新时代人才强国战略的根本遵循

陈红旗 石慧

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴、赢得国际竞争主动的战略高度，坚持把抓好人才工作摆在治国理政的重要位置，亲自谋划、亲自指导，发表一系列重要讲话、提出一系列重大论断、阐明一系列创新观点、作出一系列战略部署。站在新的历史起点上推进新时代人才强国战略，需要我们深入学习领会党的十八大以来习近平总书记关于人才工作的重要论述，准确把握贯穿其中的核心要义、丰富内涵和实践要求，持续增强做好新时代人才工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

深刻认识实施新时代人才强国战略的战略考量

党的十八大以来，面对错综复杂的国际局势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断和实施新时代人才强国战略的重大部署。

综合国力竞争归根到底是人才竞争。2012年12月，习近平总书记在改革开放的前沿广东深圳考察时指出：“综合国力竞争归根到底是人才竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。”人类历史上已经经历过三轮科技革命及相应的产业变革，中国因与前两轮科技革命失之交臂而导致落后挨打的悲惨命运，“近代以来，我国没有抓住工业革命的历史机遇，后又饱经战乱和列强欺凌，导致我国科技和人才长期落后”。当今世界正经历第四轮科技革命，未来的国力之争将主要是经济、科技之争，但归根到底还是教育、人才之争。为此，“我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。”

国家发展靠人才，民族振兴靠人才。2013年秋，在欧美同学会成立100周年庆祝大会上，习近平总书记深刻指出：“没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”在党的十九大报告中，习近平总书记作出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”的重要论断，赋予人才工作更加崇高的使命和更为艰巨的任务。在2021年9月召开的中央人才工作会议上，习近平总书记强调，“国家发展靠人才，民族振兴靠人才”，我们必须深入实施新时代人才强国战略，“加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础”。

加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。在中央人才工作会议上，习近平总书记提出了建设世界重要人才中心和创新高地“三步走”的时间表，并在空间维度上指明了人才发展的战略布局：“综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研發机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。”在战略支点和雁阵格局中，北京、上海和粤港澳大湾区区位优势明显，经济基础雄厚，科教资源丰富，被赋予“建设高水平人才高地”的历史重任，在雁阵格局中扮演领头雁角色。其他省市根据中央部署，结合自身优势特点，积极融入新时代人才强国整体战略，找准自己在雁阵格局中的功能定位，明确发展目标。

准确把握新时代人才强国战略的重点任务

当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。新征程上深入实施新时代人才强国战略，习近平总书记强调必须抓好三项重点任务。

一是要把建设战略人才力量作为重中之重来抓。2013年7月，习近平总书记在中国科学院考察工作时就深刻指出，我国科技队伍规模是世界上最大的，主要问题是水平和结构，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养与生产和创新实践脱节。为此，他多次强调，要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，力争实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。

习近平总书记强调，战略科学家是科学帅才，是国家战略人才力量中的“关键少数”。科技领军人才和高水平创新团队是科学研究、科技创新的主力军。青年人才是国家战略人才力量的源头活水，要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。工程师数量不足、质量不高的问题制约我国制造业水平向高端迈进，我们要抓紧培养大批卓越工程师，建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。

二是要继续深化人才体制机制改革。党的十八大以来，我们坚持以“放权、松绑”为重点，着力打通人才选拔、使用、培养、评价等的体制机制障碍，推出《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》《关于完善科技成果评价机制的指导意见》等一系列政策举措，中国特色人才制度优势进一步彰显，人才活力进一步释放，创新能力进一步增强。同时，人才发展体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够，既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制还没真正建立。为此，习近平总书记强调，要坚持问题导向，着力解决多年困扰、反映强烈的突出问题，向用人主体授权，积极为人才松绑，完善人才评价体系。

大力破除人才发展体制机制顽瘴痼疾，就要赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。同时，要建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好，用不好授权、履责不到位的要问责。要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究突出需求导向，应用技术开发和成果转化评价突出市场导向，切实解决简单以人才“帽子”对标薪酬待遇和科研资源分配问题，为“帽子热”降温。

三是要全方位培养引进用好人才。培养人才是国家和民族长远发展的大计。当前，全球科技竞争日趋激烈，以美国为首的西方国家加紧对我国的技术封锁和打压。与此同时，我国确立了到2050年要建成世界科技强国的目标，对人才数量、质量、结构的需求是全方位的。为此，习近平总书记指出，满足这样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。习近平总书记还强调，要根据不同地区、不同行业、不同类型人才的成长规律和特点，加强分类指导，整体推进哲学家、社会科学家、文学艺术家、高端军事人才、网络科技人才、法治人才等各类人才队伍建设，努力形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

引进是壮大人才队伍、改善人才结构的重要途径。我国人才队伍虽然总量居于世界第一，依然迫切需要面向世界汇聚一流人才、吸引海外高端人才。为此，习近平总书记强调，要敞开大门，招四方之才，招国际上的人才，择天下英才而用之;要着眼“高精尖缺”、坚持需求导向，用好全球创新资源，精准引进急需紧缺人才;要强化效益意识和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所为。

使用是发挥人才作用、推动事业发展的根本所在。为此，习近平总书记要求，要放手使用人才，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，既要重视成功，更要宽容失败，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。要大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才发展提供良好环境，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。

切实加强党对新时代人才工作的全面领导

“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”习近平总书记强调，择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则。这是做好人才工作的根本保证。

一是要坚持人才工作正确方向。需求引领发展，方向决定未来。早在2016年的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记就提出要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。在2020年的科学家座谈会上，习近平总书记号召广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，在“三个面向”的基础上，又特别提出要“面向人民生命健康”。在中央人才工作会议上，习近平总书记将“四个面向”作为党的十八大以来人才工作的八条基本经验之一，为广大人才努力奋斗指明了道路方向。从“三个面向”到“四个面向”，从“科技发展”到“人才工作”，习近平总书记抓住了我国人才工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，实现了科技与经济、国家与人民、发展与人才的有机融合，明确了人才工作“面向世界科技前沿”的主攻方向，“面向經济主战场”的基本原则，“面向国家重大需求”的关键环节，“面向人民生命健康”的价值导向，深刻回答了新时代人才工作朝什么方向努力、向什么目标发展的重大问题，为做好新时代人才工作提供了根本遵循。

二是要加强统筹协调。集中力量办大事是中国特色社会主义制度的巨大优势，有助于组织协调各方面力量形成强大合力。习近平总书记曾指出，“两弹一星”成功，有赖于一批领军人才，也有赖于我国强有力的组织系统。为此，我们要建立“卡脖子”关键核心技术攻关人才特殊调配机制，制定实施专项行动计划，跨部门、跨地区、跨行业、跨体制调集领军人才，组建攻坚团队;要围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。习近平总书记还强调，各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各级党委组织部门要在党委领导下，统筹推进人才工作重大举措。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。要健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，加大人才发展投入，提高人才投入效益。各级党委宣传部门，各级教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，要充分发挥职能作用，共同抓好人才工作各项任务落实。

三是要加强思想引领。习近平总书记始终坚持将“爱国奉献”作为人才培养的前提，强调“做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任”，要求优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是一场接力跑。习近平总书记勉励广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责，把科学论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现国家现代化的伟大事业中，把人生理想融入为实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗中。

习近平总书记关于人才工作的新理念新战略新举措，是马克思主义人才理论同中国具体实际相结合的最新成果，是我们党领导人才工作丰富实践和宝贵经验的科学总结，是我们做好新时代人才工作的根本遵循。站在新的历史起点上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我国新时代人才工作必将不断蓬勃发展，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强人才保证和智力支持！

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）