我国林业发展存在的问题及可持续发展对策

黄 祥

（灵山县伯劳镇乡村建设综合服务中心，广西 灵山 535429）

0 引言

2021年，国家林业和草原局发布的《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》提出，到2025年，我国森林蓄积量达到180亿m3，森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%。加强森林资源保护，有利于林业可持续发展，有助于实现森林资源科学化经营管理［1］，从而实现“十四五”时期林草保护发展目标。

1 林业可持续发展基本理论

1.1 可持续发展概念

可持续发展即在自然资源开发和利用过程中，充分考虑生态系统涵容能力和人类对自然资源的消耗能力，同时满足当代人和后代人的生长、发展需求，实现人与自然、人与资源的协调发展、多维发展、高效发展。

1.2 林业可持续发展概念

林业可持续发展是指在保证森林生态系统生产力、可更新能力，以及不损害森林生态系统物种、生态多样性的同时，利用森林生态系统开展相关林业生产实践活动，实现既能满足当前发展需求又不会危害未来资源利用的目标。

2 我国林业发展存在的问题

2.1 林间生物多样性不足，生物栖息环境遭到破坏

2019年，《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》提出，生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观。但是随着人类生活空间的增大和资源需求量的加大，75%的陆地表面被改变，25%的物种正在遭受灭绝威胁。例如，2020年澳大利亚山火持续肆虐，威胁生物安全和林业可持续发展。我国是生物多样性最丰富的国家之一。在《中国生物多样性红色名录》评估的34 450种高等植物中，脊椎动物受威胁物种占比21.4%，两栖动物受威胁比例高达43.1%，林间生物多样性不足。产生这一问题的根本原因在于，当前部分森林资源遭到破坏，部分林场未能营造生物宜居环境，故栖息物种数量减少。

2.2 森林灾害频发，影响森林资源生态效能发挥

我国大部分地区属季风性气候区，受到夏季风影响，易遭受干旱、高温胁迫。在极端天气下，山火暴发加剧，导致森林资源被损害［2］。此外，针对林业病虫害，营林技术人员更习惯利用高毒、高残留化学药剂进行防治，长此以往病菌、害虫产生抗药性，严重影响叶片光合作用，致使森林成材率、蓄积量降低，森林资源及相关产品质量不佳，生长因子胁迫作用明显。部分林场监测森林资源灾害不及时，不能实现可视化、实时化、常态化监测，导致森林防火、病虫害防治工作开展滞后，为病虫害、林火暴发提供可乘之机，不利于造林成果的巩固，影响森林资源生态效能发挥。

2.3 森林资源消耗和生产之间矛盾突出，林业相关立法亟待完善

林木的生长周期较长，即使是速生树种（桉树、杉木等）也至少需要5 a时间才能成材（达到郁闭），如果是培育大径材，那么培育周期甚至长达20 a。但是从市场需求角度来讲，森林资源需求量远远大于其生长量与供给量。因此，部分林农不惜破坏林地、砍除未成材中幼林，以加大森林资源供给量。产生这一问题的根本原因有以下两个方面。一方面，林业相关立法、执法力度薄弱，监管力度不足，不法分子砍盗行为的违法成本较低。另一方面，部分林区对森林生长结构和林龄调控不科学，导致林区内幼龄林居多，成熟林占比低，致使木材资源供给量呈现季节性、年限性分配不均，进一步加剧不合理砍伐行为发生。

2.4 森林资源生态保护与开发利用之间存在矛盾，经济和生态效益失衡

部分地区和国有林场充分意识到森林资源保护的重要性和紧迫性，着力扩大造林面积，不断提高林地资源利用率，努力提升森林质量，如今已经取得良好成效。但是，部分林区陷入林地资源保护误区，即一味进行保护，杜绝造林地出现一切人为活动，以此减少森林破坏行为。采用该措施虽然可以降低对森林资源的破坏程度，但是从可持续发展角度来看，“只保护不开发”的管理行为不利于林业资源开发和永续利用，易导致经济和生态效益失衡。

3 林业可持续发展对策

3.1 打造多样化生物群落，优化生物生存空间

为保障林间生物多样性，相关部门应做好以下几点。一是以习近平生态文明思想为指导，落实联合国《生物多样性公约》，切实做好生物多样性保护工作。各级政府与林业部门自上而下建立林间生物保护区，加大重要野生生物种质资源原生地保护力度，大力开展森林公园、国有林场外来物种入侵及动植物资源破坏等受威胁状况调查，做好林间濒危野生动植物拯救保护工作和人工繁育工作，不断优化珍稀野生动植物“再引种”或野外放归工程，以此实现濒危野生动植物群落递增。二是积极开展区域森林自然保护区监督检查专项行动，稳步实施山水林田湖草生态保护修复行动，保护生物及其栖息环境。广西壮族自治区林业局官方数据显示，截至2021年，广西壮族自治区在生物多样性保护实践中，设置国家级自然保护区78处，建立自然保护地223处，有效保护82%国家重点保护野生植物种类、90%以上陆地生态系统类型和31%的红树林湿地，保障极小种群野生植物拥有赖以生存的森林家园；建立动植物园、物种种质基因库（圃），制定全国首部遗传资源方面地方性法规，持续组织开展生物多样性专题宣传科普活动，夯实生物多样性保护工作的“绿色家底”，以此优化生物生长空间，进一步加大森林生物多样性保护力度，构建林业可持续发展新局面。

3.2 采取多种灾害防控措施，发挥森林资源生态效益

为进一步提高森林资源保护成效，充分发挥森林资源生态效益，相关部门应重视自然灾害预防，利用大数据技术、植保技术等，实现森林火灾和病虫害的监测与前置预防。一是利用智能视频分析技术，对生产区域进行实时监测，对作业区域进行监测与识别，尤其是针对重点区域明火、危险区域闯入等立即抓拍并触发告警。例如，根据生产和管理需求，借助PG-610/SL火灾预警气象监测系统测量土壤含水量、太阳辐射量、林间土壤温度和其他森林防火相关气象参数，为后续自然气象、火灾预警奠定坚实基础。目前，该系统已在自然环境保护区、森林风景区、国有林场得到广泛应用，有效降低了森林火灾发生概率。二是利用虫情测报灯PH-CQ-1自动完成诱虫、杀虫、拍照等作业，同时增设环境温湿度、光照等多种传感器接口，监测环境与病虫害之间的关系，可以实现对角盾蝽、花蝽、螟虫、刺蛾、天蛾、飞虱及瓢虫等多种害虫的监测。三是利用新型植保技术，使用新型植保药剂（枯草芽孢杆菌、苏云金杆菌等），降低化学农药使用量，减少农药在空气和土壤中的残留，促进森林资源生态效能发挥。

3.3 加强立法与执法，构建“一长两员”责任制

相关部门应不断完善林业相关法律法规，避免林农随意盗采林业资源，不断加大法律威慑力度。例如，广西壮族自治区在2021年出台《广西壮族自治区红树林资源保护条例》，在全国率先开展红树林保护立法，将红树林保护法治化，使得森林资源保护有法可依，为当地破坏红树林资源违法行为的查处工作提供法律依据。另外，相关部门应构建“一长两员”（林长+乡级监管员+村级专职护林员）责任制，从执法方面巩固造林成果，最大限度保护森林资源［3］。例如，2021年广西壮族自治区设立红树林林长29名（8个沿海镇、街道办事处都有红树林林长），筹建东湾湿地红树林管理处，对乡镇辖区红树林全天候开展巡查管护，开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，做好自然保护地遥感监测核查和监督检查。《中国环境报》相关报道显示，截至2020年底，广西壮族自治区整改完成率78.5%（排查发现问题共363个），最终森林自然保护区生态破坏现象逐年减少，森林资源保护成效明显。

3.4 培育特色森林产品，调和保护与开发利用之间的关系

为有效平衡森林资源开发、保护与利用的关系，调节生态效益与经济效益之间的关系，相关部门应培育特色森林产品［4］。培育林业生态旅游与森林康养产业，系统谋划一批林业生态旅游精品线路，发挥自然保护地生态旅游资源优势，在保障生态涵养带、珍贵用材林培育区、特色经济林培育区生态修复的基础上，将林间产品转化为旅游商品和文创商品，打造林业生态旅游和森林康养品牌，以此构建林业高质量发展新格局，实现林业生态效益与经济效益双提升。

4 结语

保护森林资源是实现林业可持续发展的前提与根本，相关部门应做好自然保护地遥感监测核查和监督检查，从提高生物多样性、做好灾情预警和预防、发挥林长制作用、培育特色森林产品等多个方面，实现森林资源生态效益和经济效益双提升。此外，为确保林业可持续发展，林业部门应树立整体观念，克服决策短期化，避免资源式森林经营模式，并以可持续发展为原则，立足人口、经济、环境等实际情况，对资源进行开发和利用；增加林业投资，即多渠道逆转森林“两危”（经济危机+资源危机）［5］；提升森林覆盖率，加强中幼林抚育，调和森林资源开采瞬时性与森林资源生长长期性之间的矛盾；保护森林生物多样性，做好森林灾害防治，控制森林资源消耗量，开发并利用森林景观资源，建立多功能林业生产体系，实现林业产业生态化、永续化发展。