推进乡村善治 实现乡村振兴

赵成新

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记对乡村治理工作作出了一系列重要论述，强调要创新乡村治理体系，走乡村善治之路;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序;改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，等等。习近平总书记之所以如此重视乡村治理，是因为在乡村振兴中这是一项外部性很强的基础工作，是一项重大的政治工作、社会工作、群众工作。为探索加强和改进乡村治理有效方法，我们组织开展了专题调研。

乡村治理的湖南实践

党中央高度重视乡村治理工作，将乡村治理纳入治国理政的总体格局进行部署。中办、国办出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为推动乡村治理指明了方向。近年来，湖南省委、省政府坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的重点任务统筹推进，建立全省加强乡村治理体系建设厅际联席会议制度，出台《关于加强和改进乡村治理的若干措施》，开展乡村治理体系建设试点和示范创建，有力推动了乡村治理的“湖南探索”。

坚持党建引领。各地将加强党的领导作为根本原则，健全乡村治理工作体系，汇聚各方力量，做到“一盘棋”下到底。永州市零陵区创新推出一名农村党员帮扶三户群众、抓好“七到户”工作的“137”包户责任制，打通乡村治理“最后一公里”。会同县羊角坪村党支部牵头，发动“两省三县四乡镇六村”组建湘黔朝阳联合党总支，实现“党建统一抓，经济统一管，矛盾统一解”。

夯实基础工作。聚焦乡村治理重点、难点、痛点，推动治理重心和资源配套向乡村下沉，激活治理“末梢神经”，实现乡村治理力量配强、保障到位、机制搞活。蓝山县毛俊村通过实施基层治理法治化建设，由昔日“失控村”蝶变为全省民主法治示范村，新华社记者报道说：“毛俊村的变化是一个因‘依法善治’而走向小康的时代缩影。”

激发多元共治。践行党的群众路线，紧紧围绕群众需求，创新群众工作方法，加快实现以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理，确保广大农民群众成为乡村振兴的真正主体。平江县梅仙镇以家风建设引领乡村振兴，评定“家风优良”997户，“家风基本合格”426户，“家风不合格”170户，评出了民主、评出了“辣味”、评出了实效。冷水江市铁山村连续三年组织以“美丽乡村、欢乐铁山”为主题的春节晚会，让村民在活动参与中受到启示和教育。

乡村治理面临的困难和堵点

近年来，湖南乡村治理的能力和水平得到大幅度提升。“十四五”期间是从脱贫攻坚到乡村振兴的过渡期，乡村治理承载着新使命，也面临一系列新的堵点和难点。

乡村治理的协调联动机制还需完善。一方面，由于目前还处于机构政策转型“窗口期”，乡村振兴系统“三定”方案尚未明确。党委农办、农业农村部门和乡村振兴部门职责分工还没完全厘清。另一方面，有的村组自我管理能力较差，村民主体作用发挥不充分，有的职能部门服务管理力量下沉不够，条块分割和管理职能碎片化影响行政效率，村级组织、村民、家庭、社会组织协同联动的乡村治理格局尚未真正形成。

乡镇在乡村治理中陷入权责不相匹配的困境。作为我国最基层的政权组织和党执政的基础层级，乡镇一头连着县、一头连着村，在乡村建设发展中居于“龙头”地位。然而，从基层实际看，当前乡镇建设面临诸多瓶颈。一是权责不对等。对很多工作“欲管无权，不管是责”“上面千条线，下面一根针”，从而形成“有限的权力，无限的责任”。二是职能界定不够清晰。有的县直部门将相关任务全部落到乡镇，乡镇疲于应付;有的上下级间职能界限不清，互相推诿，给农民群众办事带来诸多不便。三是人才活力不够。受待遇低、压力大、成长空间不足等因素影响，乡镇干部、农村教师、医生等乡村公共服务人才外流现象严重，制约了乡镇功能的有效发挥。

乡村治理法治化建设不平衡。在实地调查中，发现个别村在制度整合、完善和落实上还不到位，各地乡村法治化建设发展不平衡。一是制度落实不到位。当前农村普遍制定了村规民约、自治章程、村民参事议事机制和村级民主决策议事程序等，但部分制度在实施过程中存在群众知晓率不高、执行打折扣、落实不到位的情况。二是乡村法治运行不够高效。乡村行政执法不够到位，一些违法占用土地、乱搭乱建、破坏生态等违法违规行为未能得到有效遏制。诉讼审判、治安防控、公共法律服務同村民的需求还有差距。三是少数群众“信访不信法”，导致了一些人解决纠纷首选信访。

少数道德失范乱象侵蚀传统乡村秩序。一是先进文化阵地引领还不够。一些地方存在封建迷信、低俗愚昧等落后文化。调查显示，在一些乡村仍有47%的群众在一定程度上相信风水，搞算命等封建迷信活动。二是宣传思想工作方法创新还不够。不少乡村宣传思想工作主要依靠办宣传栏、写标语、拉横幅等传统方式。调查显示，一些乡村有66%的村民主要娱乐活动是刷手机，有52%的青年农民每天刷手机超过4小时。三是陈规陋习破除的力度还不够。一些地方打牌赌博买码之风比较盛行。调查显示，一些乡村结婚彩礼达5万元以上的占比60%，借债结婚的尚存不少。少数偏远地区甚至存在“骗婚”“跑婚”现象。

找准工作切入点，推动乡村治理现代化

推进乡村治理现代化，需要在完善体制机制建设、发挥乡镇“龙头”作用、营造良好法治环境、加强思想道德建设等方面着手，通过找准切入点实现有效治理。

完善乡村治理的体制机制建设。根据乡村治理特征，树立并坚持系统观念，从乡村治理全局的角度统筹规划自治、法治、德治各领域工作，包括制度体系、监管机制、公众参与等内容，进而通过对具体领域的合理规划部署来实现整体目标。同时不断完善沟通协调机制，按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，推动构建党政合力、部门协同、上下联动、齐抓共管乡村治理的工作格局。

充分发挥乡镇在乡村治理中的“龙头”作用。做好顶层设计，以“放管服”为抓手，持续优化和整合政府职能，需要乡镇负责的工作，应赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。凡是法律法规规定属于县直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能将权力留在县直部门，而将责任推给乡镇承担。进一步清理对乡镇的“一票否决”事项和评比达标的项目，坚决取消各种脱离实际的考核评比、升级达标活动。同时，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，畅通岗位聘用、职务职称晋升渠道，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。

营造良好法治环境。把广大农民作为普法宣传教育的重点对象，把农村作为法治宣传教育的主攻阵地，加强农村普法教育。进一步整治乡村少数人私自占用土地、破坏生态等行为。加大司法救助和法律援助力度，务求高效便民。结合乡村实际，制定村规民约，明确权利和义务，使村内社会治安、村民风俗、婚姻家庭等方方面面有法可依、有章可循。进一步规范信访秩序，理清上访与诉讼之间的界限，明确信访受理范围、程序及规范，做到有规可循。

加强农村思想道德建设。持续推进农村精神文明建设，倡导科学文明生活方式，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。巩固拓展农村思想文化阵地。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，激发广大农民干事创业的积极性、主动性、创造性。高效运用公共服务设施，把现有的村级综合文化服务中心、农家书屋、党员活动室用活用好。建立健全各项保障机制，既加大对思想道德和文化建设人才的培育、引进，又做好必要的物质保障，确保思想道德建设落到实处、收到实效。

（作者系湖南省乡村振兴局副局长）