农村人居环境治理现状及对策研究

王佳

摘   要：党的十九大以来，乡村振兴被摆到了重要的战略位置。作为乡村振兴的重要抓手，农村人居环境治理事关农村发展、农业进步、农民幸福，影响深远，意义重大。通过对江阴市顾山镇顾北村的调研，发现了推进垃圾革命、污水革命、厕所革命、风貌革命等“四大革命”的農村人居环境治理典型经验，同时也发现了资金投入、宣传发动、协同治理、长效管理等方面存在的问题和不足。基于此，从公共管理的角度提出了相应的对策建议，以期为提高农村人居环境治理水平提供参考。

关键词：农村;人居环境;治理

中图分类号：F303.3      文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2022）05-0023-03

乡村美则中国美，乡村兴则国家兴。党的十九大以来，乡村振兴被放到了突出重要的战略位置，为落实乡村振兴战略，中共中央、国务院先后印发了《农村人居环境整治三年行动方案》、《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确要以农村人居环境治理为重点，建设好生态宜居的美丽乡村。江阴市顾山镇顾北村认真贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和上级有关决策部署，扎实推动农村人居环境治理工作，抓重点、补短板、强弱项，通过开展一系列整治行动让广大干部群众有更多获得感、幸福感。

一、江阴市顾山镇顾北村农村人居环境治理现状

顾北村位于江苏省江阴市顾山镇集镇中心核心区，面积约2.5平方公里，下辖14个自然村、小区，20个村民小组，登记有村民739户，户籍人口2 500余人，外来居住新市民3 500余人。为做好农村人居环境治理工作，加快建设美丽乡村，推动乡村振兴，该村成立了农村人居环境整治领导小组，加强组织领导，强化统筹协调，高标准、严要求推进垃圾革命、污水革命、厕所革命、风貌革命等“四大革命”。

（一）高标准推进“垃圾革命”

2020年以来，顾北村村委累计新增分类垃圾桶80余个，新建成垃圾中转站8座，取缔敞口垃圾池3个，完成非正规垃圾堆放点整治任务10个。按照每村5—10名的标准，聘请乡村保洁员、人居环境基础设施管护员18人，优先吸纳本村贫困劳动力，帮助其实现稳定就业，保障其基本生活。为确保垃圾日产日清，全年累计清运农村生活垃圾4 000吨以上，转运率超99%，无害化处理率100%。倡导垃圾分类新时尚，开展垃圾分类宣传教育活动10余次，组织以废旧物品换绿植活动2次，每月公布垃圾分类“红黑榜”。促进垃圾源头减量，鼓励辖区内企业优先采用绿色包装及适度包装，并做好产品和包装物的回收利用。引导村民减少一次性餐盒、塑料袋等的使用，增设一批旧衣回收箱。

（二）高要求推进“污水革命”

按照上级要求和“统筹谋划、科学布局、分步实施、上下联动”的原则，推动生活污水治理项目落地落实。截至目前，全村生活污水治理项目新建主（支）管网涉及陆家桥、南新宅基、毛家宕、严家巷等4个自然村，污水管网普及率52%，污泥规范化处置率100%。贯彻落实“河长制”，积极开展河湖保洁、河道清障、河湖“清四乱”等工作，基本消除辖区内主要河道沟渠各类黑臭水体，打造一批景观塘、风景塘，水环境质量明显改善。深入推进“263”专项整治、“小散乱污”企业专项整治、“厂中厂”安全生产专项整治等一系列专项行动，全面整顿印染、冶金、化工等重点污染行业，对行业内相关企业关停取缔一批、更新改造一批、规范达标一批，控制工业废水等污染物排放。

（三）高品位推进“厕所革命”

结合经济发展、人口分布密度、自然环境状况等因素，合理确定公厕点位，新增公厕2座。改造原有公厕，更新更换损坏设施设备，按照相关标准增设缘石坡道、轮椅通道、残疾人专用座便器等无障碍设施。在广泛征求民意的基础上，重点推广“进院入室水冲式厕屋+砖砌三格式化粪池”改厕模式。将本村文化特色融入到厕所新建、改建过程，张贴悬挂文明用厕宣传标语，规范配备管理间、工具间，统一标示标牌，切实提升公厕整体品位。加强对公厕建设工程施工安全的全流程管控，定期对项目施工中使用的水泥、沙子、砖块等建筑材料进行检查，坚决做到不合格的原材料不入场、不下地、不上墙，确保建成一个达标一个、改造一个、提升一个。

（四）高规格推进“风貌革命”

整体布局、串点成线、由片扩面，因地制宜打造美丽乡村，有计划、有步骤地推进风貌焕新。升级改造村民休闲活动场所，改建陆家桥小公园、南新宅基篮球场，将村规民约、文明公约、公益广告等融入基础设施建设中，让村民在休闲健身的同时受到潜移默化的影响。加强宣传阵地建设，根据村民意见增设后场露天棋牌室外宣传栏，重点宣传疫情防控、养生保健等知识。加固西新宅基姚长泾河河堤、石驳岸并加装护栏。硬化顾北二村小区南边坑洼土路，铺设柏油马路，并安装治安监控。大力开展绿化造林活动，组织义务植树，年均补绿插绿3亩。组织志愿者开展政策宣讲、捡拾垃圾、巡堤巡河等60次，向村民发放环保宣传资料1 000余份。

二、江阴市顾山镇顾北村农村人居环境治理存在问题

虽然经过一个阶段的努力，顾北村农村人居环境得到了显著改善，但是与上级的要求、发展的需求、群众的追求相比，仍然存在一定的差距和不足。具体来说，主要表现为以下几个方面。

（一）资金来源单一，改造提升任务重

农村人居环境治理工作是一项长期性、系统性工程，需要投入大量资金，但目前大部分资金主要依靠村集体自筹。除了相对固定且总金额有限的集体资产出租租金外，村集体很少有其他收入来源，村级财政捉襟见肘。以今年为例，农村生活垃圾的分类收集、中转、处理以及运输等预计需要投入资金150万元，而村级可支配收入预计为500万—600万元，若完全依靠村级自行解决，仅这一项工作的支出占村级可支配收入的比例就高达30%—40%。同时，基础设施建设滞后于群众的美好生活需求，也给村级财政带来了不小的压力。如村内大量公共健身器材因年久失修已无法正常使用，甚至存在安全隐患，迫切需要更新;随着人口老龄化越来越严重，在每个自然村就近就便设置老年活动场所已成为村内老人的共同期待，但目前整个行政村只有一个老年活动室;计划在各个自然村主干道安装太阳能路灯，但因资金等条件限制，现在只有个别自然村实现安装。

（二）宣传发动不足，群众参与程度低

宣传方式上，拘泥于张贴海报、分发宣传单（册）、会议及文件传达等传统手段，互联网等现代化信息手段运用不足，尤其是新媒体的使用尚存在空白。宣传对象上，对于文化水平、家庭背景、年龄构成等不同的受众群体没有实现差异化宣传，且重点关注对本地常住居民的宣传，對外出打工、求学人员宣传不足。宣传内容上，机械式传达上级政策多、阐述工作意义少，枯燥说理多、运用数据案例少，谈经验做法多、谈问题现状少。宣传质效上，存在“重宣传、轻效果”的倾向，没有建立跟踪评价机制，导致宣传效果难以估量。基于此，群众参与程度普遍较低，存在不愿参与、不想参与、不会参与的情况。典型表现为，有的村民觉得该工作是面子工程，对改善生活没有实质性影响;有的村民认为治理是政府和村委的事情，跟自己毫无关系;有的村民热衷于投诉举报，但不提意见建议;有的村民拒不配合对家前屋后杂物乱堆的清理，甚至和工作人员发生冲突。

（三）体制机制掣肘，协同治理矛盾多

体制机制尚未完全理顺，协同治理存在责任不清、权责不明、联动不够等问题。如板块协同方面，顾北村和周边行政村（社区）存在大量“夹花地”，因具体点位上责任难以区分，导致整治盲区。典型表现为顾北村和顾山社区交界处“两把扫帚扫地面”，一堆建筑垃圾长时间无人清理，直到群众举报反映才得以解决。部门协同方面，一些部门对工作有畏难情绪和“等靠要”思想，甚至敷衍塞责、推诿扯皮，不能凝聚起强大攻坚合力。典型表现为，小区整治工作除属地负责外，职能分属多个部门，但各部门主动牵头意识不强、协调联动合作不够，导致公共绿地毁绿种菜、车辆乱停放、飞线充电等问题不能根治。条块协同方面，属地和部门沟通衔接不够畅通，且由于权责不对等，属地及时有效处置问题的能力受到很大制约。典型表现为对企业夜间偷排污水问题，因没有执法权，村委即使第一时间发现也无法当场予以处罚，贻误处置时机。

（四）创新手段匮乏，长效管理难度大

从对一些主次干道、背街小巷、居民小区的走访调查情况看，顾北村农村人居环境治理大都依靠“集中式”、“运动式”整治，未能充分创新治理手段，建立健全长效管理机制。疾风骤雨、定点打击的“集中式”、“运动式”整治虽然见效快，但是极其容易回潮反弹，还易给群众带来“形式主义”的不良观感。因为缺乏长效管理，虽经几番整治，村内老旧小区共性问题仍较普遍，如房前屋后乃至绿化带内杂物较多、老人晒太阳的桌椅占用楼道过道、树木被用来晾晒衣物等。背街小巷环境“脏乱差”不容乐观，如人行道板上、绿化花坛内烟头遍地，垃圾清理不及时，商家住户随意向路面排放污水等。乱张贴、乱涂写小广告问题禁而不绝，铲除一批小广告后，新的小广告很快又出现在原位，有的还进一步蔓延到小区高层、电线杆、变电箱等位置。车辆乱停放现象依然高发，非机动车不停放在指定区域，机动车违规停放甚至占用消防通道，多个点位发现僵尸车。

三、提高农村人居环境治理水平的对策和建议

（一）融合资金，减轻基层压力

市镇两级财政要加大对农村的扶持，把农村人居环境治理项目纳入本级财政预算，设立专款专用账户用于支付相关经费，杜绝以任何理由挤占、挪用农村人居环境治理专项资金。采取以奖促治、以奖代补等方式，激发干好治理工作的积极性，提高治理水平和质效。村委会要通过发展特色农业、乡村旅游等扩大收入来源，增加村集体收入，尽可能保障有足够多的资金投入治理工作;细化分解年度和月度农村人居环境治理计划，合理分配资金使用，提高资金利用率。同时，要注重引入社会资本，通过政银共建、村银共建拓宽融资渠道，鼓励村民和企业家爱心捐赠，帮助切实解决实际困难。

（二）加强宣传，推进共治共享

综合考量受众的文化水平、家庭背景、年龄构成等，开展形式多样的宣传。推广“大数据+网格化+铁脚板”的先进经验，扩大宣传覆盖面。注重运用微信群、QQ群、抖音短视频等新媒体，密切与村民尤其是外出打工、求学人员的联系，加强政策宣传。把农村人居环境治理与农村精神文明建设相结合，在提升基础设施建设水平的同时关注村民文明素质提高。广泛开展星级文明户、“五美庭院”示范创建等文明创建评选活动，培育文明乡风。改扩建农家书屋，让文字陶冶情操，让书香润泽心灵。试行农村人居环境整治积分激励机制，通过激励让广大村民由“要我干什么”变为“我要干什么”。

（三）齐抓共管，强化协同治理

进一步厘清职责，明确牵头单位和责任单位，明确各自的权利、责任和义务，并将相关内容以文件的形式固定下来。加强压力传导，织密治理网格，把责任传导到每一个点位、每一项工作的相关人员，确保责任全落实、工作全覆盖。牢固树立“一盘棋”思想，各部门、各村（社区）既各司其职又协同作战，做到补位而不缺位、搭台而不拆台。坚持问题导向、目标导向、结果导向，健全完善“三个一”工作体系，探索建立镇村（社区）“日查夜商”制、联席会议制、重点问题“红绿单”销号制等工作制度。加强纪委监督执纪问责，对履职不力、造成不良后果的严肃追究责任，倒逼履职到位。

（四）创新思维，完善长效机制

结合实际，创新方式方法解决顽瘴痼疾。譬如，针对老旧小区卫生死角问题，通过党员亮身份作表率、“小区楼道微自治”等形式，增强村民自我管理、自我服务的能力。针对背街小巷“脏乱差”问题，推行“交管铁骑+志愿巡街+综合执法”联动管理，以多方合力、共治共管巩固整改成效。针对小广告乱象问题，依托“智慧小区”建设，用信息化手段迅速定位，对乱张贴、乱涂写小广告者严厉打击。针对车辆乱停放问题，加快建设完善智慧停车管理系统，通过智能化手段提升治理效能。同时，要注重将好的经验做法变成长效体制机制，持之以恒加以推广，力争做到发现一个问题、形成一套机制、堵塞一批漏洞。

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[责任编辑   柯   黎]

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