河南提升动物卫生监督能力行动成效分析及思考建议

申郑毅，马文涛，梁 旭，吕婧玉

（河南省动物检疫总站，河南 郑州 450003）

为持续加强动物检疫监督能力建设，夯实动物防疫工作基础，河南在全省范围内组织开展了动物卫生监督能力提升行动。笔者总结梳理了河南采取的完善工作机制、加强队伍建设、推进智慧监管等一系列措施，分析取得的成效，探讨了存在的经费保障不足、设施设备欠缺、检疫手段落后等问题，并提出了一些对策建议。

随着农业综合行政执法改革落地，河南原有的动物卫生监督体系被打破，对动物检疫工作带来较大影响，原有的工作机制被打乱，新的工作机制还未建立，工作衔接不畅、甚至断档，导致很多问题出现，并在也一定程度上影响了动物检疫工作有效开展，不规范出证、违规出证等行为时有发生，逃避检疫、违规调运生猪、运输车辆未备案等违法违规行为有所抬头，扰乱了现有的检疫秩序，对养殖业健康发展带来了较大的风险隐患。因此，为了加强动物卫生监督工作，切实提升动物卫生监督能力和水平，河南组织开展了全省动物卫生监督能力提升行动，采取了一系列措施，取得了较好成效，当然在实际工作还存在诸多问题，结合工作短板，本文提出了有关对策建议，以期为建立动物卫生监督长效机制提供借鉴。

1 工作措施及成效分析

1.1 工作机制不断完善

一是各层级检疫机构衔接基础不断巩固。从省级层面看，河南省动物卫生监督所改名为河南省动物检疫总站。市、县、乡承担检疫职责的机构也已逐级明确，18个市本级机构中，8 个只承担动物检疫职能，10 个承担动物检疫、动物卫生监督、执法等职能。174 个县级机构中，36 个只承担动物检疫职能，138 个承担动物检疫、动物卫生监督等其他职能。二是检疫与执法办案协同机制不断完善。全省来看，18 个市本级机构中，10 个市本级同时承担动物检疫、动物卫生监督职能；174 个县级机构中，138 个机构同时承担动物检疫、动物卫生监督职能。检疫机构与监督执法机构也均探索建立协作机制，如南阳市由局主管领导牵头，召开两机构联席会议，逐步厘清了各自工作职责，建立起全程紧密协作机制；新乡市在完善行政检查、执法办案和信息共享机制的基础上，两机构进一步明确了违法违规线索的移交、受理和日常协调配合等。三是检疫与疫控机构合作逐步深入。省、市、县各级每季度召开1 次动物疫情分析评估会，相互通报动物疫病监测与流行病学调查情况、产地检疫情况等信息。继续推进实施基于动物疫情风险评估、免疫抗体检测和电子免疫档案相结合的产地检疫机制，推动养殖场（户）建立规范翔实的电子免疫档案，实现了畜禽免疫数量与检疫申报数量关联。各地也积极探索，不断完善机构间协作机制。焦作市建立结果互通反馈机制，市动物疫病预防控制中心每月将各县区养殖场、备案车辆的抽检结果反馈至市动物检疫站。济源示范区为疫控、检疫人员分配动物疫病监测预警、病死畜禽无害化处理等信息平台账号，疫控机构根据无害化处理信息重点开展疫病监测，检疫人员可查看养殖场（户）动物疫病监测结果、动物疫情评估报告，为动物产地检疫提供有力依据。

1.2 强化队伍建设

一是加强官方兽医培训。河南省动物检疫总站采用“线上+线下”的方式，举办全省动物检疫技术师资培训等4 期，培训人员800 余人次。各地也以不同的形式举办业务培训班512 期，培训人员1 万5 千人次。焦作市、开封市、信阳市等整理制作了《动物检疫专项整治行动主要学习材料汇编》《动物检疫相关知识问答》《动物防疫法导读手册》等学习材料，为官方兽医提供学习参考。漯河市采取学习积分制量化学习成果，营造“比学赶超”的学习氛围。河南省动物检疫总站动员部署线上考试工作。全省通报2022年各地线上培训学习情况。二是强化政风行风建设。开展动物检疫工作专项整治行动。针对工作中暴露的问题，把产地环节、屠宰环节等作为整治重点，严厉打击违法违规行为，加强队伍作风建设。建立网络稽查制度。明确专人负责，核查官方兽医近一年内的检疫出证情况，核查出证真实性。发现官方兽医或协检员在产地检疫过程中有违规拍照和上传照片不规范的，立即锁定账号。针对网络稽查问题严重、出证风险较高的市县，下发风险提示函，督促整改落实，对违规出证人员，严肃追责问责。

1.3 深入探索智慧监管

一是推进无纸化出证。积极推进无纸化电子出证进程，自2021 年7 月1 日起，全省已全部实行省内运输动物B 证无纸化电子出证，不仅提高了工作效率，还大大降低了出证成本。与省市场监督管理局联合在开封大红门肉类食品有限公司等部分生猪屠宰企业推广使用生猪屠宰肉品检疫检验电子证明代替《动物检疫合格证明（产品B）》《肉品品质检验合格证》试点工作，为全省推广应用奠定基础。二是加强闭环管理。自2022年5月1日起，对未备案的畜禽运输车辆，河南智慧兽医云平台自动关联限制，不予出证。实行备案动态管理，对违法违规车辆纳入“黑名单”，限制出证。积极推动指定通道规范化建设。制定印发了《河南省动物指定通道建设方案》《河南省动物指定通道检查站管理办法（暂行）》等文件，指导全省27个入豫动物指定通道检查站规范化建设。制作印发《河南省入豫动物指定通道政策解读》宣传单2 000份并将电子版共享至全省工作群，加大政策宣传力度。积极推动指定通道信息化建设。开发了指定通道管理系统模块，建立了相应数据库，通过“豫牧通”核验提取入豫动物检疫证明信息，对没有经过指定通道的车辆，及时移交执法部门处罚。

2 存在的问题

2.1 经费保障不足

长期以来，地方政府对动物检疫的重视性不够，基层动物检疫工作经费难以纳入财政预算，无法保障动物检疫工作正常开展。畜牧兽医卫生津贴、协检员待遇等难落实，工作积极性受影响。

2.2 设施设备不足

检疫申报点非自有、办公场所不稳定且部分县区数量不足，电脑等设施设备老旧失修，检疫车辆缺乏，私车公用，未补贴或补贴较少，不利于开展现场检疫工作。

2.3 检疫手段落后

一双眼、凭感觉、一把刀、一个钩等缺乏科学可信可靠的检疫模式和检疫技术已经不适应当前畜牧业快速发展需求，二者矛盾愈发突出。另外，牛羊屠宰检疫工作难开展。由于牛羊屠宰未定点，屠宰点存在小多散乱的问题，按程序检疫难执行。

3 对策建议

3.1 积极向政府争取经费

把动物检疫经费纳入财政预算，落实畜牧兽医卫生津贴，保障协检人员收入。

3.2 加强基层工作场所投入

创建动物检疫申报示范点，按照区域面积、养殖量等合理配备工作人员、配齐设施设备、实用交通工具等。

3.3 推进产地检疫机制

推进实施基于动物疫情风险评估、免疫抗体检测和电子免疫档案相结合的产地检疫机制，积极与院校探讨研发，借鉴快速检测经验，研发能在临床中大量运用的快速检测设备、设施。

3.4 强化人员培训，提升专业技能

加强教育培训，认真落实官方兽医、协检人员岗前培训和定期轮训要求。突出警示教育，坚持问题导向，常敲纪律警钟，筑牢思想防线。积极开展岗位练兵，通过技能比武、线上考试等活动，提高检疫人员实战水平，提升队伍素质和履职能力。