人民中心

王香平 陈晋

2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“着力践行以人民为中心的发展思想。这是党的十八届五中全会首次提出来的，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。‘治国有常，而利民为本。’以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”

把“以人民为中心”体现在经济社会发展各个环节，实质就是要让人民群众共享国家经济、政治、文化、社会、生态等各方面建设成果，全面保障人民群众的各方面权益。

2014年以来，在每年的辞旧迎新之际，国家主席习近平均发表了新年贺词，总结过去、展望未来，于国家、于百姓，都是令人期待和欣喜之事。作为篇幅不长的贺词，说什么，怎么说，固然颇费斟酌，但让人们印象深刻的是，贯穿每年新年贺词的始终只有一个关键词——“人民”。不足800字的2014年新年贺词中“人民”出现了9次，篇幅达1300字左右的2015年、2016年、2017年新年贺词中“人民”分别出现了16次、12次、11次。在以习近平同志为核心的党中央的治国理政大局中，“人民”的分量由此可见。

2012年11月15日，在党的十八届一中全会上，刚刚当选为中共中央总书记的习近平，首次发表讲话就鲜明地指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”

2013年3月17日，在第十二届全国人民代表大会第一次会议上当选为国家主席后，习近平再次强调：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”

为了谁、依靠谁、我是谁，是我们党在一百年发展历程中始终高度重视并不断予以回答和解决好的根本性问题。

毛泽东要求全党同志必须全心全意为人民服务，邓小平要求我们做工作必须考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，江泽民提出我们党要始终代表中国最广大人民根本利益，胡锦涛提出必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

党的十八大后，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，面对领导开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，围绕“为什么人、靠什么人”问题，习近平总书记提出了一系列振聋发聩的新观点新论断。比如：

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

“人民立场是中国共产党的根本政治立场。”

“人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。”

“一切改革归根结底都是为了让老百姓过上好日子。”

“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”

“为人民服务，担当起该担当的责任。”

“必须把人民放在心中最高位置。”

……

“天地之大，黎元为本。”面对改革进入攻坚期、全面建成小康进入决胜期和经济发展进入新常态带来的新矛盾新挑战，2015年10月，党的十八届五中全会在提出新发展理念的同时，首次提出坚持以人民为中心的发展思想。

坚持以人民为中心的发展思想，如何贯彻落实？2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，习近平总书记明确指出：以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求，实质就是让广大人民群众共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。

先从政治建设说起。

2013年3月，北京人民大会堂，2900多名全国人大代表齐聚一堂，选举产生了新一届国家机构领导人，完成了中国10年来最大规模的国家机构领导人换届和权力交接。60年来首次根据城乡相同人口比例选举产生全国人大代表，党政领导干部的比例比上届下降6.93%，来自基层的工农代表比上届提高5.18%，全国人大常委会委员选举差额比例扩大到8%。

在13天会期里，代表们共提出议案401件，建议、批评和意见7569件，涉及经济、政治、文化、社会、生态、国防、外交等方方面面。朱之文等36名代表提出，建立跨區域应对大气污染的联防联控机制。6个月后，国务院发布《大气污染防治行动计划》，出台10条措施力促空气质量改善。

2013年5月，民政部发布《村民委员会选举规程》，指出：“有闭路电视的村，可以组织候选人在电视上陈述。”“村民选举委员会可以组织多种形式的选举竞争活动。”“村民委员会成员候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。”

有学者说：“如此具体详细的规定，总结了一段时间以来在全国进行的村民委员会直选的经验，对完善基层群众自治机制提出了细致入微的要求。”

宁夏回族自治区固原市原州区黄铎堡镇丰泽村是2011年8月才建成的生态移民村。为实现移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”，镇党委书记王淑玲提议建立了“民主议政日”制度，听民声、集民智、聚民力。“这是村民自主管理的好途径，好做法。这项制度推进了农村民主政治进程，密切了党群、干群关系，使许多难题得以化解。”

“民主议政日”会议记录显示：共收集到人畜冬季饮水、设施园区道路维修、温棚蔬菜疫病防治等民生方面29项意见建议，有28项得到圆满解决。

政制磐石稳如泰山，国之根本与时俱进。党的十八大以来，人民代表大会制度理论和实践的创新，基层民主渠道的畅通和机制的不断完善，使人民当家作主更加广泛、更加充分、更加健全。

2015年7月中旬，习近平总书记在吉林调研时指出：“做好经济社会发展工作，民生是‘指南针’。要全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系，通过持续发展强化保障和改善民生的物质基础，通过不断保障和改善民生创造更多有效需求。”

面对经济新常态，党中央始终坚持为民谋利、替民解忧。民生持续改善，是“十三五”开局之年最动人的景象。2016年，各地各部门像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。

这一年，社会保险覆盖范围持续扩大，参保人数平稳增长。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8.9亿人、7.5亿人、1.8亿人、2.2亿人、1.8亿人。社会保险基金收支基本平衡，全国五项基金总收入为5.3万亿元，同比增长14.7%，总支出为4.7万亿元，同比增长19.3%。我国在覆盖城乡居民社会保障体系建设方面取得的重大成就获得了国际社会的充分肯定，国际社会保障协会将“社会保障杰出成就奖”授予我国政府。

这一年，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元。基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接的机制逐步形成。城市公立医院改革试点城市由100个扩至200个，县级公立医院综合改革全面推开，4个直辖市和266个地级市启动了分级诊疗试点，173个城市已开展家庭医生签约服务，人们看病更方便、更省钱。

这一年，城乡居住条件不断改善，众多家庭圆了安居梦。2016年城镇居民人均居住面积36.6平方米，比上年增长2.2%，农村居民人均居住面积45.8平方米，比上年增长4.2%。全国棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。“征收棚户房的作价比新房售价还高，这是国家在给我掏钱买房呀！”刚搬进保障房的江西赣州居民孙新伟说，新房子很温暖，他心里更暖。

党的十八大以来，看得见的好日子，信得过的好政策，让更多人有了人生出彩的机会。

“手机上就能办营业执照，回国创业真是对了！”北京智脉医药科技有限公司总经理吕孟涛，是北京市海淀区拿到“五证合一”电子营业执照的第一人。商事制度改革提速，职业资格许可和认定事项简政放权，为创业创新开门铺路。

“在城里买房落户后，老担心村里会把我的地收回去。现在踏实了，等挣够钱就回乡养老、办厂。”在无锡打工的陈磊，老家是河南潢川农村，2016年国家出台农村土地三权分置政策，确权登记颁证，给了他一颗“定心丸”。

2016年11月，《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台。“我们可以放心去打拼了。我的根在中国，不会考虑移民。”浙江民营企业家蔡会鹏认为，立法保护产权，进一步稳定了全社会的财产预期，增强了安全感和归属感。

全国首个交通出行大数据开放平台“出行云”2016年11月正式上线，居民的“手机地图”越来越精准。各级政府竞相拥抱“互联网+”，推出政务APP，主动为公众提供更便捷的服务。

满足人民日益增长的物质需求，必须抓好经济社会建设，增加社会的物质财富。满足人民日益增长的精神文化需求，必须抓好文化建设，增加社会的精神文化财富。

2015年8月，第九届茅盾文学奖评选揭晓，格非《江南三部曲》、王蒙《这边风景》、李佩甫《生命册》、金宇澄《繁花》、苏童《黄雀记》等5部作品折桂，被认为“体现了中国当代长篇小说创作思想高度和艺术水准”。

“只要下了苦功，有了刻骨铭心的生活经验，有了血肉相连的感情交融，有了亲近大地的匍匐与谛听，有了对于人民音容笑貌的细腻记忆与欣赏，你写出来的人、生活、情感，就能突破局限、充满真情。”谈起创作体会，老作家王蒙感慨万千。

人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的“剧中人”、也是历史的“剧作者”。“只有牢固树立马克思主义文艺观，真正做到了以人民为中心，文艺才能发挥最大正能量。以人民为中心，就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职。”习近平总书记2014年10月15日在文艺工作座谈会上的讲话催动着广大文艺工作者深入生活、扎根人民的脚步。

“只要羊能上去的地方，人就上得去。只要人上得去，咱的戏就要上去。”中国戏剧家协会理事、晋剧表演艺术家胡嫦娥和她的民营剧团仅2016年一年就赴偏远山区给农民送戏上百场。

“下基层不是一日游，不能光耍嘴皮子，要‘一猛子’扎下去。”为了演好电视剧《白鹿原》中的角色，演员们提前数月进驻拍摄地，学纺线织布、种地收麦，体验老乡的真实生活。

文艺只有植根现实生活、紧跟时代潮流，才能发展繁荣;只有顺应人民意愿、反映人民关切，才能充满活力。

2015年，在中国文联开展的“到人民中去”“文艺进万家”等文艺采风系列活动中，近7万名文艺工作者、志愿者参与2000多场次的主题实践活动，直接服务300多万基层群众;仅2015年，中国文联就招募选派395名文艺志愿者在贫困区县近100所乡镇中小学开展文艺支教活动;组织选派160位文艺家，在全国14个省区开展了戏剧、音乐、舞蹈、美术、曲艺、摄影、书法、民间文艺等8类文艺培训项目，为基层留下一支带不走的文艺工作者队伍。

“注重故事好看，深入人物性格，明快叙事节奏，接通现代审美心理，成为我探索突破的重点。”因创作《燃灯者》等一批现代戏而深受好评的戏曲编剧李莉说，为了写好当代优秀法官邹碧华，主创人员补习了几十万字的司法专业知识，走访了邹碧华生前的战友和亲属，从各个侧面汇聚人物的精气神。最终，当观众在演出结束后久久不愿离去，当邹碧华的母亲上台拥抱主演聲泪俱下喊着儿子，他们深感艺术力量的伟大和努力创作的值得。

经济下行压力加大，文化市场却是暖意融融：2016年电影票房超过380亿元，比2015年同期净增20多亿元，观影人次超过12亿人次;2015年各种类戏剧戏曲演出65万多场，比上年增长近两成;《人民文学》《当代》《十月》等文学期刊发行稳中有升……旺盛的文化消费，是文艺创作异彩纷呈的生动写照，更是人民群众精神文化生活满满获得感的生动写照。

党的十八届五中全会指出：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”让人民有更多获得感，深刻体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央立党为公、执政为民的宗旨意识。

让人民有更多获得感，体现在全面解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题上。以教育为例，针对教育城乡、区域、校际、群体差距，党中央加大政策、资金、项目等倾斜扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，不断增强人民群众获得感。

一是切实办好农村教育，进一步缩小城乡差距。增加农村学生上重点大学的人数，自2012年起实施国家农村贫困地区定向招生等专项计划，2015年共招收7.5万名学生，比2014年增长了10.5%。

二是提升中西部教育发展能力，进一步缩小区域差距。据初步统计，2015年，录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小至5个百分点以内。实施中西部高等教育振兴计划，中央财政投入160亿元，加强中西部高校基础能力建设，提升中西部高校综合实力。

三是深入推进义务教育均衡发展，进一步缩小校际差距。严格落实义务教育免试就近入学法律规定，推行学区制和九年一贯制对口招生，合理划定招生范围，实行阳光招生，将优质高中招生名额合理分配到区域内初中。2014年，19个重点大城市（包括直辖市、副省级城市）公办小学就近入学比例达到97.9%，公办初中达到95.4%。

四是加大对特殊群体扶持力度，进一步缩小群体差距。健全家庭经济困难学生资助体系，全面覆盖从学前教育到研究生教育。“十二五”期间，全国各类资助资金累计达6300亿元。扩大残疾人受教育机会，基本实现30万人口以上且残疾儿童较多的县都有1所独立设置的特殊教育学校。着力解决随迁子女受教育问题，2014年全国义务教育学校共接纳随迁子女1294.7万人，80%在公办学校就读，10%由政府購买学位在民办学校就读。2015年，29个省（区、市）近8万名符合条件的随迁子女在流入地参加了高考。留守儿童关爱体系初步建立。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，人民群众对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求越来越迫切。

太湖南岸，湖州小梅口，小梅港从这里静静流入太湖。一边是峰峦秀美的弁山，一边是烟波浩渺的太湖。一块醒目的景观石上镌刻着十个大字：“绿水青山就是金山银山”。

2005年8月，时任浙江省委书记的习近平到湖州安吉县调研时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十八大后，习近平总书记多次指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

“五山一水四分田”，湖州西倚天目山、北靠太湖，西部山区森林茂密、植被丰富，东部平原河网密布、水系发达。绿水青山就是金山银山，山水清丽、生态环境优美是湖州最宝贵的资源，也是湖州的优势。依托良好的生态环境，湖州大力发展绿色产业，大做山水文章。

近年来，湖州充分发挥生态资源、人文历史、区位交通等优势，把发展生态健康产业摆在突出位置，全力打造长三角“健康谷”，构建生态养生、医疗康复、户外运动、健品产销“四个中心”。2014年，全市新引进16个健康服务业项目，总投资434亿元。

“山下一张床，赛过城里一套房。”随着旅游的红火，民宿在德清县莫干山脚下遍地开花。莫干山镇劳岭村有38户民宿，2015年接待游客8万多人次。村里农房出租，平均每户一年收入6万元，是2007年时的6倍。村民们分享着绿水青山带来的“生态红利”。“生态+文化”“景区+农家”“农庄+游购”“洋式+中式”……湖州乡村旅游模式丰富多彩，2015年引来中外游客2300万人次，全市旅游总收入和门票收入同比分别增长21%和15%。

层峦叠嶂、翠竹绵延的安吉县，采用高新技术，发展循环经济，把以往利用率很低的竹子，100%利用起来。安吉以108万亩毛竹实现了120亿元的年产值，以占全国1.8%的立竹量创造了22%的竹业产值，生态保护与经济发展走向双赢。

良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，这是以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明的治国理念。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上讲话时指出：“要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，走向生态文明新时代。”

中国特色社会主义是全面发展的社会主义。不论是处理好物质文明和精神文明建设的关系，还是处理好经济发展、民生改善和环境保护的关系，归根结底，就是要实现全面发展、科学发展，这就是党的十八大以来党中央反复强调的要统筹推进“五位一体”总体布局。统筹推进“五位一体”总体布局，就是既要保持经济社会发展良好势头，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，还要推进社会主义文化强国建设，以保障和改善民生为重点加快发展各项社会事业，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入新时代”这一重大政治判断，主要依据之一就是社会主要矛盾发生了变化，这就是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为当前我国社会主要矛盾。着眼于人民群众对美好生活的多方面多样化多层次需要，并以此作为党治国理政全部理论和实践的出发点、落脚点，坚持以人民为中心由此成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

“为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”“中南海要始终直通人民群众，我们要始终把人民群众放在心中脑中。”不忘初心，牢记使命。正因为始终秉承如此浓厚的宗旨意识，以习近平同志为核心的党中央能够在统筹推进“五位一体”总体布局的进程中，始终坚持人民主体地位，坚持立党为公，执政为民，不断促进人的全面发展，实现全体人民共同富裕。