职业院校财政专项资金管理中存在的问题探析

王蕊

摘 要：专项经费为学校教育建设起到了导向性的作用，然而专项经费涉及的内容极为丰富，从专业建设、科研创新、设施改造等多个方面，覆盖了学校内部的诸多领域。这就涉及学校的资金利用效益问题，如资金管理不完善，将会造成资金管理的恶性循环，资金效益越来越少。文章探寻职业院校财政专项资金管理中存在的问题，并提出优化建议，助力学校形成完善、高效的资金管理系统，跳出管理困境，稳定健康发展。

关键词：职业院校;资金管理;专项资金

中图分类号：F406.71 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）06-0037-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.037

1 引言

职业院校专项资金管理面临着诸多难题。资金分配及管理上缺乏合理性，会导致严重的资金浪费;违背资金效益发展规律，会造成资金使用效率的下降;资金使用过程中，预算指标约束力不足，会导致执行过程问题不断，专项资金预算规划无法按部就班的实施。解决这些问题的有效对策，在于对院校资金管理情况进行系统全面的分析，探寻其中存在的问题点，并逐一进行优化改善。

2 相关概念界定

2.1 职业院校

职业教育是教育体系中一种特殊的类型，教学授予的技能与内容，更注重技能的实际应用。职业教育与特定的某种职业作为教学培养目标，授予学生专业的职业知识技能及职业道德。职业院校是完成职业教育的专业学历型院校，包括初等、中等以及高等三个类型。

2.2 专项资金

专项资金是用于特定事项的专用资金。专项资金的作用在于保证国家重大政策的落实，同时实现特定事项的资金供给及有序推进。专项资金强调的是“专款专用”，由于其对应的是特定的项目及工作，因此一旦出现挪用或挤占，必将追究责任。

2.3 职业院校专项资金管理

职业院校专项资金管理主要包括管理目标、管理原则以及管理策略。

管理目标要考虑专项资金的设立初衷，例如资金涉及设备采购，则要保证设备质量合格，涉及的人、财、物安全，设备使用效率符合规划要求等。也就是说，在考量职业院校长远发展基础上，要最大化的保证资金使用取得最大的效益。专项资金的管理目标，要与学校的长远发展紧密结合，确保项目实施过程中财政资金管理有的放矢、合理安排。

管理原则要遵循财务部及各级主管部门下发的财务管理制度，确保专项资金对指定项目予以支持，保证专款专用、单独核算、及时报送。一方面需按照预算批复，合理合规使用，不得随意改变用途;另一方面确需改变用途时，需以书面形式提交申请，批准后方可改变。专项资金必须单独核算，不得弥补学校支出、贷款、津贴发放等。资金涉及的项目进展，需及时汇报，结束或竣工后，需组织专家验收，并出具结算报告。院校要配合主管部门的检查验收工作，确保资金使用合规。

資金管理策略包括监督和管理两个方面。外部监督主体对专项资金使用进行监督。学校则履行管理职能，从资金预算、财务管理等各个方面，实现资金分配、报销、审核、进度管理以及各部门资金使用的监督检查。[1]专项资金对应项目的申报、评审、实施及绩效评价，同样贯穿于专项资金管理活动中。

3 职业院校财政专项资金管理中存在的问题

3.1 缺乏健全的内部控制制度

内控制度与专项资金管理息息相关。完善的内控制度，不仅保证了报销单据的审核、记账、凭证、财务报表的编制精准、合规，同时也有利于各类资金计划的有效制订及调整。但部分院校缺乏健全的内部控制制度，专项资金使用过程受控于项目主管部门。主管部门的管理意志，代替了财务部门原有的规章制度，这就导致财务制度流于形式，内部控制制度的管控力度不足。加之项目管理与财务管理的衔接不足，就常常导致明细核算出现混乱、会计核算与实际脱节，将学校资金效益置于巨大的财务风险中。

3.2 缺失绩效管理

职业院校在专项资金分配方面，主要是投入式的资金分配方式。在年初时，针对本年度需要完成的项目进行统一申报，并确定该项目的专项资金编制、绩效目标。但在申报完成后，对于编制绩效目标达成情况，却缺乏有效的执行评价。一方面，院校内部财务部门针对专项资金的预算编制及绩效考核并未建立统一的绩效评价标准，缺乏绩效观念;另一方面，对于资金的运用，缺乏绩效评价进行有效的监督与考量，所有的评价工作均停留在纸上谈兵的阶段。缺乏绩效管理的资金管理，只重视资金项目的争取，而忽视了对资金使用、产出效益的监督，无法保障专项资金使用，有效推动项目初始目标达成。

3.3 未形成监管合力

一般来说，职业院校的项目专项资金，需要通过院校内部审计部门发挥审计职能，从而把控资金管理工作的有效性。然而相对来说，职业院校内部审计机构受制于院校管理部门领导，因此很难客观、公正的发表审计意见，无法对专项资金使用情况进行有效的监管。[2]此外，审计部门与财务部门各司其职，却并未形成相互监督的监控机制。项目主管部门与财务部门也并未形成有效的资金管理链接，各项工作的开展衔接流畅度不足。项目管理部门，注重项目的发展规划，项目的立项申报、审批，而财务部门则注重资金拨付、结转结余。由于无法形成合力监管的格局，缺乏全局的统筹规划，致使大量专项资金无法产生效益，学校发展受阻。

4 职业院校财政专项资金管理优化建议

4.1 加强内部控制制度建设

首先，要明确职业院校财政专项资金管理与学校长远发展目标之间的关系。资金的管理最重要的是要从长远规划的角度，优化资金安排，分步骤、有计划的实施专项资金对应的项目，并确保通过专项资金的使用，全面提高办学效益。在财政内部控制制度建设方面，要确保对资金使用效益进行考核，不仅要将财政资金落实到位、花在刀刃上，更重要的是要调整专项资金的使用结构，通过资金管理，优化支出比例。每一笔资金的使用，都确保细化、精确，满足学校内涵建设、质量提升转型的发展要求。其次，要考虑职业院校参照的相关内部控制建设规定及标准。依照相关政策及指导意见，对所有涉及专项资金的经济活动进行全面的制度梳理、完整的业务流程规范。所涉及的预算项目要逐一确定，所有的支出活动必须符合标准。除了预算和支出以外，包含资产管理、项目管理、合同管理在内的所有内容，均需要统筹规划，并汇总编制学校内部控制手册。以内控手册作为参考，规范内部控制规章制度，加强各类资金风险的防控。再次，要将内控手册所建立的资金管理体制作为基础，结合学校发展规划，依次将资金管理工作划分轻重缓急，突出重点管理事项，按照统一谋划、集中投入的管理原则，建立资金项目库。项目库的作用在于，完善专项资金使用信息的公开机制，加强财务信息的披露。最后，要考虑项目立项、申报、审批、实施、资金拨付、使用情况、台账登记、结转结余管理、绩效评价管理等详细的管理流程，对应的建立资金管理制度，强调项目管理部门、所在专业部门以及财务部门在实际资金管理过程中的权利和义务。[3]严格控制关键节点，设置风险防控措施。财务部门要加大预算编制审核力度，明确项目名称以及资金使用方向，对资金拨付、预算编制进行全流程监控。

4.2 建立绩效评价管理体系

学校要从自身具体情况出发，考虑学校应具有的权威性，财务管理需要达到的精简及高效管理目标，构建科学的绩效评价管理体系。首先，完成前期的绩效预算编制，制定绩效总体目标。专项资金是由项目申请者确定使用效率目标的。学校会依照这一目标，完成拨款管理，并确定绩效目标，再由政府部门、社会主体参与到绩效评价中。因此，在绩效目标制定时，要考虑政府、社会主体，以及学校，各个层次的统一性。绩效预算编制以及总体目标的制定，均需要考虑不同层次的需求。其次，要通过信息中心的建立与运用，提供完整真实的财务信息，优化信息处理。以生成预算信息作为基础，更新会计制度、提升会计核算科学性、开展预算绩效评价工作。通过科学的协作，优化信息收集及筛选。再次，在中期预算执行绩效控制时，要按照专项资金的绩效指标要求，根据资金管理方案完成实际操作，逐步实现预算要求目标。确定预算目标后，对预算目标进行分解并执行，通过实际执行结果的计算，将实际资金使用情况与预算结果相比较，确定其是否符合预算。如答案是“是”，说明资金使用符合绩效目标要求，答案是“否”，则要考虑两者间差异是否可接受、预算是否可接受。两者间差异可接受时，同样判定执行情况符合绩效目标要求;如答案是“否”则要继续进行差异识别，纠正其中存在的差异或调整预算，并再次进入执行结果的计算，完成比较，形成资金预算执行的控制流程循环。最后，要完成后期绩效评价。要把握好工作重心，涵盖所有资金运转流程。分析资金运行和管理过程中的各类信息，并提取这些信息在决策中所发挥的具体价值作用，确保学校掌握和管理资金活动。同时要反馈绩效评价结果，完成向专项项目管理者的反馈，同时向项目资金使用参与者进行反馈。

4.3 强化沟通形成监管合力

财务部门、项目管理部门以及针对专项资金建立的内部审计部门，要加强沟通，发挥监管职能，形成合力监管的格局。通过沟通，明确各方的资金管理职责，提高监管成效。财务部门，在事前进行严格的预算编制监督，强化事前审核，對项目库内各部门的资金预算内容进行监督和抽查，对新增项目或资金数额增加较大的项目，督促相关单位开展评审论证，未通过评审不得列入预算。审计部门要在事中进行严格的资金审计控制，跟踪监控项目开展情况，组织专项审计检查。[4]项目管理部门，要落实整改要求，针对检查出现的各类资金管理问题，强化整改，各部门间要形成优势互补的局面，强化监督力量，共享监督成果。

5 结论

我国职业院校目前正处于蓬勃发展的时期。在这一时期，国家对于院校投入的教育经费在不断提高，专项经费投入量在逐年增加。学校的资金筹集体制，也在逐步发生转变，形成了面向社会的多途径集资模式。从学校财政管理长期实践工作中可以发现，职业院校在专项资金项目的财政管理中，尚存在可以改进和提高的空间。项目实施院校需要考虑项目资金的分配，从财政管理角度，完善管理制度、保障执行效率，从而统筹资金资源，抓好项目实施与管理，保证资金效益最大化。

参考文献：

[1]刘涛.财政专项资金管理存在的问题及对策探讨[J].中国乡镇企业会计，2016：95-96.

[2]刘海平.浅析县级财政专项资金管理中存在的问题[J].财会学习，2017：65.

[3]周艳秋.高校财政专项资金管理中存在问题和对策的探究[J].时代金融，2018：198-199.

[4]马宝玉.浅析财政专项资金使用管理中存在的问题[J].商，2015：92.

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