海口的“城市大脑”

王小豪

2018年4月13日，海南建省办经济特区30周年的纪念日，这一天开启了海南省自由贸易试验区（港）建设的新征程。这一年，海口市提出了城市治理、城市管理、城市运营向数字化转型的新目标。

海口，作为海南省的政治、经济和文化中心，是海南省经济发展的重要引擎。2018年，海口市与阿里云携手启动“城市大脑”项目，建设海口的数字化城市管理平台。如今，4年已经过去，“城市大脑”的一期项目已经建成并投入使用，为改善海口城市治理能力与效率发挥了巨大的作用。

海口市科学技术工业信息化局景长军副局长对南风窗记者表示：“海口城市大脑是海口市数字化转型的标志性项目，是按照中国特色海南自由贸易港的总体要求，结合智慧海南整体规划，从各业务板块的实际现状，突出‘全国第一，全国唯一’特色亮点，推动各项业务数字化智能化转型的典范。”“城市大脑”作为海口城市数字化的控制中心，发挥了数据汇聚的桥梁作用，真正做到了“让数据多跑路，市民少跑腿”，大幅提升海口市政务服务水平、改善企业营商环境、提升市民游客体验、提高城市精细化治理水平、坚守生态环境底线保护。

城市大脑在开办企业和政务服务領域，全面优化企业营商体验、提高政府服务专业化国际化服务能力。开办企业可通过“一网通办”，进一步压缩企业开办手续、材料和成本，不断提升投资者开办企业体验度。政务服务通过自助终端实现“就近自助办”，通过深化政务服务“零跑动”改革和政务服务“零跑动”实现政务服务便利化。

“城市大脑”的本质，是一个数字化的城市治理云平台。

海口“城市大脑”项目计划用6年时间，基本实现城市数据集中管理，做到政府服务职能一体化，做到运营指挥一盘棋、一幅图、一张网，从而使营商环境得到改善，带动数字经济发展，提升城市居民服务质量。

但是，海口“城市大脑”项目的建设面临着不少的问题。“三散两慢”是海口数字化转型的主要阻力，分别是“业务散、数据散、应用散、决策慢、发展慢”。此外，与上海、杭州等城市相比，海口的信息化基础较为薄弱。

这样的数据状态，无法有效地汇集数据资源，发挥大数据平台的优势。为了解决数据源头问题，海口市高度重视。阿里云工作人员对南风窗记者表示，市长亲自牵头组织了数十次数据资源的协调会，将数据汇聚的工作推动完成。

在此基础上，阿里云团队为“城市大脑”项目提出了三个总体目标：首先，集约化地建设数字城市的基础设施，统一整个城市的数字资源体系；其次，建立友好统一的交互端；最后，建设建成数据驱动的智能城市。阿里云高级解决方案架构师郭方明对南风窗记者解释，“城市大脑一期的主要任务是扎实基础、积累和集成数据，将城市大脑的数据平台架构建立起来。”

《海口市智慧城市促进条例》于今年2月1日起施行，海口市科学技术工业信息化局景长军副局长表示，《条例》对海口市智慧化建设指明了方向和原则，为海口数字化转型提供了法律保障，《条例》明确了海口城市大脑作为智慧城市指挥调度的中心，在城市大脑上打造城市治理、服务的数字化界面；构建统一高效的信息系统，解决信息孤岛和重复建设等难点和堵点，推动信息的记录、整合、应用和共享。

按照规划，“城市大脑”一期项目建设内容囊括计算资源平台、数据资源平台，以及延伸的政务、交通、旅游、医疗、物联网和移动办公系统六个领域的智能化应用建设。二期则在一期的基础上，深化城市大脑的纵向指挥范围及管理控制范围，建设智慧交通、智慧政务、智慧市政、智慧医疗、智慧旅文、智慧水务、生态环境、数字城市运营中心、城市服务移动平台、统一计算资源平台、中枢系统等十一大板块。

目标确定后，采用何种技术，搭设怎样的架构，便成了摆在项目团队面前的问题。阿里云智能混合云平台解决方案架构师高增对南风窗记者介绍道，由于部署环境、运维主体的不同，云平台主要分为公共云和专有云。单一公共云提供的云服务难以满足特殊行业安全合规等关键需求，而单一专有云又因其计算资源难以快速扩展，基础设施起步建设成本较高等因素，难以满足对数据灵活、快速的响应需求。混合云的目的是将公共云的优势与专有云的优势相结合，既能满足安全合规要求，又能快速扩展应对业务高峰，因此最终采用了混合云方案搭建“城市大脑”的数字化平台。

对于政府项目来说，数据的稳定性与安全性被摆在了十分重要的位置。阿里云团队为此做了大量工作。

阿里云从2009年开始自主研发飞天云操作系统，到目前已经服务了数百万客户。经过多年持续不断地打磨与锻造，在2021年国际权威机构Gartner发布的报告中，阿里云IaaS基础设施能力拿下全球第一 。

高增对南风窗记者表示：“阿里混合云具备提供全场景容灾备份方案的能力，比如同城双活、异地双活、异地备份等方案。除此之外，阿里云平台经历过双十一这样的大流量洪峰的考验，云平台完全有能力支撑海口城市大脑这样的超大流量业务。”

传统的数据信息安全措施是将一个组织理解为一个整体，组织内部的用户是可信的，因此安全防护都在架构的边界上。但是在云平台上，安全措施就要深入到云内的各个云产品内，做到云原生的安全。

阿里云安全是立体化纵深分层的安全解决方案。网络边界层通过防火墙进行防护，应用层有WAF产品进行防护，在数据层有数据库加密等产品。而且通过安全态势大图，组织可以清楚地看到信息系统收到的攻击及防御情况，做到安全防护，心中有数。

高增对南风窗记者介绍道，阿里云是国内首家通过商用密码应用安全性评估的云平台，也是首个通过等保2.0四级评估云厂商。

经过2年建设和2年运营，“城市大脑”的一期项目已经与城市管理有机地结合起来。一期项目建设之后，海口的城市治理效率有了很大的提升。

以市政为例。以前，海口的政务服务都是在现场办理，有各种各样的专窗。往往市民办一件事情要跑好不同单位的好几个窗口。以网约车业务为例，有十几份材料要填写，整个流程下来差不多要十来天的时间。而现在，海口的39个专窗已经全部合成为一窗，网约车业务只需要在线上一次性递交完所有材料，隔一天就可以办理好。

与此同时，市政服务的网办率也有了很大的提升，很多事情可以在网上办理了。

“比较特色的是‘刷脸办’，海南有很多外地人来买房，现在房地产证要换成产权证。如果是以前线下办理的话，坐飞机过来办证很麻烦，现在只需要在APP上刷个脸就行了，全程只需要十分钟。全市已经做了30多万例这样的服务了。”阿里云业务人员对南风窗记者表示。

“城市大脑”项目的另一大职能，是为海口的城市运营提供智能化方案。在数据平台的统筹下，海口的市政自动化治理能力有了很大提升。

“有了城市大脑以后，很多城市治理项目可以自动完成。以前交警开罚单是一件刚性事项，现在可以分级柔性处理。比方说，如果车辆停靠在十五分钟内，那么就可以仅给车主发个通知，如果停靠超过十五分钟，那么就开罚单，超过一个小时车还没走的话，那么就可以直接叫拖车了。”阿里云高级解决方案架构师郭方明对南风窗记者表示。

除此之外，交通领域还有两个地方特别能够显示出“城市大脑”智能化的作用。

在交通领域，传统的交通信号灯是固定配时。阿里云在两片小区域的五十多个路口设置了自动配时，根据当时的路况对配时进行实时计算，这完全是人工智能的算法在后面做的。其次，考虑到海口这样的海滨城市经常会有台风暴雨，常常内涝。所以阿里云在30个试点安装了高清摄像机和传感器，如果积水程度影响到了车辆通行，就会通过地图软件把这些信息发布出去，引导市民去走别的路线。

如今，在医疗、物联、文旅等各个领域，海口“城市大脑”都发挥了类似的关键作用。“城市大脑”已经成为海口城市治理的关键工具。

2020年，IDC公布了2020年度亞太区智慧城市大奖（SCAPA），海口从215个参选城市中脱颖而出，荣获行政管理领域智慧城市大奖。

这一项目对阿里云同样也很重要，在这个项目建设之前，整个阿里云的“大脑”项目还没有明确的架构，随着一期建设逐渐完成，现在的“1+2+2+N”架构逐渐成熟，并推广至其他的项目。

3896500218505