OPRC合同模式下乡村公路工程管理中的问题及对策研究

文 / 吴浚源

一、OPRC合同条件下公路施工管理中存在的问题

（一）本地设计工作效率低下，难以满足要求

OPRC类合同的设计，需要结合当地的法律和技术规范进行全方位的考虑，才能设计出符合合同要求的成果。这就要求设计者具备较高的经验和对当地的设计技术规范和法律有比较深入的了解。作为一个外籍承包商来说，对于当地公路设计规范的了解程度是远不及当地的设计公司的。这就要求了设计工作必须由当地的设计公司来完成。

作为专门从事施工的外国承包商，对当地的设计规范并不是很了解，所以对当地的设计的公司就很难有比较有效的方法来监管其设计的过程。而这也会导致设计成果的交付与现场实际情况有较大差异，而且也不一定能满足工期要求。

（二）合同条件苛刻，制约因素较多

作为从世界银行融资的项目，合同条件相当苛刻。除了工期要求外，各种各样的罚款和要求也层出不穷。世界银行作为最主要的利益相关方，他们的监管是具有相当大的决定性，而他们监管的主要方向往往是安全、环保、劳动保护、人权等方面。除了要求有实际的行动外，更重要的是各种资料和批复文件的完整性。而此类批复文件，是由当地政府部门签发的，由于受新冠疫情的影响，部分政府部门暂停运行。导致部分文件不能得到及时批复，也就不能进场施工，这极大的消耗着项目的工期。

同时，当地的村委会也属于利益相关方，他们也深度参与对项目的监管。交叉监管，也对项目的进度产生了不小的影响。

（三）当地员工的技能水平难以满足需求

随着国际化市场的开拓，属地化管理也是未来项目管理的趋势。西方传统高利润行业的属地化管理已经行之有年，成熟的管理模式和行业特性仍然保持着高利润，可以冲抵本土化低效率所带来的风险。而建筑行业虽然在非洲等欠发达地区，仍有着不小的市场，但是随着竞争的日趋激烈，行业利润也越来越薄。我们施工类企业，利用本土相对较低的人工成本，大力推行属地化管理，是有效节约人工成本的方式之一。然而，近些年非洲等欠发达地区经济普遍下行，较低的行业利润难以抵消本土员工较低的技能水平和低效率所产生的负面效益。本土员工多为新手，并没有从事进行过公路工程的管理作用，从事工作时的经验也远远不足，不足以应对日益复杂多变的项目管理需求。

二、加强项目实施过程中的管理措施

（一）采取有效措施，应对存在的问题

1.及时跟进，促进设计方强化履约

OPRC类合同下，需要设计先行，设计图纸的批复是现场施工的必备条件之一。如果设计不能按计划完成，必将影响项目工期。虽然与当地设计公司签订有合作协议，但我们作为承包商，是不能完全转嫁设计不力的风险的。

因此，在设计的整个过程中，我们也深度参与，安排专人及时和设计方保持沟通，发现问题及时修正，并协助设计方进行现场勘测，帮助其获得测量数据，提供基础性数据支持，有效缩短了设计周期。同时，也请业主和监理也在设计过程中予以把关，以加快审批速度。

2.协调各利益相关方，减轻制约

此类项目的利益相关方很多，除了承包商外，还有业主、监理、世界银行、政府部门和当地区委会和村委会等。任何一方的意见都有可能会对项目履约造成影响。

面对这种状况，我们首先要做的就是响应合同要求，一切以合同条件为指导，在不违背合同精神和有损我方利益的情况下，结合各方要求，协调各方利益，使得项目可以顺利实施。特别是政府部门的批文，我们安排专人进行跟踪督促；因为项目跨三个村落，各村委会都要求先施工其范围内的道路，但我们总体资源有限，不可能同时作业，我们按照已批复进度计划的顺序开展工作，在条件允许的情况下，也尽早开始其他道路施工。这样以来，各方利益都有所顾及，对项目的制约程度就有所减轻。

3.对当地员工进行技能培训，提高作业效率

我公司深耕海外市场几十年，国际化已经走在了行业前列，属地化的推行也势在必行。然而，本土居民以散居为主，很难在项目所在地集中的雇佣到所需要的技术工种。

针对这种局面，我们需要进行对本土员工进行有针对性和专业性的技能培训。除了专业技能培训外，上岗前的全员安全教育工作也必不可少。为了有效管理安全工作，我们还专门聘请当地安全专员，定期进行安全培训并进行考核。本地员工的技术水平在工作过程中不断得到提升，效率不断提高，安全保护意识也不断增强。

（二）建立有效的项目管理制度

1.交通管理

业主向承包商移交现有道路后，承包商应与工程师一起对现场道路情况进行勘查，确保现有道路的状况。对于由不同车辆造成的道路损坏路段，承包商应及时整修并维护，通过整平碾压来保证交通的畅通。

2.便道交通管理

在桥涵施工路段，应该设置临时便道绕行，便于全幅桥涵施工，一般情况下，采取天然砂砾材料作为路面，使用前设置临时标志牌指示变道情况。

3.现场交通管理

在施工便道的起点与终点位置、单行道、施工区段前方、危险路段或其他需要的地方均应设置警示、指示类的标志，以确保交通安全和正常有序通行。专门设置交通指挥员，在单行道的起点与终点、在建道路、桥涵前方和其他需要指挥交通的地方来进行交通管制。施工现场所有施工设备或其他设施不应停放在影响交通通行的道路上，移动设备应有清晰的标志来提醒过往公共车辆。所有用于交通管理的标志应与高速公路所用设施相似并满足赞比亚的交通法规。

4.环境保护系统管理

项目经理是环境保护的第一责任人，有关环境保护的任务应分配至个施工区段，设置一名环保工程师，并在总工程师的监督下负责各项环保任务的实施。环保工程师的职责就是制定环境保护方案，并得到工程师批复后应用于所有施工任务。工程师就是要监督可能对环境有影响的施工活动，并建立合理的环保施工管理措施。

5.质量保证措施管理

认真遵守公路工程文件包含的一系列要求，在施工过程中全面接受工程管理人员的监督和指导。

（三）建立总进度计划和阶段性计划

本公路工程的主要内容有：清表、不合格材料移除、土石方开挖、土方填筑和路基排水施工等。

（四）加强施工成本控制

在整个施工现场管理中，人力资源、机械配置、原材料等处于变动状态，因此，在进行资源配置时，需要根据现场实际情况进行合理调整，维持各事项之间的平衡。比如，可以将工程中的工作人员、设备、材料等，根据当地的天气状况、施工进度等进行调节。

（五）加强施工队伍组建

为了在质量上有一定的保证，因此制定质量岗位责任制，分别制定项目经理、现场负责人、工区负责人、施工主管、试验员、测量员等人员的质量岗位责任。

现场的质量工程师定期向咨询工程师汇报工程施工质量情况，并接受咨询工程师监督指导。

工区负责人为施工质量的直接责任者，随时随地的向质量管理工程师报告公路工程中的质量问题，并接受一系列的相关检查和指导。

为了提高站在工程施工的前线的相关人员的素质，这也是工程管理体系一个重要的要求，相关人员要展现出自己最好的技术水平，在正式上岗前要进行相关培训，上岗前的相关证件也要齐全，考核达到要求并持有相关证件的相关人员才有资格批准上岗。

三、结语

综上所述，OPRC类合同的公路项目，与传统的施工合同区别较大，整个项目的施工周期中的大部分风险都由承包商来承担，例如设计、施工和长时间的维护等。所以，我们要牢固地掌握好其技术基本要领与其施工操作规范，落实其责任，强化措施，精心做好其施工，解决质量问题，规避质量风险。

也要制定一个比较完善的管理体系从而确保在工程施工有序顺利进行的基础上，项目的管理者也需要做到在施工的过程中的各个环节进行安全性把关，因地制宜，根据该国当时乡村道路工程建设的特点，对于各种乡村道路工程在土方上填充和夯实等整个施工过程中所需要做的各项安全管理工作等，都需要我们自己做好技术上科学的规划和设计，才能正确有效的保证工程质量和进度。

总而言之，OPRC类合同，设计、质量、安全、环保、进度等各方面同等重要，只有确保各方面全面符合要求，才能保证项目的顺利实施，确保良好履约。