海南省森林城市与国家森林城市评价指标对比分析——以保亭黎族苗族自治县为例

李 锐，杜 志

(国家林业和草原局中南调查规划院，湖南 长沙 410014)

1 引言

保亭黎族苗族自治县(以下简称保亭县)位于海南五指山南麓[1]，境内辖6 镇2 个县管农场和5 个农场居，是少数民族聚集的地区，总面积1153.83km2，占海南省陆地面积的3.42%，属热带海洋季风气候，主要特点是光照充足，热量丰富，雨量充沛，长夏无冬，鲜花常开。本文梳理了海南省森林城市建设指标与国家森林城市指标，并进行对比分析评价，为海南省其他城市创建森林城市实现从“省级”到“国家级”一条线连续建设模式提供参考。

2 海南省与国家级森林城市指标体系对比分析

海南省森林城市建设指标分为三大类，森林生态建设6项(16小项)、森林生态保护5项(8小项)、森林生态文化5项(12小项)，共16项(36个小项)[2]。国家森林城市建设指标分为五大类，森林城市网络15项、森林城市健康8项、城市林业经济3项、城市生态文化6项、森林城市管理8项，共40项[3]。两套指标对比分析如表1所示[4]。

表1 保亭县“森林城市”创建指标现状与海南省、国家级森林城市标准对比

续表1

续表1

通过对两套指标体系分析，指标近似相同的有城区绿化覆盖率：海南省和国家级都要求城区绿化覆盖率达到40%以上，局部有所差异(城区街道绿化：海南省要求街道沿线区域绿化率达到80%以上，国家级要求城区街道的树冠覆盖率达到25%以上)，且国家级森林城市创建指标多于海南省森林城市创建指标。

3 不同体系下森林城市创建现状分析

3.1 按海南省森林城市标准分析评价

3.1.1 森林生态建设

现状：保亭县成立“森林城市”创建工作领导小组，并配备专门人员，各职能部门有具体分工协作。已编制总体规划，并将纳入城市建设总体规划，有阶段目标和配套建设工程。保亭县森林覆盖率为85.2%，建成区绿化覆盖率达59.79%，城区人均公共绿地面积为12.54 m2。城区街道沿线区域林木绿化率为98.17%，道路沿线林木绿化率为95.38%，水岸沿线区域林木绿化率为96.98%。县城建成区已有城镇公园4 处，还有各类广场街头绿地、社区公园(小游园)，分布均匀，500 m见园率为100%，县域内有2 处国家级森林公园、1 处国家级自然保护区以及众多的片林、林带。

评价：达标项都是硬性指标，例如森林覆盖率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积及沿线区域林木绿化率等，但部分街道、公路和水岸仍需加强绿化和提质[5,6]。属于待建指标的都为管理及资金层面，资金以县财政投入为主，同时吸引社会资金参与[7,8]；创建前全县每年完成海南省下达的造林绿化任务，应确保今后继续完成省下达造林绿化任务，建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积等指标应有所提升，公园以提质改造为主。

3.1.2 森林生态保护

现状：保亭县十分重视森林资源保护工作，全县森林资源得到有效保护，无滥伐森林、非法占用林地、乱捕野生动物和森林火灾等重大案件。乡土树种占绿化树种78.88%。城市建成区各类裸露土地都以通过乔、灌、草的搭配方式进行覆盖，且绿化树木管护良好。城区没有从山上或农村移大树进城和移植古树的现象。已完成新一轮古树名木普查并挂牌保护。

评价：达标项都是硬性指标，例如乡土树种使用占比、地表覆盖和美化、大树移植等，今后需继续保持。

3.1.3 森林生态文化

现状：公众初步了解 “森林城市”创建。近3 年全民义务植树尽责率达85%。保亭县注重乡村绿化，景观效果得到提升，林下经济、郊区旅游、种苗花卉等生态产业发展迅速。保亭县生态科普场所有2 处，分别为呀诺达热带雨林文化旅游区和七仙岭温泉国家森林公园，呀诺达热带雨林文化旅游区在每年全国科普日都会定期举办1 次大型的生态科普教育活动。该区负氧离子浓度达到8200 个/cm3以上。

评价：达标项如义务植树尽责率、郊区绿化和旅游、科普场所及负氧离子等指标。指标如宣传、义务植树相关活动、科普活动等还与省级标准存在距离，在“森林城市”创建期间，需加大“森林城市”创建宣传，完善义务植树登记卡制度[9]，每年应开展林木绿地认建、认养、认管活动[10]，并建设各类纪念林。同时需进一步加强生态科普场所的建设，并丰富和拓展相关的生态科普活动。

3.2 按国家森林城市标准分析评价

3.2.1 城市森林网络

现状：保亭县森林覆盖率为85.2%；建成区绿化覆盖率为59.79%；城区人均公园绿地面积为10.50 m2；城区绿地建设乔木种植比例为78.94%；城区街道树冠覆盖率为54.23%；重要水源地森林覆盖率99.40%；有城镇公园4 个，500 m见园率为100%，城郊有大型生态旅游场所8 处；村屯林木绿化率47.75%；主要生态廊道9 条，满足保亭县关键物种迁徙；水岸沿线区域林木绿化率达96.98%，呈现近自然的水岸绿化状态；道路沿线林木绿化率95.38%；城区间有明显森林，具备防护隔离带效应。

评价：达标项都是硬性指标，包括森林覆盖率、城区绿化覆盖率、城区乔木树种比例、城区街道绿化等，但仍需加强绿化和提质[11，12]。新造林面积和地面停车场绿化属于待建指标，在“森林城市”创建中、远期，每年完成造林面积占县域面积的0.5%以上；新建停车场规划乔木树冠覆盖率30%以上。城区人均公园绿地面积与国家标准尚有0.5 m2的差距，需增加公园绿地面积。

3.2.2 城市森林健康

现状：乡土树种占绿化树种78.88%；城区绿化同一树种使用比例达19.97%；森林自然度为0.55；绿化建设以苗圃培育的苗木为主，通过调查，没有发现从山上和农村运大树进城、移植古树的现象；依法管理野生动物繁殖、经营和运输等行为，及时查处非法破坏野生动物资源行为，切实保护好野生动植物；城市建成区各类裸露土地都以通过乔、灌、草的搭配方式进行覆盖；实行抚育间伐、修枝除蘖、割灌以及补植补造等技术措施，但局部区域为追求美观效果，方式上整齐划一，对植物采取过度修剪。

评价：完全满足的有5 个，包括树种丰富度、郊区森林自然度等。森林保护、森林抚育与林木管理属于待建指标，要求在创建期未有侵占林地、湿地、森林，滥捕野生动物大案，同时强调以近自然的方式抚育，不搞整齐划一、过度修剪[13，14]。乡土树种使用指标与国家标准还有差距，今后在建成区绿化中应尽可能多的使用乡土树种。

3.2.3 城市林业经济

现状：保亭县拥有2处国家级森林公园，1 处国家级自然保护区，6 处生态休闲场所，21 个美丽乡村，注重乡村绿化；建成红毛丹、山竹等各类观光标准化示范园14 个，林下养殖56 家，林下种植业已初步形成立体生态林业产业体系，农民涉林收入增加；全县现有19 个苗圃，苗木生产能满足保亭县需要，自给率80%以上，花卉产业方面已发展成熟的有红掌鲜切花栽培和兰花栽培技术。

评价：城市林业经济指标满足要求，应持续推进和发展，同时还需积极发展“森林人家”。

3.2.4 城市生态文化

现状：生态科普场所有2处，分别为呀诺达热带雨林文化旅游区和七仙岭温泉国家森林公园；近3年全民义务植树尽责率达85%；呀诺达热带雨林文化旅游区在每年全国科普日都会定期举办大型的生态科普教育活动，但在农村科普、社区科普、青少年科普工作中涉及生态类的科普活动较少；2018 年已开展古树名木调查，并挂牌保护；2011 年保亭县经依法民主议定，确定市树为槟榔，市花为大红花，市鸟为家燕；公众已初步了解 “森林城市”创建工作。

评价：城市生态文化6 个指标中除市树市花已明确外，其他指标都属于待建指标。在“森林城市”创建期间，应加强科普场所的建设；开展绿地认建认养认管等活动，建立义务植树登记及跟踪制度[15，16]；广泛开展多类型的生态科普活动，进一步加大“森林城市”创建的宣传。

3.2.5 城市森林管理

现状：保亭县已按要求成立相关机构，配备固定人员，明确工作职责；创建前相关政策及制度法规有效执行，配套高效；已编制森林城市建设总体规划；县专业技术人员总体力量仍不足，相关规范和手册参考海南省标准；城市公园与街旁绿地都已免费开放；已开展森林资源二类调查，暂无城市生态功能监测系统；森林城市资源档案管理已纳入部门档案管理工作。

评价：森林城市管理中除保障制度、生态服务、档案管理已达标外，其他5个指标都属于未来管理建设内容，应按总体规划积极推进。

4 综合评价与建议

保亭县具有良好的基础条件和自然条件，硬指标多数达标或基本达标，如森林覆盖率、城区绿化覆盖率、人均绿地面积以及道路绿化等，软指标在各个层面上都有落实具体方案，如科普活动、生态服务、义务植树等，期待在“森林城市”创建过程中能顺利实施，确保在创建期内达到省级和国家级森林城标准。

森林城市建设是一项跨乡镇、部门、行业的开拓性、综合性系统工程，建设和管理期长，“海南省森林城市”与“国家森林城市”是该过程中的两个节点，不同称号是森林城市建设的深度不同。建议保亭县认真制定详细的实施方案，广泛筹集资金，搭建一个动员全社会参与林业和生态建设的平台，创新工作举措，调动一切积极因素投入到森林城市创建活动中去，同时建立目标考核制度，加强监督检查和指导服务，做好相关资料归档工作，将保亭建设成为生态、绿色、美丽、文明、和谐、幸福的森林城市。