“全球英国”的战略转向

谷蕾

“全球英国”是英国的新外交理念。在充斥了理念碰撞、利益博弈、国家交锋的脱欧进程中，“全球英国”从智库、学者的话语和思维，逐步渗透到政治家、党派的政策体系之中，成为试图引领英国走出困境的指引。近几年，每当国际上有重要危机、地区冲突发生，英国从不缺席，其军舰更是越来越积极地活跃在世界重要地缘区域的水域。

“全球英国”最初兴起于英国对自身与欧盟和欧洲之外世界关系的反思，与脱欧可谓互为表里。在保守党脱欧派“斗士”、现任首相鲍里斯·约翰逊眼里，脱欧是重大战略机遇，将在全球变局当中帮助英国重新定位自己的国际角色，而这种角色的重塑必须以摆脱臃肿的欧盟体系为前提，不再为欧盟繁琐的规则和制度所束缚。

总体来看，“全球英国”包含的核心价值有三：在政策选择上超越欧盟体制的约束，在战略视野和资源配置上超越欧洲地缘位置的局限，在行动上直面国际战略博弈谋取全球性的价值目标。从某种程度看，“全球英国”既是对脱欧必要性的一种解释，也是对当下困扰英国国内治理的种种阵痛的慰藉，更被赋予了复兴英国大国荣光的寄托。

因此可以说，“全球英国”追求达成的是“新光荣孤立”时代的自由开放状态，要重新谋取外交资源和同盟力量在世界范围内的自由配置。这一理念也是要通过扩大军队的行动地域，推动英国在规则重塑、海外“民主”促进等方面发挥更加独立、更具影响力的大国作用。在国民层面，“全球英国”试图在历史与当下、英国与世界之间重构战略定位和身份感知，以此鼓舞民众对未来的信心。尤其是，从媒体到政客合力营造出脱欧等同“机遇”的话语氛围，让“全球英国”成为英国人憧憬的新气象，并且可以用来调节脱欧迷茫。

2021年3月，约翰逊政府发布了《竞争时代的全球英国：安全、国防、发展与外交政策综合评估》报告，这是“全球英国”思想理念在国家战略层面的首次系统呈现，进一步体现出英国试图重新构建国家身份的内涵。

從身份政治角度看，“全球英国”的关键在于“全球”，即，强化英国的国际地位和全球影响。与“全球英国”关联度最密集的叙事包括：强调英国是联合国安理会五个常任理事国之一，拥有欧洲最强大的军队，是有着全球影响的“软实力大国”，源起英国的政治制度和思想成为“国际标杆”，等等。这些话语不断强化英国作为全球性大国的“必然性”，试图在更高更宽的国际层面上，让英国再度成为关键的秩序构建者、规则制定者、价值观念捍卫者。

基于这样的“理念自信”，英国的外交政策开始进行体现历史关联性和政治文化趋同性的调整。首先是进一步加强英美之间的特殊关系。2021年6月，英美两国领导人在英国康沃尔郡签署《加强特殊关系的宣言》，再次确认双方在重塑“跨大西洋关系”、联合抗击新冠疫情、加强防卫与安全合作等方面的承诺。这份文件也被称作“新大西洋宪章”。新旧两个宪章都是英国在关键历史节点签署的，寻求与西方主导性的霸权国建立合作关系，成立和强化攻守同盟。英美对彼此特殊关系的“再确认”，在西方阵营内部强化了海洋国家的命运捆绑，甚至可被视为两国面对欧洲大陆前景的不确定性建立的战略“再保险”。以此为前提，英美在南海、香港、台湾、新疆、军力等涉及中国的问题上共同采取强硬立场，持续攻击中国。

除了重视与美国的关系外，“全球英国”还试图激活与其他国家、特别是曾经的殖民地之间的“亲近”关系，甚至与美国共同加强所谓“盎格鲁—萨克逊”小集团。2021年，英美澳组建新的三方安全伙伴关系（AUKUS），尤其是英美公开支持澳获取核潜艇，严重破坏了地区安全稳定以及核军控前景。对比欧洲面临的移民潮、难民潮、多元文化衰落等困境，英美澳三国的携手具有更强的战略整合意味，其背后甚至可看到白人权势精英观念的存在。

2022年1月13日，英国贸易大臣安妮玛丽·特里维廉（右）访问印度，与印商业和工业部长皮尤什·戈亚尔举行自由贸易谈判。

为维系“全球英国”的海外行动力，英国还积极寻求恢复海外战略支点。有英国学者鼓吹，“遍布全球的联盟和友好关系使得英国成为真正具有全球影响力的为数不多国家”。2018年4月，英国启用在巴林赛勒曼港的海军基地，视其为走向“全球英国”的重要一步。这是近半个世纪以来英国在中东建立的首个军事基地。随后，英国国防大臣华莱士表示，未来英国将在亚洲新建海外军事基地，“这将是我们作为一个国家，自第二次世界大战结束以来的一个大动作……是我们重新成为真正全球玩家的时刻”。英国还有意在阿曼的杜库姆港建立永久性军事基地。

“全球英国”释放出的军事投机和冒险倾向值得关注。英国认为，美国与中俄的战略竞争离不开英国支持。英国提出要扩大海空军在中东、印度洋地区的规模，建立“联合远征部队”，甚至有意在南海周边东南亚国家建立军事基地，确保英国始终保持在“印太”地区的军事行动能力。2021年，英国海军“伊丽莎白女王”号航母从本土出发，先是在黑海与俄海军舰只发生对峙，接着航行至西太平洋地区进入敏感的南海水域，以配合美国向中国展示“实力”。“全球英国”还鼓吹向北极、非洲的防务“转向”，为此已发布新版“北极战略”，宣称为防止俄罗斯等国控制北极地区，英国将与盟国在那里保持军事存在。

对英国而言，“全球英国”或许可以抵消脱欧负资产、凝聚国内力量。不过，英国要谨防走得太远，迷失方向。大不列颠早已失去了全球帝国雄威，“米字旗”飘扬全球的时代也早已过去。英国现在对外政策顽固守旧和依靠与美国的联盟的色彩冲淡、拉低了“全球英国”的价值，更多展现的是小集团思维。这样的政策不仅会让英国错过利用自己特殊身份促进国际合作的契机，还可能为国际矛盾和冲突所反噬，最终让“全球英国”退回到狭隘的国家利己主义状态。