山西创新开展“四险”试点

为认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议和全国农业农村计划财务工作会议精神，山西省主动作为，对标中央试点，自主启动省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险试点；主动创新，对表先进省份，自发开展未转移就业收入损失保险试点（与上述“三险”并称“四险”），积极推动山西省农业保险“扩面、增品、提标”，探索加快形成既保灾害又保价格、既保成本又保收益、既保生产收入又保误工收入的农业保险基本体系。

试点成效

山西省“四险”有机组合属全国首创，具有保障面宽、费率精准、起赔点低、理赔快捷、赔付额高等优势，对于保护种粮农户积极性，保障重要粮食作物有效供给具有重要意义。2021年，在山西洪洞县、闻喜县、忻府区、朔城区等4个产粮大县（区）分别开展小麦完全成本险、小麦产量险、玉米完全成本险（综合天气指数）、玉米收入险，再叠加未转移就业收入损失保险，为种粮农户因种地未能外出务工提供稳定的收入保障，取得积极成效。

通过试点实施，完全成本保险，有效保障种植户在生产中投入的人工成本、地租成本、直接物化成本等全部成本；实施产量保险和收入保险，对种植户提供兜底性高水平保障；实施未转移就业收入损失保险，对未实现转移就业的、从事农业生产的农户在生产中因灾、因市场变动导致的收入损失进行补偿。山西省财政厅、山西省农业农村厅、山西银保监局等有关部门加强政策创设、科学甄选试点、强化要素保障；中煤保险山西分公司作为试点承保机构，依托农网、加强保障、优化服务，共同推动试点工作顺利开展，稳定了农户收益，达到了预期效果，受到农民群众的欢迎。“四险”试点覆盖56个乡镇1115个行政村，承保综合覆盖率达到82.61%，4个县覆盖率均超过80%，为18.75万农户提供风险保障19.68亿元，理赔到位7148.33万元，惠及农户10.38万户，理赔工作圆满完成，有效夯实了山西省农业保险发展基础。

主要做法

（一）高位推动，加大要素保障力度。山西省委常委会议、省政府常务会议专题安排部署试点工作，省级财政有效保障50%保费补贴。试点市、县（区）两级党委政府高度重视，出台本地实施方案，为试点提供制度安排。成立由县级政府分管领导任组长的试点实施领导小组，明确和细化部门职责分工，推动试点工作落细落实。市、县两级财政有效保障25%的财政补贴，对脱贫户加大财政支持力度，做到脱贫户零保费参保。三级财政1.34亿元资金投入，杠杆效用放大13.67倍，有效发挥了财政补贴资金“四两拨千斤”的撬动作用。中煤保险山西分公司直接减免农户应缴保费2700万元，减免77%，有效减轻农民负担，激发参保积极性。

（二）高质包联，增大防灾抗灾强度。全省农业农村系统开展专家团队、项目工队和营销战队“三队”服务活动，将专业技术、惠农政策、保险服务等送到基层一线，助力提升政策性农险风险保障和保险机构服务水平。试点县农业农村部门运用科技手段，加强农业气象灾害监测预警，协助保险机构在标的确认、灾因鉴定、损失评估、价格采集、产量测定、气象数据鉴定等方面提供专业支持，充分利用天气指数和价格指数等创新指标，发挥气象灾害保险赔付快捷的优势，并积极组织技术力量，将保险服务从灾后理赔向灾前防控转变。闻喜县、洪洞县等试点开展示范服务活动，通过微信工作群及时发布天气预警信息，最大限度帮助受灾群众恢复生产。

（三）高效服务，加快查勘理赔进度。中煤保险公司作为山西省本土唯一的全国性保险法人机构，围绕产品创新、服务创设，专注“三农”、深耕“三农”，组织工作专班、加大投入力度、靠前服务端口、精准测算保额，小麦完全成本险、小麦产量险、玉米完全成本险、玉米收入险亩均保额分别达到767.96元、807.3元、1121.58元、1392.14元，较传统农险亩均增幅92%、102%、212%、287%，赔付兑现114.17万元、959.21万元、2729.68万元、3345.27万元，更好地保护种粮农户的利益。利用互联网、报纸、广播等媒体广泛进行定向宣传和政策解读，调集大量人力物力，逐村逐户开展政策宣傳和承保工作，不断提高农户参保投保意识，扩大承保覆盖面。在试点县区广泛开展无人机药物喷洒普防、农资农药赠送、灾害预告预警、种植技术讲座等防灾减损增值深度服务，有效控制了灾害蔓延和灾害损失，得到了基层政府和农户的高度认可。

下一步重点工作

试点期内，在持续巩固试点成果的基础上，山西省将做好以下三项工作：一是做好典型经验模式推广，重点聚焦小麦、玉米生产功能区所在县域，逐步转化成全省性政策，在全省扩大试点范围。二是做实农业保险模式创新，强化科技赋能农险，注重气象指数、价格指数的运用，创优简便、快捷的农险模式。三是做强农险宣传培训工作，发挥广大基层农村干部和农业技术人员的作用，组织开展多种形式的宣传动员活动，提高农户投保积极性。

（山西省农业农村厅供稿）