佛山持续深化“一照通行”改革

胡妍

佛山市积极探索准入准营全链条便利化改革，针对证照办理“材料重、环节多、时间长”等问题，2019年开始，先后推行“证照联办”“一照通”改革。总结改革经验，2020年率先搭建“一照通行”涉企审批服务平台，全面应用电子营业执照，协调推进准入准营便利化改革，取得显著成效。2021年，广东省委深改委把佛山“一照通行”改革列为广东省具有示范推广意义的基层改革创新经验，广东省人民政府印发方案全省复制推广。2022年，推进“一照通行”改革被写进广东省政府工作报告。佛山扎实推进具有地方特色的为民服务改革，得到社会各界的普遍认可。

“一照通行”改革通过证照信息归集互认、业务系统互联互通，实现“一照通行”。一是统一规范准入准营业务，实现证照联办、多项许可一次办。二是协同提升准入准营便利化水平，企业获得感和满意度显著提高。三是突出办照办证衔接、业务标准化、材料归并复用、信息共享互认、“极简填办”、技术赋能等，有效推动准入准营同步提速。2021年，办照一次通过率达99.7%。

截至2021年底，佛山市场主体达111.5万户，新登记市场主体27.6万户，同比增长39.7%，有力支撑地区生产总值迈上万亿元台阶。

近期，广东中鹏热能科技有限公司党支部书记陈燕英到佛山市行政服务中心办理企业落户，很快就领到了营业执照。“我在20年前去办理需要一个来月，今天过来（只需要）1个小时就全部流程办完，真的很便捷。”陈燕英说。

佛山市直面市场需求，聚焦企业反映强烈的痛点、堵点、难点问题，通过改革切实提高市场主体的获得感、满意度。佛山市市场监督管理局先行先试、主动作为，会同本市各许可审批部门，搭建“一照通行”涉企审批服务平台，统一标准规范、统一清单管理、统一身份认证、统一数据共享，企业办理营业执照时，可按办事场景同时申办多个相关许可事项，跨部门、跨层级、跨业务办理。以统一社会信用代码关联电子证照，丰富电子营业执照应用场景，推动电子材料数据共享互认，实现证照服务“一照通行”。

佛山市市场监督管理局工作人员在申报辅导区为申请人提供“一对一”专人辅导。

推动电子营业执照互信互认。全面应用电子营业执照，统一涉企审批的身份认证、数字签名、信息核验。“一照通行”使用电子营业执照作为身份认证方式，实现进驻广东省政务服务网办事服务事项全覆盖。将电子营业执照视为权威可靠的电子签名，涉企登记、许可等部门的审批平台直接互认签名，实现60个企业高频办事场景签名互认全覆盖。推动银行机构在企业开户环节全面应用电子营业执照，实现企业凭电子营业执照即可办理单位结算账户开立、变更、注销业务。推行政务服务“免证办”，申请人通过扫描电子营业执照二维码核验，即可直接调用电子营业执照，无需提交营业执照复印件。

协同提升“一照通行”“一网通办”平台服务效能。佛山市强化“一照通行”服务平台“统”的力度，以业务协同、联办联动、数据共享为切入点，有效推动准入准营同步提速。通过电子营业执照，打通企业开办“一网通办”系统、各部门审批业务系统和第三方机构应用系统，实现审批系统互联互通、数据共享互认、部门联办联动，把开办企业多个部门多个事项“各跑一次”变为开办企业一件事“只跑一次”。更好构建简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营规则，切实提升企业办事体验和获得感。

针对市场主体反映的“审批部门多、审批流程长、多次来回跑、门口挂证杂”等痛点问题，佛山认真分析，按特定生产经营活动梳理涉企许可事项，将市场主体登记后续经营涉及各类许可业务进行归集融合，构建起“主题式”模式，为市场主体提供整体化的行政审批服务，把每个部门“跑一次”变为一个主题“跑一次”。

佛山首批实施60个“一照通行”主题场景，共涉及14个部门的49个许可审批事项。企业按办事主题申办证照，由各级行政服务中心的综合服务窗口统一受理，通过信息化系统实现各部门经营许可事项与市场监管部门营业执照同步受理。各部门许可审批结果信息全部归集到营业执照上，向企业颁发“一照通行”营业执照。

不到一小时，佛山高济邦健医药连锁有限公司副总经理蔡先生领取到佛山发出的首张零售药店“守信快批”许可证（电子证照）。

2021年11月1日，佛山高濟邦健医药连锁有限公司副总经理蔡令东，到南海区桂城公共服务中心申请办理药品经营、三类医疗器械许可证，不到1小时就顺利拿证，扫描“一照通行”营业执照上的二维码就能查看审批结果。这是佛山发出的首张零售药店“守信快批”许可证（电子证照），标志着佛山市药品零售连锁企业门店“守信快批”审批服务正式实施。以药品经营作为主体业态且信用合格的药品零售连锁企业总部为下属连锁门店办理相关许可等业务，可实现“最多跑一次”“当天即准营”。

据了解，蔡令东是为公司新开办的连锁分店申请许可证，递交材料后，受理窗口人员现场对申请材料进行审查，当场作出准予许可的决定，前后花了不到1小时。相比以往要跑两趟、等待15天才能领证，有了“守信快批”审批流程，大幅降低了企业开办成本，让企业更快进入市场开展经营。

据悉，佛山按照“先易后难、先简后繁、成熟一项、实施一项”原则，将实行“照后审批”“照后备案”“告知承诺”的许可审批事项纳入“一照通行”改革实施范围。市场主体按办事主题申办涉企许可，由佛山市各级行政服务中心的综合服务窗口统一受理，通过信息化系统实时推送市场主体登记注册信息及许可申请材料，实现各涉企部门许可事项同步审批。各部门许可审批结果信息全部归集到营业执照上，对市场主体颁发“一照通行”营业执照（申请人可按需下载打印电子证照）。据介绍，这项改革既不突破现有国家法律法规框架、又不涉及行政事权调整，而是将涉企行政审批由条线审批改为块状审批，较好地解决了群众在开办经营、市场准入等环节“证照分散办、群众多趟跑、证照悬挂多”问题，充分体现了政府行政审批服务从分散化向集成化、行政审批理念从政府行政主导向市场主体需求导向的重大转变。

佛山市行政服务中心“益晒你”综合服务窗口人员为群众解答疑难问题并办理一照通行业务。

佛山“一照通行”改革围绕“一窗通办、一照通行、审批一体化、流程标准化”的改革目标，全面推进“四个一、三同步”（即“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”和“同步流转、同步审批、同步发证”）等七项重点任务，涉企审批实现环节减、材料减、时限减，市场准入制度性成本进一步降低，真正做到准入即准营，全方位提升开办企业便利度。

“一个标准”是指按照“同一审批事项全市统一收件标准”的要求，将各主题事项办事提交材料进行精细化、颗粒化、规范化梳理，确保全市一个标准。“一窗办理”是指全市各级行政服务中心设立企业综合服务窗口，负责“一照通行”主题事项的咨询、辅导、申报、领取等服务事项。一次性告知申请人办理方式、审批要求、材料规范和现场核查标准，提供必要的文书范本;一次性接收申请材料，对非关键性材料，实行“容缺受理”。发起“容缺受理”时，该事项挂起，其他许可事项并行同时审批，互不影响。营业执照核准后由综合服务窗口将营业执照（含电子证照）送达申请人，实现“一个窗口进、一个窗口出”。“一个系统”是指通过“证照通”系统实现信息互联互通，让“数据多跑路，群众少跑腿”。“一档通办”是指按照一个事项一个档案的要求，进行档案电子化共享、复用。“同步流转、同步审批、同步发证”就是将市场主体登记后各审批部门的串联审批改为并联审批，实现材料同步流转、审批同步进行、证照同步发放。“一照通行”审批结果物可提供窗口送达、邮政送达和自助取件柜送达三种送达方式。

佛山市一照通行以“一窗口、一标准、一次办”，推动服务快办。服务提供整体化、标准化。推动“单项服务”向“综合服务”转变。通过整合共享各审批部门间的许可信息，将市场主体经营准入“多件事”以行业分类整合为主题服务“一件事”，对同一主题事项的多份材料去重优化，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的服务模式，同时明确审批过程中依法生成的电子证照、实名认证、自然人电子签名、电子印章、电子档案与实物形态的证照、签名、印章、档案具有同等效力。此外，主题事项涉及的电子许可证统一归集到电子证照库，实现电子证照跨行政区域、跨部门数据共享和互信互认，实现电子证照库与审批系统实时互联互通，相应办理材料免提交，并为申请人提供自行下载打印电子证照的服务。其中，电子营业执照还应用于企业实名认证。

风火轮（广东）科技有限公司在佛山市行政服务中心“一窗通取”窗口领取了开办企业大礼包，包含了营业执照、四枚免费刻制的印章和税务发票，这张营业执照宣告了佛山市登记在册的商事主体总量突破了100万。

服务流程便利化、智能化，由“线下服务”向“线上服务”转变。佛山市全市12345政府服务热线团队和实体大厅综合服务团队提供审前热线咨询、现场专人填报指导、系统智能导办服务。在各级行政服务中心设立“企业综合服务窗口”，联合同级审批部门严格执行“首问责任制”和“一口清”，同步优化网上用户空间，市场主体可实时查询办理进度、电子文书、审批结果等，企业办事从“跑多个部门、跑多个层级、跑多类窗口”转变为“线下跑一个窗口、线上全程零跑动”。

立足企业办事体验，针对证照联办后申请表单过长、企业一次性填报内容过多、审批一次通过率不高等问题，佛山市提供精准服务，让企业办事省心省力，准入准营审批服务效能大幅提升。2021年，佛山市全市办理新设市场主体登记27.6万笔，办照一次通过率达99.7%;核准证照联办业务6.2万笔，办证一次通过率77.7%;业务办理总体满意率达99.5%。

突出办照办证衔接，推动政务服务标准化。佛山市依托登记注册规范化标准化工作基础，统筹推进办照办证线上线下服务一体化，规范办事事项的名称、基本编码、设定依据、事项类型、行业部门等要素，加强对申请表单、数据标准、办理流程、审批时限的标准化管理。统一规范应用电子营业执照数字签名、经营范围规范条目、住所信息标准化登记等，率先在开办餐馆、药店、旅馆等60个企业高频办事场景出台证照联办服务规范，固化服务流程、服务标准，提高审批服务整体效能。

突出归并复用，大幅精简材料。佛山市大力推动审批环节减材料，合并办照办证同类项，在登记注册、办理其他许可时已提交的材料，跨部门数据共享互认，不再要求企业重复提交。推动各部门细化量化许可条件325条，明确审查要点，证照联办时不再重复收取委托代理人、企业章程、人员身份证明、场地证明等共性材料。对申请材料、表单数据进行梳理、编码，经去重、合并、优化，实现一套材料、一表填报。将60个企业高频办事场景的6497份申请表单和材料压缩整合至1859份，精简率达71.4%。

突出信息共享互认，实现“极简填报”。佛山市用“一照通行”服务平台作为业务办理的统一入口、结果信息的统一出口，通过营业执照归集各类许可信息，记于企业名下，集中對外公示，提高信息获取便利度。证照联办申请材料全方面实现智能复用，根据企业身份认证信息、已持有证照情况、过往办事记录等，自动提取有关信息，生成申请表单，供企业确认、修改、补充，减少填报工作量，实现“极简填报”。

佛山市行政服务中心“益晒你”综合服务窗口办理“一照通行”业务现场。

突出技术赋能，提升填报精准性和有效性。佛山市通过大数据、人工智能等技术赋能，把办照办证条件、禁限要求以及校验规则等嵌入“一照通行”服务平台，实现智能提示、自动拦截、实时反馈、全程引导。企业申报时智能提示填报信息是否规范、申请材料是否齐全，自动拦截企业名称、相关行业、自然人等禁限要求，实时反馈并引导申请人补充完善。同时引入智能导办，通过通俗易懂的问答互动，获取企业基本信息，一次性精准告知企业需要办理的许可证以及许可审批条件，有效推动企业办事“一次就办成”。

佛山市政府副市长陈伟明表示，2021年3月，佛山在全国率先实施“一照通行”涉企审批服务改革，被广东省深改委、广东省政府向全省复制推广。佛山“一照通行”改革，通过营业执照归集各类许可信息，实现“一企一照、一照通行”，把开办企业多个部门多个事项“各跑一次”变为开办企业一件事“只跑一次”。

目前，佛山已经办理“一照通行”业务超6.2万笔，审批时间压缩60%，材料提交压缩50%，为市场主体节省材料50万份。2021年佛山新登记市场主体27.6万户，同比增长39.7%，创历年新高，市场主体总量达到111.5万户。佛山“一照通行”改革已应用于60个主题场景，涉及14个部门的49个许可审批事项，市场主体可以同时申办同一主题的多个许可事项，解决了企业跑动窗口多、流程复杂、审批周期长等问题。

下一步，佛山市将积极构建“益晒你”企业服务体系。全面推进商事登记进入“1时代”，实现“1”环集成（企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等整合为1个办事环节，一次性集中办理）、“1”窗受理（打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒，优化“1窗通办”标准化服务规范，推行前台综合受理、后台集成服务，实现“1个标准、1窗办理、1个系统、1档通办”）、“1”网通办（打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，推动相关系统直连互通，实现“零见面”“无纸化”）、“1”照通行（将各审批部门的经营许可事项与营业执照合并集成办理，实现“一企一照、一照通行”）、“1”单全免（对开办企业实行全程免单，免费赠送一套四枚“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”，制定全市统一的政府买单送章标准，免费提供税务Ukey，免費覆盖率达100%）和企业服务“1”号响应（市、区两级建立企业服务专线，实行专项受理，提供专门服务，并按照咨询、求助、投诉、建议等进行分类建档，一问题一编号，实行清单式台帐管理）。

编辑/张玉荣