在服务构建新发展格局中 打造内陆地区改革开放高地

沈裕谋

习近平总书记指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。服务构建新发展格局是商务工作的首要责任，全省商务系统将勇当全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的急先锋，全力闯出一条服务国家所需、彰显湖南所能、顺应人民所盼、契合未来所向的发展新路子，奋力打造内陆地区改革开放高地。

坚决扛起打造内陆地区改革开放高地的重大责任

紧紧扭住新发展格局这个纲，高举“打造内陆地区改革开放高地”这面旗帜，牢固树立“中部争第一、全国争进位”奋斗目标，以领先中部的作为、领军全国的勇气、走向世界的胸怀，不断提升湖南在全国经济版图和发展全局中的地位作用。抓顶层设计。将习近平总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神贯彻融入商务发展谋划各领域全过程，架构“1+2+6+6”发展布局：“1”是编制“十四五”商务和开放型经济发展规划;“2”是制定“推动开放型经济高质量发展打造内陆地区改革开放高地”和“推动流通创新发展促进消费提质扩容”两个三年行动方案;“6+6”是同步制定内贸流通、电子商务、服务贸易、商贸服务业、口岸发展、对非经贸合作等6个专项子规划，以及自贸区“一产业、一园区、一走廊”3个专项规划和3个片区发展规划，推动“十四五”规划与两个行动方案、各类专项规划、片区规划紧密衔接。抓具体行动。聚力抓好“五个五”：深入推进对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接大战略提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境等“五大开放行动”。持续服务“五好”园区建设，加快推广“五零”园区模式（建设园区零杂音、服务项目零延误、维护企业零干扰、扶持发展零争利、行政事务零收费），以“五零促五好”。实施万商千品兴三湘、县域商业建设、城市商业提升、实体商业数字赋能、现代流通体系建设等内贸流通“五大专项行动”，推动消费提质升级。致力“走出去”抓重做细、抱团联动、深耕拓展、创新升级、风险防范等“五项抓手”，聚焦“小而美”，实现“好而快”，确保“稳而安”。推进国际航空货运、中欧班列长沙、岳阳江海联运、株洲湘粤非铁海联运、怀化东盟铁海联运等五大国际物流通道和货运集结中心建设，握五指成拳，大力开拓国际市场。抓重点突破。把共建“一带一路”作为对外开放的总牵引、大机遇，聚焦“中部举旗、对接央企、友城合作”推进对非合作，办好中非经贸博览会，建好中非经贸深度合作先行区，打造中非跨境人民币中心等“五大中心”。紧扣“为国家试制度、为地方谋发展、为人民增福祉”建设自贸试验区，对标RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，持续推进制度创新，创新“飞地经济”模式。持续实施外贸创新发展“三大行动”，抓好招商引资稳总量、优结构、提质量，推动市场主体倍增和商贸企业上市，促进消费持续恢复，稳住外贸外资基本盘，保持商务运行在合理区间。

奋力在构建新发展格局中展现商务新作为

明者因时而变，知者随事而制，强者乘势而进。2021年，面对百年变局和世纪疫情交织叠加、不稳定不确定不平衡性显著上升，以及“四缺三贵”（缺芯、缺电、缺柜、缺工和运费贵、原材料贵、能源价格贵）等影响，全省商务系统紧紧围绕服务构建新发展格局，谋变创强、主动作为，商务和开放型经济发展稳中有进、稳中提质、稳中趋优。消费市场得到新发展。全省社会消费品零售总额18596.85亿元、增长14.4%。新增湘潭、郴州、株洲3个跨境电商零售进口试点城市、11个全国电子商务进农村综合示范县市、7家企业入选国家级服务业标准化试点。对外贸易展现新作为。全省进出口总额5988.6亿元、增长22.6%，出口总量居全国第11位、增幅居全国第12位。7个海关特殊监管区域进出口增长34.1%。长沙获批国家加工贸易产业园，新增4个国家外贸转型升级示范基地。招商引资取得新突破。全省实际使用外资24.1亿美元、增长72.3%，总量居全国第13位，增幅居全国第3位。全省国家级园区实际使用外资14.9亿美元、增长118%。实际到位内资11280.3亿元、增长29.1%。签约引进163家“三类500强”投资项目348个。在湘“世界500强”企业达186家。邵阳、永州经开区晋升国家级。外经合作实现新跨越。全省对外直接投资实际投资额16.7亿美元、增长12.1%，总量居全国第10位、中部第1位;对外承包工程完成营业额27.6亿美元、增长22.5%。自贸区建设催生新动能。自获批以来，湖南自贸试验区总体方案121项改革试点任务已实施92.6%，形成全国首创成果10余项，以全省万分之六的面积贡献了全省29%的外资、28%的进出口和5%的税收。口岸通道形成新格局。国际物流五大集结中心持续推进，首列湘粤非铁海联运班列启运。中欧班列开行数量突破1000列，居全国第5位。全省机场国际货邮、城陵矶口岸集装箱吞吐量分别增长24.1%、18.1%。重大活动取得新成果。第二届中非经贸博览会成功举办，卢旺达、塞内加尔、阿尔及利亚3国总统视频致辞，47个非洲国家近900家中非企业参会参展，签约项目135个、金额229亿美元。“港洽周”签约项目261个，引资2058.2亿元。第六届“食餐会”实现交易额及意向订单38亿元。

坚持以创新和开放促进产业链安全发展

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局、打造内陆地区改革开放高地的基础。全省商务系统坚持以先进制造业为核心，以开放和创新为两翼，促进自主创新和开放合作相结合，推动产业链安全发展。以科技进步为根本。只有依靠科技创新，把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，从根本上保障产业链安全和国家安全。坚持锻长板，巩固提升工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势产业的国际领先地位，锻造一批具有威慑力的“杀手锏”技术谱系。坚持补短板，建立高风险领域的“卡脖子”技术清单，采取“挂图作战”“揭榜挂帅”等方式，不拘一格、唯才是举，加快突破关键核心技术。按照“不存在谁为谁配套、谁是极点的问题”思路，提高产品国内配套率和国际市场占有率，引导产业链条差异化互补发展。坚持筑新板，以新基建、新技术、新产品、新业态、新模式为着力点，前瞻布局5G、工业互联网、云计算、人工智能等战略性新兴产业，建立完善重大新兴产业项目库，招大育强，打造一批“专精特新”企业，尽快形成局部的科技优势和非对称的反制能力。以扩大开放为关键。只有开放合作、海纳百川，才能形成创新力更强、附加值更高的产业链，增强产业链的韧性。着力深化国际科技合作，聚焦科学新发现、技术新发明、产业新方向，鼓励企业、高校、科研院所与跨国企业、国际产学研组织开展合作，在開放合作中提升科技创新能力。着力在“一带一路”、RCEP及中欧、中非等国际区域合作框架下，建立多渠道多层次的产业链合作机制，巩固和拓展工程机械、轨道交通装备等优势产业的国际市场，在竞争中实现技术进步，在合作共赢中检验提升产业链安全水平和核心竞争力。着力加快建设内陆地区改革开放高地，提升规则制度型开放、商品要素流通型开放和知识创新型开放，吸引全球资金、人才、物流、技术、信息等要素不断流入，以更高水平开放提升产业链安全。以改革创新为动力。开放是实现崛起的必由之路，创新是地区发展的第一动力。促进产业链安全发展，必须两者相辅相成、互相促进。注重以制度创新为核心，聚焦“3+3+2”产业集群和22个优势产业链，实施技术创新和组织变革双轮驱动，推动创新链与产业链融合发展。注重以创新驱动为引领，紧盯科技创新“四个面向”，聚焦创新链前端，梳理产业链图谱和关键环节清单，强化产业链招商，加快融入全球价值链并向高端攀升。注重以人才强国为支撑，突出人智驱动，聚焦“高精尖缺”人才需求，深化人才“引育留用”全链条改革，造就更多国际一流的科技领军人才、创新团队和企业家队伍，为产业链安全发展提供更加有力的人才支撑。

（作者系湖南省商务厅党组书记、厅长）

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