建筑工程招投标阶段造价控制探析

王堃

（山西三建集团有限公司，山西 长治 046000）

0 引言

建筑项目造价能否实现有效控制，直接关系到项目预期的经济效益，有效控制工程造价有益于节约工程建设成本。在项目的建设初期，招投标是十分关键的环节，这项工作对工程的质量、进度、安全、投资、项目评价产生直接影响。本文主要针对建筑工程招投标阶段造价控制展开分析。

1 建筑工程招投标阶段工程造价控制的影响因素

1.1 招投标基本流程

招投标活动本质上就是指市场经济中的一种交易活动，组织交易活动的招标人在一定范围内将当次标的特征及部分交易条件进行公布，并按照《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）确定的规则及程序，对所有投标人提交的投标文件进行评审，择优选择出中标人（图1）。根据项目的资金不同，招标分为公开招标和邀请招标两种方式。建筑行业采用招投标的初衷，主要是为建筑企业提供公开且公平的平台，以现行法律法规为依据，在透明公开的前提下，经由全面评测以及科学分析的方式，确定符合招标方要求的施工单位，使工程项目所具有的经济价值得到充分发挥。本文主要就建筑工程招投标阶段造价控制展开详细分析。

图1 招投标流程

1.2 招投标阶段工程造价控制的影响因素

招标期间价格控制是进行造价控制的重要手段，在招投标造价控制环节需要充分考虑人工、材料、机械价格等方面因素，并且要满足招标文件要求，然后合理进行造价控制。

1.2.1 市场供求关系

进行工程的造价控制过程中，市场供求关系对造价控制的影响十分显著。招标人希望通过招投标过程寻找到有能力且可帮助节约资金投入的承包商，而投标人则希望达到利润目标的同时又能中标，由此构成建筑市场供求关系。在建筑市场处于完全竞争情况下，建筑市场微小变化均会使工程造价发生改变；而建筑市场在不完全竞争情况下，其对工程造价影响程度相对减小。

1.2.2 投资决策

投标单位在项目投资决策时主要是结合自身的实际情况，还需要分析竞争对手的情况，进而科学制订决策。一般在决策制定的过程中需要考虑问题：①中标的概率较大时，制定的决策会让利益更大化。②如果没有中标的把握，则需要在决策中压缩利润空间。③如果为了中标忽视利润问题，可能出现亏损情况。

1.2.3 人工、材料、机械价格

在建筑工程的招投标环节，不管是人工还是材料、机械产生的费用，都需要将这些成本考虑在内，所以需要在前期的考察中对以上3 个因素进行分析，保证预算的合理性，之后结合工程的建设文件综合考虑，进而达到造价控制目标。

2 建筑工程招投标阶段造价控制措施

2.1 可行性研究

招标单位需要根据工程建设项目进行可行性研究，全面了解投标单位的资质，综合考虑其行业资质以及施工人员能力，然后与候选单位商谈合作事宜，明确相关责任和义务，这一过程需要严格按照标准审查，其中包括工程量、工程经费以及项目单价的审查，以此确保造价得到有效控制。在造价控制环节应准确快速地统计施工图中的工程量信息，比如了解工程材料、机械设备和询价，进而提升招投标工作质量。此外，需要科学选择施工方案。在造价管理工作的开展中，确定施工方案十分关键，也就是加强实地考察，避免出现为了追赶工期而简化施工流程或者打乱施工工序，施工方案的合理选择也有利于减少浪费成本的现象出现。

2.2 科学编制招标文件

招标文件是编制投标文件的根据，也是中标单位与招标单位签订合同的基础，具有法律效力，所以编制招标文件过程中必须保证内容准确、合理，落实严谨的态度，在招标规范须知、合同条件等要求，明确造价管理要点。要求根据投标人资质和业绩条件设定招标文件内容，这一环节需要考虑国家规定，并引导企业积极参与投标，努力营造公平竞争的招投标环境，以此为后续的预算管理工作打下基础。与此同时，要求文件规定中的条款根据甲乙双方签订合同内容、采购形式、费用支付、临时用地、环保等对工程造价产生间接影响的内容。

2.3 确定合同价格形式

建筑工程招投标阶段开展造价管理工作必须明确业主与施工单位简单利益关系，如果在造价管理工作中存在问题必须及时解决，比如造价管理人员需要确定合同价格内容，以此确保方案的有效实施。具体说：①需要确定招投标价格，提升成本管控水平。②需要具有良好的风险识别能力，结合合同管理规定降低造价隐患，提升财务管理水平。

此外，在造价管理工作开展中也需要对索赔问题重视起来，如果在招投标环节没有明确索赔事项，出现不可抗力、施工人员违规操作、合同变更与漏项问题后将导致严重后果。因此，要求建筑工程的预算环节结合法律规定说明索赔合同上的内容，同时在签订招标合同后，应当重视对履约程度的监管。

2.4 关注工程量清单编制

在招标文件当中，工程量清单是核心内容，其编制合理性和科学性将直接影响公平竞争环境。所以编制清单必须达到合理要求，保证数据计算的正确性。通常会根据当地发布的模板进行编制，有利于提升整体编制质量。工程量计算的过程中需要确保工程数量和报告数量一致，需要预算人员对相关指标加以利用，避免漏记、多记和重复计算的情况。

2.5 完善最高投标限价计价

自国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）以来，工程总承包模式在我国房屋建筑和市政基础设施领域进入了发展的快车道。最高投标限价是招标人防控投标人恶性投标从而衍生投资风险的必要手段。有学者从理论上分析了工程总承包项目编制招标控制价的必要性；实践中，福建省（闽建筑〔2020〕2 号）、江苏省（苏建规字〔2020〕5号）、浙江省（浙建〔2021〕2 号）发布的相关文件均做出了“工程总承包项目招标应设置招标控制价作为投标的最高限价”的规定，工程总承包项目在招标时设置最高投标限价逐渐成为行政主管部门和各方市场主体的共识。

最高投标限价不得直接以投资估算或设计概算的金额确定，其编制可依据初步设计概算、模拟招标工程量清单和市场询价3 种方法进行，3 种方法的特点、存在问题及适用条件等关键点对比分析见表1。通过编制模拟招标工程量清单，可对《发包人要求》进行细化，使其更加清晰明确，更为进度款支付、工程变更和价款调整提供合理依据，模拟清单赋予市场主观能动性，更有利于解决6 种“不一致”问题和融合关键因素，故建议首先选择基于模拟招标工程量清单编制，在不具备条件时再考虑基于初步设计概算和市场询价法编制。

表1 最高投标限价编制方法关键点对比

3 案例分析

3.1 工程概况

某工程设计项目占地10662.65m2，建设规模276687.93m2，其中地上 225152.22m2、地下 51535.71m2。建造指标： 建设规模 276687.93m2， 其中地上225152.22m2、地下51535.71m2。业态指标：超高层263601.4m2，其中地上 13086.6m2、地下 0m2；商业13086.6m2，其中地上 38479.41m2、地下 38479.41m2；此外还有物业用房389.1m2、配电房601.9m2、开闭所164.3m2、消控室 47.8m2、便利店 1667.5m2。

3.2 招投标阶段造价控制

3.2.1 招投标环节的目标造价

在招投标环节中，通过建设项目的标底来选取合适的报价、高质量的建设团队，最终确定出适宜的合作建设单位。项目在开始招投标工作时要按照相关标准着重分析两个条件：①确保建设单位具备完善、详细且科学的招投标文件，之后在同等条件下和其他建设单位良性竞争，并做好标底的制定、审核、复查以及分级管理工作。②强化招投标工作过程中的监管工作，保障招投标工作的合理性、公平性，保证透明化招投标，从而实现高效控制工程造价的目标。

3.2.2 招投标阶段的控制方法

工程是否得以顺利开展，关键在于审查投标单位的整体资历。相关部门在考察投标单位资质时，首先要重点分析单位的信誉、影响力、合同实施效果和业绩等，必须从根源上预防某些投标单位的“无良”投标竞争，从而避免造成后期出现施工安全事故等问题。若要实现建设工程高质量、高效率完成，就必须确保项目的安全性和实效性，并且积极创造各种控制造价的有利条件。

招标文件也是审查工作的重要内容，审查部门要全面检查招标文件的完整性、真实性以及准确度，使招标文件完全按照相关规范制定。具体来说，就是要保证招标文件的施工范围、工程标准符合规定。审查部门在审核时，要从评标原则、评标方式、评标标准这3 个方面入手，一方面可避免文件内容表述不清，另一方面可避免安全隐患。招标文件在审核成功之后，项目法人需要时刻关注工程的实施进度，保证造价始终处于可控状态。

4 结语

综上所述，当下投标相关法律法规在我国日益完善，公众对招投标活动的认可度日渐攀升，随着我国建筑工程项目的不断开展，招标管理的重要性日益突出。在复杂的市场环境下，招投标环节对工程造价的影响十分显著，且对业主单位及承包商都会产生一定的影响。招投标阶段的造价控制是一个综合性的过程，要做好各个方面的准备工作，制定较为全面的控制策略，从工程整体角度出发，合理规划每一个环节的造价预算，最大程度上保障工程造价的合理性和科学性。