 年上海某物流公司做了一个安全投入分析，计算一下每年安全生产应该投入多少才能避免事故。2012 年一家具厂提出，对火灾易发行业如何才能避免火灾、何时实现火灾预控自动化的疑问。由此可知，大多数企业领导已经深刻意识到事故将对企业造成的严重损失，生产安全是企业经营过程中必不可少的保障。

在安全教育培训方面，是为员工安全工作提供思想保证和能力支持的基础行为，是安全管理的经常性工作和有效起点。核心是要培养企业人员的安全意识。

在安全检查方面，是做好对每一项工作、每一项管理制度、每一个工作流程、每一台设备、每一个工作岗位的监督管理有效保障的方式。核心是要做到检查的针对性、时效性、科学性、全面性。

劳保用品管理。粉尘环节需要戴口罩，有毒有害环节需要戴口罩，企业为这些岗位上的工人配备了劳动防护用品，也给企业的员工强调了劳动防护用品的重要性，可是劳动防护用品，花了钱，却有些员工就不戴，甚至大部分员工都不佩戴。慢慢地这样的管理变成了应付，慢慢这样的配备，成了按照最低标准配备。

2.5 安全检查未形成体系

任何企业都需要将安全检查以成体系的方式进行管理。因为各级安全管理人员的综合能力、数量不足，现阶段安全检查的方式还停留在通过检查台账类反映工作实绩，而人的行为很大程度上取决于人的安全意识，安全意识不足成为最大的安全隐患。生产过程中的安全问题被检查出来了，不是让作为安全生产保障体系的生产部门或相关责任部门负责处理，而是让作为安全生产监督体系的安全部门负责处理。安全检查不直接创造价值，更多的作用在于减少损失，故此，安全检查工作容易被轻视和忽视，员工没有真正理解“安全也是生产力”“安全是企业核心价值之一”的含义，大多数仍停留在只要没有被上级部门追责都没有关系的心态；由于安全检查工作更多的是规范人的行为、约束人的不良习惯，容易碰壁，在实际工作当中得不到被检查部门的配合。企业形成有计划性的检查，切实做好监督检查落实安全生产，对发现的事故隐患及时整改，对有倾向性问题开展专项整治，整改检查验收合格后方可投入生产。

3 改进安全检查中存在问题整改措施

3.1 加强人员安全意识

人机料法环是安全隐患分析的五个环节，首要因素人包括人对待某件事物的认识。企业领导到员工对安全工作的认识和理解是安全生产的重中之重。想做好安全检查的前提是要提高人员思想的正确认识。

企业要将“安全第一、预防为主、综合治理”的理念和“安全就是生命”的思想统一起来，坚持把安全作为企业生存和发展的第一要务来抓。大量事实证明，人员安全意识淡薄、思想麻痹是造成事故的根本原因。高度重视员工思想工作，是高度重视安全生产的前提。人的意识和行动对生产活动具有直接的影响，将责任和担当的精神变成习惯，是引导生产过程中合规操作的第一要素，当人人牢记安全规范、认真接受安全培训教育、严格遵守安全生产规范、严格执行操作规程、全身心投入到安全生产中时，才能做到有条不紊地完成各项工作。

3.2 加强安全管理人员能力建设

安全管理工作人人有责，提升安全管理人员的履职能力至少在以下人员中做起：安全管理机构的人员、各个生产单元的专职安全员、以及各级各种兼职从事安全管理工作的人员。

由于安全管理人员在检查中要接触各类工作，比如动火作业、脚手架作业、交叉作业、车辆安全检查、特种设备检查等等，因此安全员为满足各类安全检查需要就应当具备较为全面和扎实的安全知识。对于应知应会的法律法规、政策制度理解到位，管理就不难实现。所以具备较为广泛和扎实的安全知识是安全管理人员素质拓展中首先需要提升的。企业可深度结合安全检查针对性不强、检查不全面、建台账繁琐等问题，创新研发智能管理系统，专业助理安全人稳抓重点，快速做检查，高效建立台账。检查要点明确，通过解决问题、交流经验、相互学习，预防事故的发生。

3.3 奖励促进安全检查

奖励是一种激励手段，是焕发人们的荣誉感和进取心的措施。安全奖罚基本原则是从严管理、奖优罚劣。对于在检查中发现严格执行安全生产规章制度，开展安全管理活动，积极预防安全事故，努力创建安全文明工地的相关人员，给予奖励，成绩突出的给予重奖。对于忽视安全生产，不执行安全生产规章制度，安全管理混乱，漠视事故隐患，违章指挥，违章作业，发生安全事故的相关人员给予通报批评、经济处罚。安全检查人员严格实施奖惩措施，确保安全生产信用等级高的人员得到激励，等级低的人员受到惩罚，进一步督促一线人员自觉落实安全生产主体责任，诚实守信做好安全生产工作。

3.4 加强过程监督

安全检查人员不能只注重检查，也要注重对隐患整改措施的跟踪、落实和验证，检查人员发现问题后告知被检查单位存在的问题和整改建议以后，没有及时做到整改闭环。被检查单位是否落实了整改措施，整改进度如何，是否达到了预期效果，无人跟踪和验证。企业应监督推动安全生产主责部门在进行专项检查过程中进行帮扶指导，针对检查过程中发现的安全事故隐患和重复类问题，进行通报，举一反三及时纠偏，各基层项目有则改之、无则加勉，并持续监督检查相关项目整改落实情况，监督督促项目在安全生产的前提下抓进度提质量，推动措施清单落实落细。检查要讲求实效，认真贯彻边检查、边整改的原则，对检查出的问题做到件件有落实、条条有着落，在整改中加强过程监督，定措施、定时间、定责任人，指定专人进行整改闭合检查。企业可以以提升项目安全管理标准化促进项目安全管理信息化、推动项目安全管理人性化、实现项目安全管理科学化，进行安全生产检查策划，大力推进安全检查智慧工地建设。

3.5 改进检查措施

检查是手段，目的在于发现问题、解决问题，要改进原有的一些方式方法，落实的措施更高效、更务实。检查的基本流程是：检查准备，要准备一些材料、一些表单、一些科学规范的要点等；实施检查；查出来一些隐患，要汇总分类，要按照类别分出来；处理的建议，要提出一些简单的建议。关键是对受检部门强调检查的目的性，要求和计划要明确，在提出工作中认真执行班组检查制度，坚持做好日常巡检，对不安全、不稳定、不协调的各种现象加以汇总分析，看清内在的本质问题，进而加以调整改进，从而达到安全生产的目的。