曹县：从电商脱贫到“宇宙中心”

罗震东 左臣明

“在外东奔西跑，不如回家做淘宝”，电子商务产业逐渐成为乡村经济发展的“新动能”，促进地方产业发展，吸引人才回流。2021年年中在短视频平台上爆红的“北上广曹”以及“曹县666”等段子，在一夜之间让曹县这个山东省偏远县城跃升为互联网时代的“宇宙中心”。

曹县位于鲁豫两省交界处，是山东省的人口大县，因远离省内主要经济区，工业基础较为薄弱，长期以来都是山东省的经济洼地、省级贫困县，处于人才、资金外流的尴尬境地。

近十年来，以大集镇为代表的村镇地区掀起了电子商务热潮，依靠表演服饰、木制品加工等特色产业，推动农村电子商务实现裂变式增长，从2014年大集镇的7个淘宝村，到2021年已经裂变为覆盖全县的151个淘宝村。

从初步接触互联网，到家家户户做电商，再到特色产业园区化规模化发展，曹县已成为中国最大的表演服、汉服产地之一。

从“电商脱贫”到“宇宙中心”，曹县实现华丽转身的背后，是电商平台对乡村草根创业的积极赋能。电商为返乡青年提供了融入市场的新渠道，激发了乡村能人干事创业的潜能和热情。根据曹县2021年政府工作报告，“十三五”时期，曹县返乡创业就业8.6万人，创办各类经济实体2万家，带动就业50.3万人，引进博士27人、硕士310人。在曹县，那些充满实干精神的草根创业者，在扎根乡村的自主创业中逐步实现个人财富的积累、生活品质的提升和发展思想的解放，乡村也在电商新经济的引领下逐步迈向振兴之路，从而呈现出人才振兴和产业振兴融合发展的新图景。

草根创业者开拓进取

在曹县，有一群不服输、不认命的电商创业草根，他们有着旺盛的创业精力、敏锐的市场嗅觉、果敢的决策执行力，推动地方产业以乡村为支点不断向外扩散、发展、升级，也带动乡村生产生活方式发生剧烈演进。

在十年的发展历程中，曹县的电商创业者大致经历了两代更迭。

第一代是务工返乡的创业者。他们早年受經济所迫而进入城市务工，又在城市高生活成本的推力以及家庭牵绊的拉力下选择回到乡村，那些不甘贫苦、不甘寂寞的创业者们抓住了互联网时代的发展契机，在电商平台的支持下，利用乡村低成本的人力物力地力比较优势，挖掘“演出服”这一蓝海产品的市场需求并迅速占据线上市场份额，成为乡村数字经济红利的直接受益者。经过近十年的打磨，曹县的“演出服”产业在生产、营销、物流等环节均已初具规模，并形成了相对完备的产业链条。

第二代是推陈出新的创业者。在前辈辛苦打下的产业基础上，第二代电商创业者则在产品设计、品质把控、营销方式（如直播形式）、市场开拓等领域推动着产业的迭代发展，他们勇于走出曹县，在各大城市之间进行信息和要素的传播，将曹县的电商产业关联至更加广阔的外部市场中，他们敢于突破传统，打磨优质的品牌，不断提升曹县演出服、汉服的品牌效应。

基层干部担当有为

在曹县的电商产业发展过程中，地方政府起到了关键的扶持推动作用。对于市场发育相对不足的欠发达地区而言，眼界开阔、理念超前、一心为民的基层干部成为推动地方电商产业发展的核心资源。

在发展之初，曹县的基层政府没有将并不产生税收的电商产业扼杀在摇篮中，而是一直采取包容态度，主动扶持这一富民产业的发展，在电商产业进入快速发展的阶段，又在招商引资、金融服务、土地空间投入、基础设施建设等方面给予政策与资金的全面支持，正是在上下两个层面的资源整合和共同努力下，曹县的电子商务产业才能够取得今天的成绩，从1.0版本的家庭作坊阶段，过渡到2.0版本的产业园区阶段，再升级为3.0版本的特色小镇阶段，每一轮的产业升级发展都离不开基层政府的支持。

早期扶持：成立电商专设机构

在曹县的大集镇，电商产业在发展之初并不引人注目。镇政府工作人员在一次消防检查中偶然发现了这一正在悄然生长的产业，在明确了初步发展意向后就给予了大力引导和扶持，为曹县乡村电商产业在初期的发展赢得了宝贵的时间和空间。大集镇政府成立了电商服务专设机构，设置专人为创业企业提供各种证件的一站式办理服务，免费为商户办理企业公司注册、税务登记、银行开户等各类手续，为了争取更大的规模效益、降低物流成本，电商专设机构代表商户与各大快递公司开展合作谈判，不仅吸引多家快递公司入驻大集镇，还大大降低了物流成本。

基础保障：优化基础设施建设

为保障电子商务产业的发展，大集镇率先推进交通、电力信息基础设施建设。在道路交通方面，2013年以前的大集镇几乎没有一条柏油马路，所有道路基本都为土路，难以满足原料与产品的运输需要。电商产业发展起来以后，镇政府出资对主要的对外通道——桑万路进行了拓宽和修整，确保运输车辆可以快速进入济广高速（G35），进而快速链接区域交通网络；在电力信息设施方面，2015年曹县有关部门会同电信公司在大集镇实施了光纤入户工程，极大地提升了村镇的网络带宽水平，为乡村电子商务产业的发展提供了重要的基础保障。

空间保障：兴建电商产业园区

当大集镇的电商产业步入快速发展阶段，传统的村民住房已经难以满足生产、仓储、经营、居住等多重需求，发展空间受限成为最大的发展瓶颈。为了适应电商村民对生产生活空间的扩容、调整需求，地方政府主动优化调整村庄规划，把预留的建设用地指标腾挪到电商产业发展较好的地段，并适度放松土地管控约束，有限度地允许村民利用养殖棚用地或临时租用路边农用地搭建临时厂房，使土地资源配置更好地匹配产业发展需求。大集镇的孙庄村拆除了沿路本属于国有用地的木材加工厂，将其重新建设为集原料批发、辅料供应、产品展示、金融信贷、餐饮住宿等多功能于一体的“淘宝一条街”。

在灵活的政策支持下，这些地方成为区域内电商生产和服务集聚的中心，围绕演出服、汉服生产销售的布料供应、裁剪、缝纫、包装等产业环节得到了更加有序、高效的组织，产业的集聚又进一步促进了从业人口的集聚和产业链条的完善，活跃了电商的创业氛围。大量商户入驻后就近招聘村民从事电商活动，带动了周边的淘宝村发展，如今地方政府正在筹建第三期产业园区工程。

载体升级：建设E裳特色小镇

为了支持大集镇演出服、汉服产业的集群化发展，冲刺更高端的市场，大集镇政府决定在电子商务产业园的基础上进一步升级产业发展载体。基层干部向上争取政策，在县城周边以飞地的方式建设了面积为4平方公里的服饰特色小镇——E裳小镇，主要承载演出服、汉服产业链中附加值较高的服装设计、网络直播、售后服务等功能，现阶段已有大量企业、工作室入驻E裳小镇，一批专业化的电商培训机构、直播间已经投入运营，如此一来，E裳小镇承担的前端设计和后端销售、服务和镇区电商产业园承担的服装加工制作，共同构成了大集镇演出服、汉服的完整产业链。不难发现，E裳小镇已经成为曹县内外发展要素交流互通的载体——政企人才高效互动，内外要素相互碰撞，共同推动了曹县电商产业的转型升级，带领着曹县品牌走向更宽广的世界。

（作者：南京大学教授、空间规划研究中心执行主任罗震东，阿里研究院高级专家左臣明）