“四看一划”：我看《出版业“十四五”时期发展规划》

文|田方斌

看方向、看目标、看热词、看保障，当然少不了划重点。

国家新闻出版署《出版业“十四五”时期发展规划》（以下简称《规划》）已于2021年12月发布。这是未来一个时期我国出版业发展的任务书、规划图和时间表，是指导全行业健康发展的重要文件。那么，对于出版、发行机构的管理者和每一个从业者而言，这份详尽的《规划》要如何解读，又将如何运用到不同机构、不同岗位的实践中去？我们认为，从如下五个角度着眼，可以对《规划》的全貌与要点有一个整体性的把握，相信读完这篇文章，对“十四五”要如何走的问题，你也会找到属于自己的答案。

一、看方向：站位高，思路清，体现和融入了国家发展战略

认真研读《规划》，我们认为，《规划》贯穿了一个逻辑主线，那就是两组“三个新”，即体现了“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的核心要义，契合国家新时代的战略要求，明确回答了“十四五”时期，我国出版业发展的“新方位，新任务、新要求”。

《规划》明确强调，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于出版工作的重要论述，紧扣新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，以推动出版业高质量发展为主题，以深化出版领域供给侧结构性改革为主线，以推动出版业改革创新为根本动力，以多出优秀作品为中心环节、以满足人民日益增长的学习阅读需求为根本目的，为人民群众提供更加充实、更为丰富、更高质量的出版产品和服务，推动出版业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。

《规划》指出，出版工作是党的宣传思想文化工作的重要组成部分，是促进文化繁荣兴盛、建设社会主义文化强国的重要力量。进入新发展阶段，出版业的“新任务”主要表现为四个“迫切”。一是迫切需要更好发挥服务大局、统一思想、凝聚力量的重要作用，进一步巩固壮大主流思想舆论;二是迫切需要提升内容建设水平和服务供给能力，更好以精品奉献人民;三是迫切需要积极适应新一轮科技革命和产业变革趋势，深化改革创新，转化增长动能，更好抢占数字时代出版发展制高点;四是迫切需要用好国内国际两个市场两种资源，增强“走出去”实效，讲好中国故事，传播好中国声音。

二、看目标：格局新、要求明，契合出版业发展的实际

《规划》锚定2035年建成出版强国的远景目标，结合出版改革发展的形势和条件，坚持目标导向和效果导向相结合，坚持守正和创新相统一，提出了“十四五”出版强国建设取得的“六新”重大目标。

一是服务大局的能力水平达到新高度。全行业牢固树立围绕中心、服务大局意识，党的创新理论出版传播广泛深入，党中央决策部署宣传阐释准确到位，主题出版的传播力、引导力、影响力明显提高，出版在宣传思想文化阵地中的重要性进一步凸显，服务党和国家事业发展的作用更加显著。主题出版印刷保障能力和应急印刷保障能力大幅提升。

二是满足人民学习阅读需求实现新提升。以人民为中心的出版导向更加鲜明，出版原创能力明显增强，精品生产机制更加健全，人民群众喜爱的优秀出版物持续涌现，出版公共服务体系更加完善，书香社会建设取得显著成效，出版在提升人民思想境界、增强人民精神力量中的作用更加突出。到“十四五”时期末，全国出版物发行网点数量从“十三五”末期的26万处增加到30万处左右。

三是行业繁荣发展取得新突破。在坚持把社会效益放在首位的前提下，努力实现社会效益和经济效益双跃升、双丰收。重点培育1 0 家左右主业突出、综合实力强、品牌价值凸显的出版发行企业，国家印刷示范企业增长引擎作用更加明显，数字印刷等新动能持续增强。到“十四五”时期末，出版、印刷和发行年营业收入从“十三五”末期的1.6万亿元增加到2万亿元左右。

四是产业数字化水平迈上新台阶。出版科技创新与成果转化能力明显增强，数字技术赋能引领作用充分发挥，内容生产传播数字化水平显著提升，数字出版、按需印刷等新业态、新模式更加多元，精品供给更加丰富，数字化营收占比持续提高，行业融合发展进一步深化。重点培育10家左右优势明显、传播力强、影响力广泛的新型出版企业。

五是出版“走出去”取得新成效。出版国际交流合作渠道更加丰富有效，对外贸易的范围、领域、层次进一步拓展，中国优秀出版物国际影响力明显增强，出版“走出去”取得更大实效。到“十四五”时期末，出版物版权年输出规模从“十三五”末期的1.38万项增加到2万项左右。

六是行业治理效能得到新提高。党管出版的体制机制更加健全，出版领域法规制度体系更加完备，全社会版权保护意识和保护水平明显提高，应对防范出版领域意识形态风险能力进一步增强，出版业数据共享、开发、应用和网络安全水平显著提升，行业发展安全保障更加有力。形成统一开放、竞争有序的出版物市场体系，市场环境持续改善，行业生态不断优化。

三、看热词：广视域、高聚焦，扭住了出版业发展的牛鼻子

我们对《规划》文本进行了词频分析，得出新词、高频词并呈现如下图。

从党的全面领导、党的创新理论出版、数字出版、出版精品、走出去、主题出版、公共文化服务、高质量发展、版权保护、出版强国、全民阅读、原创、网络游戏、内容建设、出版品牌、出版资源配置、协同创新、出版业态、改革创新、以人民为中心、教材、发行渠道、市场主体、重大出版工程、网络文学、骨干企业、产业数字化、技术支撑、书香社会等新词和高频词中，我们可以直观感受到《规划》的高度、热度和温度，真切感觉到《规划》准确把握了我国出版业发展的本根和要害，扭住了出版业发展的牛鼻子。

四、看保障：有力度、有宽度，产业发展保障有力

《规划》提出：“完善出版业高质量发展保障措施，顺应出版业高质量发展要求，加强政策有效供给，完善制度保障体系建设，促进出版业质量变革、效率变革、动力变革，推动出版业提质增效，为建设出版强国提供强有力的支撑保障。”《规划》从“加强出版重大课题研究”“健全精品出版激励机制”“完善出版经济政策体现”“优化资金投入机制”“强化出版技术支撑”“加强出版人才队伍建设”等几个方面，提出了全面、具体、有力的保障措施。为保证这些措施落到实处，发挥保障效能，《规划》同时提出了“实施出版业高质量发展保障工程”“出版智库高质量建设计划”和“出版领域青年人才能力提升计划”。《规划》提出编制实施《“十四五”时期国家重点图书、音像、电子出版物出版专项规划》《2021—2030年国家古籍规划》。《规划》明确指出，要切实加强组织领导，建立规划推进机制，明确责任分工，调整优化预算支出结构；重大工程、重点项目的牵头部门要切实落实主体责任，明确细化任务书、时间表、路线图，确保扎实高效推进。同时，强调要建立规划实施监测评估机制，加强对规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评估，加强评估成果运用，确保规划确定的重大任务、重大工程、重要政策落地实施，确保规划目标如期实现。

五、划重点：抓关键、明节点，明确了发展的时间表、任务图

《规划》采用“要点”带“栏目”、“工作”带“工程”的呈现方式，把“十四五”的任务图细化为八个方面的重点工作，言简意赅，清楚明了。

第一，做强做优主题出版。《规划》把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，及时策划、编辑、出版、传播党的创新理论读物，打造文献精编、权威读本、理论专著、通俗读物等多层次作品体系，推动党的创新理论更加深入人心、落地生根。坚持围绕中心、服务大局，打造更多培根铸魂、启智增慧的出版精品，更好为全面建设社会主义现代化国家统一思想、凝聚力量。为此，《规划》明确提出要做好习近平新时代中国特色社会主义思想读物出版、习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释读物出版、习近平新时代中国特色社会主义思想大众化普及化读物出版、习近平新时代中国特色社会主义思想读物发行传播，设立“习近平新时代中国特色社会主义思想大众化普及化精品项目库”。实施“马克思经典著作研究出版工程”、“四史题材作品出版工程”、“现实题材作品出版工程”（包括“三信”书系、强国书系、中华人物故事汇丛书）、重点时政社科期刊舆论引导能力建设工程等。

第二，打造新时代出版精品。《规划》把精品生产放到了前所未有的高度加以强调，提出要大力加强精品出版、原创出版，着力打造在全国有影响力、在国际上有竞争力的出版品牌；为此，《规划》提出将实施“重大出版工程”和“重要文化典籍整理出版”、“原创精品创作出版”、“优秀通俗理论读物出版工程”、“优秀现实题材文学出版工程”、“刻盘读物等原创精品出版工程”和“实施科技期刊建设工程”等。

第三，壮大数字出版产业。“数字出版”是《规划》中的高频词，出现22次之多。《规划》提出实施“数字化战略”，强调要系统推进出版深度融合发展，壮大出版发展新引擎。《规划》提出，实施重大出版融合发展项目、文化传承融合出版工程、数字出版内容精品工程，深入实施数字出版精品遴选推荐计划，建立数字出版精品项目库；启动实施主题游戏出版工程、出版融合发展示范单位和大型数字出版平台建设，实施出版融合发展示范单位遴选推荐计划，培育融合发展第一方阵等。

第四，促进印刷产业提质增效。《规划》提出，深化印刷业供给侧结构性改革，加快构建产能供给优质、技术先进安全、绿色融合开放的印刷产业体系。提高印刷供给体系质量，建立健全重点出版物印刷保障体系，高质量做好重大主题出版物、中小学教科书和重点应急印刷品的印制保障工作。推动印刷产学研用协同创新，集中优势资源突破喷墨数字印刷等关键核心技术，解决一批“卡脖子”问题，培育壮大一批国家印刷示范企业、细分领域单项冠军企业和“专精特新”中小企业，优化印刷生产要素空间配置等。为此，《规划》提出实施重大任务印制保障工程、印刷业关键核心技术及装备器材研发攻关工程、印刷智能制造示范工程等重大工程。

第五，加强出版公共服务体系建设。“出版公共文化服务”是《规划》中最具温度的高频词。《规划》明确提出，坚持政府引导、社会参与、全民共建，围绕优秀城乡文化资源配置，创新出版公共服务供给模式，提高公共服务的效率和质量，不断增强人民群众文化获得感、幸福感。深入开展全民阅读活动，加强特殊群体和乡村地区阅读服务保障，建设书香社会，增强出版公共服务效能，加强各类出版公共服务设施建设，开展全民阅读活动，提升乡村阅读服务水平，优化公共出版阅读资源配置，推动深入开展“书香中国”系列活动，每年评选资助10个左右全国性全民阅读优秀项目等。

第六，健全现代出版市场体系。《规划》提出，进一步发挥市场在出版资源配置中的积极作用，更好发挥政府作用，深化体制机制改革，培育壮大更有活力、创造力和竞争力的出版市场主体。推动市场主体做优做强，实施创建国际一流出版企业计划。加强出版领域市场建设，按要素市场化配置体制机制，提高出版业全要素生产率。健全出版物发行渠道，创新出版物发行业态形式、经营模式和服务方式，加快发行渠道资源整合，提升线上线下发行能力，健全广覆盖、多层次、多样态、可持续的发行网络和服务体系，建立实体与网络相结合的新型农村发行网点，推进新华书店网上商城建设。完善出版领域市场准入机制，加强出版资质管理。《规划》提出了实施出版要素流通建设工程、发行单位能力提升工程，打造和扶持具有重要品牌影响力和综合实力强的全国统一新华书店网络发行平台，扶持若干家骨干网络发行企业。实施出版单位全媒体营销示范工程等重大工程。

第七，推动出版业高水平“走出去”。《规划》提出，加强出版“走出去”内容建设。加大对中国图书海外译介的扶持力度，拓展出版“走出去”方式渠道，增强出版国际竞争力、影响力，加强出版走出去统筹协调，有效整合各种资源、渠道，加大支持保障力度，形成走出去工作合力。《规划》提出实施亚洲经典著作互译计划、中国出版物国际营销渠道拓展工程、经典中国国际出版工程、丝路书香工程、中外图书互译计划、国际出版版权数据库建设项目等。

第八，提高出版业治理能力与管理水平。《规划》强调，要坚持党管出版原则，更好履行政府职责，进一步加强和改进党对出版工作的全面领导，推动构建行政管理、社会治理、企业行业自律相结合的出版治理体系。完善党管出版工作体制机制，坚决落实党管出版原则。规范线上线下出版秩序，严格规范出版单位与民营机构合作，严肃查处“买卖书号”行为。加强出版物价格监督管理，推动图书价格立法，有效制止网上网下出版物销售恶性“价格战”。进一步压实网上出版有关单位和平台的主体责任，强化分级分类管理，加大网络游戏等重点领域专项治理，加强出版物进口审读把关，提高版权保护工作法治化水平。深化出版领域“放管服”改革，加强出版领域法规体系建设，研究制定网络游戏管理办法和新兴出版业态管理相关规定，健全出版单位考核评估机制，优化社会效益评价指标体系，完善考核结果运用办法。《规划》提出实施报业行政管理能力提升工程、地方新闻出版“扫黄打非”联防能力提升工程、出版领域区块链技术创新应用工程等重大工程。

一份规划，九分落实。《规划》强调：“各级新闻出版部门和出版单位主管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，胸怀国之大者，从全局和战略高度，对标本规划提出的目标任务，加强政策和制度衔接，可结合各自实际编制本地区本部门的出版规划。”对各级新闻出版部门和出版单位在“十四五”往哪走、怎么走的问题，《规划》指明了方向、明确了目标、划定了任务、提供了保障。我们有理由相信，全国出版业未来的发展可以多一份从容与自信，以扎实稳健的节奏为建成出版强国的宏伟愿景添砖加瓦。■