北海旅居养老市场规范化建设中党建引领作用探究

2022-03-22李文放

当代旅游 2022年2期

李文放

北海职业学院，广西北海 536000

引言

2021年3月6日，中央广播电视总台社会与法频道在全国两会召开期间播出了《中国养老2021》节目，以“旅居养老”为主题，深入报道了北海市作为旅居养老模式的代表城市，在发展旅居养老中的做法和经验。怎样使得这些老年人在异地他乡的北海活出快乐、活出价值、活出风采，体验到货真价实的幸福指数，激发他们老有所为的信心？本文分析北海旅居养老市场发展现状，通过党建规范解决一些存在问题，并提出自己的看法和建议。

一当前北海旅居养老市场发展现状

据统计，在中国南方美丽的海滨小城北海，人口不够50多万，旅居者占比25%，达10多万人，其中党员10000多人，而且老年人占90%以上。这些旅居者像候鸟一样，每年的11月至第二年4月从中国比较寒冷的北方“飞”来北海过冬，到5月北方天气转暖时又“飞”回北方老家，反反复复，一年又一年。人们把这些人称为“候鸟人”。这些“候鸟人”来到北海，给北海带来许多商机。如大量旅居者涌入使得当地居民增加了许多就业机会；扩大房屋出租，增加房屋租赁收入；为旅居者提供服务，增加了收入。这些收入提高当地居民生活水平，改善人民生活质量。但同时，这些“候鸟”短期大量涌入也给北海带来一些负面问题。

（一）资源供需矛盾

旅居旺季时当地生活商品、生活空间、医疗、住房等等资源供不应求，物价飞涨。“候鸟”旅居者与一般游客消费不同。一般游客逗留时间短，门票、住宿花费比重高，景区、酒店场所耗用时间长，与当地居民接触范围小，对城市公共资源占用小。但“候鸟”旅居者在当地停留时间长，他们经常去广场、体育场所、公园跳“广场舞”“下象棋”，参加体育锻炼等休闲活动，活动与当地居民相似。因而严重占用本地居民的生活休闲空间、城市公共资源及基础设施，特别是医疗资源。这些候鸟旅居者大部分年龄在55—80岁间，年龄偏大，身体各种机能都有下降，大多患高血压、呼吸道慢性病、心脑血管病等多种疾病。对北海社会服务、医疗、基础设施提出严重挑战。“候鸟”旅居者严重占用当地公共资源，使当地居民的公共福利和各种利益受到严重损害。

（二）公共秩序混乱

这些北方的“候鸟”旅居者大多60—80岁，出生于解放前，没受过高等教育，文化程度不高，个人素质也不高，在当地产生了些不文明现象：如抢广场舞场地、广场舞扰民、闯红灯、踩踏草坪等，甚至出现随地大小便、公共场所大吵大闹、破坏公共措施、偷窃，严重影响和扰乱了当地居民正常的生活、工作秩序。

（三）社会关系恶化与冲突

“候鸟式”旅居养老是一种将旅游与养老相结合新型方式，北海作为国内较早发展地方。由于对新型市场管理经验不足，在其发展过程中出现了一些负面影响，如旅居旺季，物价飞涨，物资供不应求，医疗资源紧张，本地居民生活压力增加、生活水平降低。这激起本地居民对“候鸟”旅居者的不满情绪。同时在各种媒体的渲染下，人们将侵占当地公共社会福利和利益，造成物价、房价上涨、医疗紧张等的“罪名”全部归咎于这些“候鸟”旅居养老者。这造成了社会关系恶化、社会关系对立，激化社会矛盾和冲突。

二发挥党建在北海旅居养老市场规范化建设中的引领作用

旅居养老是一种新型“候鸟式养老”和“度假养老”相结合方式。国内的旅居养老起步比较晚，没有可以借鉴经验，虽然北海旅居养老取得了一些成绩，如中央电视台主题播放介绍，但是还是存在诸多问题，如上面所提。庞大的旅居者，每年大概10—20万，他们来自不同的地方，有东北三省人、山西人、北京人、湖北人、上海人等等，他们在北海逗留长达5个月之久。怎样管理好逗留时间这么长的庞大人群，我们可以通过发挥党员带头模范作用。通过党员模范带头引领，组织规范这些旅居者。目前，在10多万旅居者中约有中共党员4000多人。怎样才能更好发挥这些党员引领作用为北海旅居养老产业发展服务？

（一）联系党员，成立党支部

经过十几年发展，北海旅居养老市场越来越好，人数越来越多。旅居养老市场也存在一些问题，在这些旅居者中一些党员也看出来了。因此，他们积极联系当地政府和文旅局来解决这些问题。他们积极联络来北海旅居党员，半年的时间里，就有2000人。随着党员增加，为了更好地管理，于2018年初成立北海市旅居者联合会。并同年8月经过当地党委和旅游文体局机关党委的批准，成立了中共北海市旅居者联合会党支部（以下简称“旅居者支部”）。旅居者党支部将为来北海市旅居养老者提高更好服务。

（二）党建形成，建立基地

旅居党支部为了更好服务旅居者，必须要有一处办公场地和活动地方，设置了党支部办公室、会议室、“党员之家”“旅居者服务驿站”。经过联系，当地党委和当地老年活动中心提供帮助，为旅居党支部争取一处场地。这场地将为旅居党员学习、活动、服务提供了舒适的环境。同时，北海市旅居者联合会根据实际制定了《北海市旅居者联合会章程》《北海市旅居者联合会党员的权利与义务》《北海市旅居者联合会党员的工作规范》《北海市旅居者联合会党员工作细则》等规章制度文件。这些规章制度为旅居党支部提供服务工作指南。筑牢党支部基地建设，为旅居者提供服务保障。旅居者党支部坚持从基础抓起。三年来，旅居党支部抓住北海旅居党员的特点，不断拓展新思路，创新工作新方法，探索新形势下党务工作的新途径、新方法，发挥旅居党员其为旅居者服务引领作用。在支部的引领下，两个阵地的基础设施和文化建设，进一步提高旅居党员思想政治素质，满足旅居党员同志精神文化生活需求，成为党组织联系和服务旅居者的重要阵地。

（三）党建开花，创新服务

旅居党支部为了满足旅居党员同志学习、文娱和继续发挥作用的需要，把旅居养老融入党建各个环节中，以活动促党建，以党建聚人心，发挥服务作用。“精神健康”“快乐生活”是旅居党支部拓展、探索旅居养老的新模式、新途径。北海旅居党支部建立“四个平台”，更好交流和服务。第一，与当地政府沟通的桥梁平台。旅居者来到，人生地不熟，他们需要了解当地规章制度和政策文件等，如异地医疗保险报销政策。北海当地政府也需要了解旅居者的一些情况，如旅居者有什么诉求，才能更好管理他们，或是出台一些政策。旅居者联合会是他们两者最好的桥梁。第二，旅居者与当地居民融合交流的平台。近年来，随着旅居者的逐年增多，导致旅居者和当地居民的矛盾越来越多。旅居者的大量涌入导致当地短期物价上涨、房价上涨、医疗资源紧张，这损害当地居民的公共利用；旅居者平时生活也挤占他们生活空间，如休闲场地、海边浴场、广场舞场地等。加上一些旅居者不文明、违法行为发生，加深他们两者的矛盾与冲突。旅居党支部可以对新来旅居者进行讲解和教育、宣传，规范他们不文明和违法行为；对当地居民进行接触、宣传旅居者情况。这样可以化解两者之间矛盾。第三，旅居者结识同仁、交往良友的平台。全国各地旅居者在异地他乡人生地不熟，做什么事，都没人指导帮忙，特别他们是一帮老人，现代电子设备都不太会用。有了旅居党支部和活动场所，他们可以互相学习互相帮助，了解各种信息，组团活动，更利于他们快活异地养老。第四，开展各地域文化交流与繁荣北海文化的平台。旅居者党支部利用重阳节、春节、元宵、二月二等节日，开展“关爱老、服务老年”活动，还组织他们搞各种各样的民俗活动，让北海当地居民了解他们和他们风俗习惯，利于两者的融合，同时也丰富北海节日。他们还结合北海市创城工作，制定了《致广大旅居者，争当文明旅居者，共建美丽新北海倡议书》，要求旅居者遵守北海社会公德、当地风俗，为北海创建全国文明城市贡献自己一份力。

（四）助力北海，落实成果

几年来，旅居者党支部积极组织旅居者参与捐款，积极参加北海社会各项公益事业和扶贫活动；为北海一些养老院订阅中国老年杂志、捐赠20000元物品给北海市社会福利院、组织志愿者免费给“候鸟”老人提供接机、接站等爱心服务。为了各项活动更好展开，旅居党支部创建人才库，不断挖掘人才，发挥人才作用。这些人才有很多都是各行各业顶尖人才，可以为旅居者服务也可以为北海发展提供帮助。

三北海旅居养老的党建工作创新路径

虽然北海旅居养老党建取得一些经验和成绩，但还存在一些不足。我们应打破固有思维，突破传统理念，立足自身实际，使党建为旅居养老服务更上一层楼。本人对此提出了一些看法和建议。以“党建+”的思维，不断创新发展服务北海旅居养老工作。

（一）“党建+学习”，夯实信念

人要活到老，学到老。这是对每位党员的谆谆教诲。党员要在政治思想上与党中央保持一致，思想不能落伍，信念不能动摇，跟上时代步伐。这是我党对党员的基本要求，不管在何时何地。虽然旅居者党员大部分都已经退休，并且暂时离开当地的党组织，但不等于脱离了党组织。加强政治学习和思想教育问题，开展“三会一课”“不忘初心，牢记使命”、学习党史等等。通过旅居党支部书记讲党课、集中组织学习、主题党日送学上门、参观党史等多样多彩的学习活动。从实际情况出发，近几年，社会上针对老年人诈骗增多的趋势，旅居党支部还请当地公安给旅居者进行防诈骗讲座；请医生专家给旅居者进行健康知识传授，让这些旅居者受益匪浅。北海旅居者联合会已经成为旅居者增长知识、陶冶情操、促进健康、丰富生活场所。

（二）“党建+医疗”，构筑暖心服务

2020年起，北海旅居者联合会跟当地政府和医疗机构进行沟通，协调和解决旅居者看医难问题及当地居民看医冲突问题。旅居党支部还利用人才库，建立医疗志愿者服务团队，发挥有医学能力的旅居者为旅居者提供医疗服务。医疗志愿者服务团队下到各个社区免费提供医疗服务，让旅居者不用离开自己住处、不离开社区享受医疗养老服务；或采用“无偿+低偿+志愿者服务”的方式为旅居者提供医疗养老服务。“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，以需求为导向，联合医疗机构、照料服务公司、旅居养老志愿者为一体，构建多层次养老服务方式，根据实际情况，为北海旅居者提供多元化、个性化养老服务。由于旅居者大部分人都是年龄大、又有多种慢性疾病，旅居党支部应坚持党建与医疗服务并重，用真心、细心、耐心服务这些旅居者，让他们在异乡也有家的温暖。我们应该实行“联—送—看”的方法，支部班子包联社区，定期不定期上门看望慰问旅居者；志愿者定期联系上门服务帮助。让旅居者切实感受到了我党无处不在关心关爱他们。

（三）“党建+服务”，丰富晚年生活

“党建+服务”就是旅居党支部在党建的同时加强为旅居者碰到各种困难提供解决服务。目前，旅居者人数逐年增多，达到20万之多，怎样联系和服务这些旅居者，是个很大的挑战。我们可以建立“银龄模范先锋队”，按照“居住较近、来源相同、志愿抱团”原则，为旅居者提供志愿服务，形成一批帮一批、老乡帮老乡、低龄帮扶高龄的互帮互助活动。可以“老乡一家亲”党建志愿服务品牌为切入点，精准投放到各个社区网格中，由旅居志愿队主动、及时深入社区，为旅居者提供矛盾调解、法律援助、跑腿服务等多项亲情服务，全方位、精细化满足旅居者多层次的需求。

（四）“党建+大数据”，零距离服务群众

随着旅居者队伍越来越庞大，人数越来越多，怎样管理这么散乱人群队伍。我们要跟时代步伐，利用现代互联网大数据。按照“便于联系、易于管理、利于活动”的原则,构建起“旅居党支部—区党组—网格党员—志愿者”四级网格组织管理体系和旅居者联合会、党支部、老乡会“三位一体”的服务网络，基本实现了“服务工作全覆盖，服务管理全方位”。党员、志愿者开展认岗、认亲、认难题“三认”活动，主动深入旅居者住处了解民情、分担民忧、解决民难，形成了“一名党员、一面旗”效应。