实施扩大内需战略 畅通经济供需循环

肖万春

湖南省第十二次党代会明确提出，深入实施扩大内需战略，全面服务和融入新发展格局。这是湖南全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神的具体体现，也是湖南高质量发展的内在要求。站在新的起点上，湖南必须坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，把扩大内需同高水平开放有机结合，推动经济供需循环畅通。

增强消费对经济发展的基础性作用

扩大消费是拉动内需的持续动力。面对世纪疫情冲击下国内外发展环境的变化，湖南省第十二次党代会明确提出“增强消费对经济发展的基础性作用”，这为湖南扩大内需指明了重点。全面促进消费是顺应人们对美好生活向往的重要举措。提高消费水平，改善人们生活质量，既符合马克思主义关于人的自由全面发展的根本价值取向，也是经济可持续发展的基本动力。面对人民日益增长的美好生活需要，针对消费能力相对不足的短板，湖南要进一步强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，鼓励创业带动就业，深化收入分配制度改革，扩大中等收入群体，不断提高居民收入特别是中低收入者的收入，提升居民消费能力，完善公共服务政策制度体系和社会保障体系，让人们能消费、愿消费、敢消费。加快传统消费提档升级和新兴消费提质扩容。大力促进传统消费提档升级，进一步稳定汽车、家电产品等传统大宗消费，培育夜经济消费，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型。大力发展网络消费，推动“宅消费”、在线消费、非接触性服务消费，促进线上线下教育培训、医疗保健、养老服务等服务消费融合发展，推进“零售+体验”等新型融合式跨界业态发展，发展数字生活新服务，鼓励消费新业态新模式新场景发展。积极培育多层级消费中心。支持长沙打造国际消费中心城市，打造时尚消费和品质消费地标，培育内外贸融合的国际消费新平台，精心组织各类主题消费活动，挖掘高端消费潜力，全面提升消费吸引力，让长沙从“网红”到“长红”。立足于“一核两副三带四区”空间布局，全方位建设一批特色鲜明的智慧商圈、时尚街区，打造一批具有湖湘特色的区域消费中心城市。加快县域商业体系建设，构建高效配送網络体系，畅通城乡流通渠道，建设以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，充分释放农村消费潜力。

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用

扩大有效投资既是扩大内需的重要方面，更是优化供给结构的重要举措。面对复杂的国内外经济形势，湖南省第十二次党代会强调要充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，这为湖南扩大内需明确了重要着力点。大力推进“两新一重”建设。紧紧围绕“两新一重”，在以新基建为引领扩投资上拓空间，适度超前开展基础设施投资，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目，及早谋划布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，推进以市县为整体的城乡基础设施和新基建的统一规划、建设和管护，完善交通、能源、水安全、物流、信息五张网。不断调整优化现有供给结构。聚焦打造国家重要先进制造业高地，加大对先进制造技术的研发投入，引导企业把资金投向信息化和设备更新改造领域，在关键核心技术和共性技术上取得新突破，着力提升制造业核心竞争力。推动传统制造业改造升级，扩大战略性新兴产业投资，强化数据、信息等先进生产要素应用。健全制造业高端化标准体系，深入实施智能制造工程，提升“湖南供给”对全国需求的适配性和在国际市场的竞争力。启动一批产业基础再造工程项目，培育一批“专精特新”企业，积极支持和着力推进既能促消费惠民生又能调结构增后劲的重大工程项目建设，加强重大项目用地保障，推动重大项目落地。以更有效的举措激发民间投资活力。进一步优化营商环境，让服务型政府的形象深入市场主体及创业者心中，激发市场主体的创新创业活力。发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制，更好激发民间投资活力。加快建立投资市场主导、融资渠道丰富畅通、政府服务灵活高效、监管适度科学的新型企业投资管理体制，完善政府和社会资本合作模式，进一步拓展投资空间。积极促进国有经济与民间资本合作，实施国民、军民深度融合发展战略，提升投资效益，切实提振民间投资信心和活力。

把扩大内需同高水平开放有机结合起来

面向未来，湖南要在构建新发展格局中展现新作为，必须把实施扩大内需战略同高水平扩大开放相统一，突出供需两端发力、有效市场和有为政府结合、“一带一路”和自贸试验区带动、市场化法治化国际化营商环境构建“四个关键点”，加快培育完整的内需体系，进一步扩大开放，在重点领域和关键环节改革上实现重大突破，推动更高水平供需动态平衡，促进国内国际双循环。着力畅通“双循环”要素通道。深度融入“一带一路”建设，大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，深入推进“五大开放行动”，高质量建好湖南自贸试验区，高水平办好中非经贸博览会，拓展以航空货运、中欧班列、江海航线、铁海联运为重点的国际物流大通道，积极开拓海外市场和跨境合作，加入全球创新链。加强与省外沟通衔接，深化国内区域合作，扎实推进省际毗邻区域协同发展，着力提高对外开放程度，努力把湖南建设成为国内国际双循环资源配置的桥头堡，实现内需与外需、内资与外资、进口与出口、引进外资和对外投资稳步提升、协同发展。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。深入推进开放型经济新体系建设，优化重点外资项目跟踪服务工作机制，推进内外贸、产工贸一体化，深化“单一窗口”建设，健全贸易摩擦应对机制。构建更加完善的对外开放支撑体系，探索建设自贸区联动创新区，打造国家对非经贸深度合作先行区，统筹推进海关特殊监管区、跨境电商综合试验区等开放平台协同发展，对接共建西部陆海新通道。推动高水平引进来走出去，紧盯“三类500强”、头部企业、外贸实体龙头企业，大力引进国内外知名科研机构、跨国公司设立分支机构和研发中心，加强优势产能国际合作，带动技术、装备、劳务走出去。深化制度改革。畅通国民经济循环，最重要、最有效的手段就是深化改革。经过几十年的努力，如今重要领域和关键环节的改革成效显著，基础性制度体系基本形成。面向未来，湖南必须从供需两端发力，把改善供给结构和质量作为主攻方向，多推创造型、引领型、市场化改革，全面深化“四大改革行动”，着力破除体制机制弊端，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，降低制度性交易成本，稳住市场主体和消费者的预期，着力破解生产和消费脱节、金融和实体经济失衡等难题，为实现经济循环畅通高效，形成更高水平供需动态平衡提供制度保障。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员、省人民政府参事）