制裁是一枚回旋镖

赵菀滢

3月3日，作为对美方制裁的回应，俄罗斯国家航天公司总裁德米特里·罗戈津表示，俄罗斯已决定停止向美国供应火箭发动机，同时俄方还将停止为之前交付给美方的火箭发动机提供维护服务。这是继美欧宣布对俄实施严厉制裁后，俄方的第3次反制回应。

截至3月7日，美欧对俄的制裁涵盖了金融、科技、贸易、交通、文娱等广泛领域，其深度与广度在西方制裁史上，可以说绝无仅有。而制裁会否再升级，延伸到能源领域，西方显然非常犹豫，毕竟制裁是把双刃剑，谁都无法独善其身。

制裁大棒是美欧实施报复的惯用手段，在2014年克里米亚危机发生后，西方多国更是展开了对俄罗斯经济的连番施压。据欧盟的官方报告，自2014年起，俄罗斯先后有680位公民和53个实体受到了欧盟的资产冻结和旅行禁令，并且制裁令暂时被延长到了今年3月15日。

目前的局面不是8年前简单的历史重演，因为美欧的制裁尺度上了一个历史性的新台阶，其目的是“在政治、金融和经济上孤立俄罗斯”。

第一轮制裁中，美国财政部掐准俄罗斯的金融命脉—俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank）和俄罗斯外贸银行（VTB），阻止其用美元交易，并对俄罗斯央行施加限制。2月26日，欧盟与美国、法国、德国等6个国家达成一致，祭出“金融核弹”，将俄罗斯的7所银行踢出SWIFT（全球银行间金融电信协会）。美欧还承诺将采取“限制性措施，防止俄罗斯央行以削弱制裁效果的方式部署其国际储备”，并限制出售“黄金护照”，让寡头们“无处可逃”。

美欧针对俄罗斯个体实施的制裁也上升到了“最高级”。据统计，截至3月4日，美欧制裁了至少351位俄罗斯公民，除寡头和众多杜马议员外，还有政府重要成员遭遇资产冻结。美财政部长耶伦3月1日宣布，七国集团将召集一个特别工作组，重点冻结和扣押俄罗斯主要精英人士的资产。

制裁还波及了科技、芯片、军工、航空、货运等核心产业。包括谷歌、苹果、微软在内的20多家科技巨头相继宣布暂停提供部分服务和芯片断供。美国增加了对11家俄罗斯国有公司和金融服务部门的债务交易禁令，包括俄罗斯最大的海运和货运公司、最大的电信公司和第一大电力公司。欧盟主席冯德莱恩还宣布，为了竭力“遏制俄罗斯实现现代化的能力”，欧盟还将特别“针对俄罗斯经济的战略部门，阻止其进入对俄罗斯至关重要的技术和市场”。

据国际金融协会（IIF）2月28日公布的报告，在西方发起前所未有的大规模制裁后，俄罗斯极有可能出现外债违约，其经济今年也将出现两位数的收缩。据悉，俄罗斯美元债务的实际负担正在迅速膨胀。以美元计价的国债未偿还余额为330亿美元左右，到4月将迎来第一次大笔款还期。包括公司债务在内、相当于俄对外债务30%的1350亿美元外债也将在一年内到期。

在惠誉和穆迪将俄罗斯主权债评级降至“垃圾”级后，俄罗斯央行和财政部的措施也未能阻止卢布的跌势。卢布兑美元于3月3日创下历史新低，4日兑欧元也创下历史新低，在莫斯科汇市总计下跌超过20%，在其他平台更重挫三分之一。为了继续保护本国股市，莫斯科股市仍然暂停交易，债券买卖价差巨大，交易几乎挂零。

随着制裁的范围不断扩大，生活压力和焦虑也蔓延到了普通人身上。据NPR报道，因为第一批俄罗斯主要银行已被踢出SWIFT，许多在俄罗斯的外企打工人开始担心能否获得报酬。此外，由于几乎所有欧洲国家和加拿大都禁止俄罗斯航班进入其领空，目前仍有上万名俄罗斯游客滞留在外。俄罗斯旅游经营者表示，该国境外的游客人数可能超过15万人，其中约2.7万人正处在旅行禁令的地区内。

对于普通的俄罗斯民众来说，22年前那场金融危机的噩梦似乎正在卷土重来。1998年，由于俄罗斯长期财政赤字，能源和金属价格暴跌，再加上俄军在第一次车臣战争上的高额花费，同年8月17日，俄罗斯政府宣布无法偿还贷款，不得不将卢布贬值，导致民众怨声载道。

这种局面造成的风险不仅体现在经济上，还有社会的稳定。加拿大达尔豪斯大学的俄罗斯研究和历史名誉教授佩雷拉认为，制裁可能不会对上层人民产生太大影响，但会影响中产阶级和底层人民。1962年，美国社会学家詹姆斯·戴维斯提出了社会学中的“J曲线”效应。他认为，当人们遭受持续的极度贫困时，社会不会发生动荡，但当经济改善一段时间后生活水平急剧下降时，动荡反而会加剧。

大西洋理事会一份关于2014年制裁俄罗斯的复盘报告指出，自2014年以来，俄罗斯经济平均每年增长0.3%，而全球各国的年平均增长至为2.3%。制裁削减了俄罗斯的海外信贷和海外直接投资，可能使俄罗斯的经济增长每年下降2.5%～3%，约500亿美元。报告甚至认为，在俄说服西方放松制裁之前，俄罗斯经济不太可能再次大幅增长。

不过，德巴德莱教授也指出，俄罗斯民众是将怒火泄往政府还是西方的制裁，并非已成定局。

“欲戴其冠，必承其重。”国际关系专家爱德华·菲什曼和克里斯·米勒提醒，美欧想“让俄罗斯承受痛苦”，自己也将承受压力，即使他们有办法将制裁对西方经济体的影响降到最低。比利时布鲁盖尔研究所高级研究员格奥尔格·扎克曼则预计，制裁“将产生巨大的长期影响，并且很快就会产生的强烈价格影响，首先是能源，然后渗透到整个经济”。

3月1日，全球石油市场都感受到了制裁的连锁反应。俄罗斯是全球第二大原油出口国，仅次于沙特阿拉伯，每天出口400万至500万桶原油，以及200万至300万桶精炼产品。两天后，伦敦的布伦特原油期货价和纽约的西得克萨斯轻质原油（WTI）期货价纷纷迎来了7年来最高位，价格分别突破每桶119美元和每桶116美元。

俄罗斯的天然气，是美欧忌惮的重要原因之一。2021年，俄罗斯天然气对欧盟出口达1926亿立方米，占其出口总量的81%，欧洲40%以上的天然气供应都来自俄罗斯。途经乌克兰的“北溪一线”受阻，“北溪二线”项目被叫停，其总部在瑞士的母公司已宣布破产，106名员工全部被解雇。欧洲经济学家安德鲁·肯宁汉估测，包括天然气、电力和食品价格大幅上涨在内的许多影响可能已经，或者将在未来六周内出现。

除美欧外，制裁影响还扩大到了中东和非洲。俄罗斯和乌克兰的小麦出口量合计约占全球30%，葵花油占80%，两国都是中东和欧洲的主要小麦供应商。专家担心，俄乌危机会进一步推高利比亚、也门和黎巴嫩等国的粮食价格，加剧这些国家的粮食危机。

肯尼亚已经首当其沖的“无辜躺枪”。肯尼亚的农业重度依赖俄罗斯的小麦和杀虫剂，俄罗斯则是肯尼亚茶叶、鲜花、咖啡和水果的主要市场。2020年两国贸易额达到4亿美元。如今，由于交易渠道被关，集装箱公司暂停俄罗斯的货运，再加上油价的暴涨，肯尼亚消费者将因大宗商品价格上涨而遭受更大的损失。目前肯尼亚的债务已接近该国GDP的80%。专家预计，在乌克兰危机之下，情况只会变得更糟。

“制裁”，在美国外交关系协会的解读中，被定义为“一种通常被视为介于外交和战争之间的成本更低、风险更低的行动方案”，其初衷是为了干预战争。但康奈尔大学现代欧洲历史学助理教授尼古拉斯·穆德，在研究了制裁史后得出的结论是，曾作为战争“解毒剂”的制裁，如今早已变了味。“西方制裁支持者现在面临的是自己酿造的僵局。他们对经济武器的肆意滥用，非但没有缓解紧张局势，反而恶化了它本应解决的冲突。”

“制裁的危险性和腐蚀性在于—孤立制裁国是变相地鼓励它们寻求减少对西方经济网依赖的方法”，穆德认为，这导致制裁效果往往无法达到预期，有效性不断被削弱。屡次遭遇西方制裁的俄罗斯，正是一个典型。

当1979年苏联入侵阿富汗时，时任美国总统吉米·卡特的回应是粮食禁运。由于苏联依赖粮食进口，美国认为限制苏联获得美国粮食会造成重大伤害。但这个决定是有争议的，中央情报局警告称，制裁的影响可能很小，因为苏联会转向其他供应商。这也正是苏联事实上做的，阿根廷和巴西、后来的加拿大和澳大利亚等国纷纷介入，向苏联出售粮食。直到1981年，里根上台后悄悄取消了粮食制裁。

2014年，作为对俄罗斯兼并克里米亚的回应，美国和欧盟制裁了数位俄罗斯政治人物、媒体人士、军事指挥官，以及与普京和俄罗斯国有企业关系密切的商界人士。作为回应，克里姆林宫出台了反制裁措施，禁止将大多数西方食品进口到俄罗斯。

在种种制裁与反制下，曾与西方经济紧密接轨的俄罗斯，如今已不再是西方国家出口的巨大市场。根据美国商务部的数据，2021年美国仅向俄罗斯出口了64亿美元的商品，还不到对小国比利时出口的五分之一。《国会山报》的观点评论认为，西方的制裁最终为克里姆林宫提供了一个借口，可以在具有战略意义的经济领域与全球市场进行自我隔离，培养俄罗斯生产商。

为了保护国内金融体系，俄罗斯已初步建立起“去美元化”的金融基础设施。自2014年被警告逐出SWIFT后，俄罗斯便搭建了国产金融信息传输系统 （SPFS），作为SWIFT的替代品。俄罗斯央行表示，SPFS在2020年的流量约占俄罗斯内部流量的五分之一，其目标是在2023年将这一份额提高到30%。同时，俄罗斯政府建立了Mir （“世界”）系统，作为处理俄罗斯境内卡交易的清算中心，由俄中央银行全资拥有。2014年以来，Mir的运营份额已增长到所有俄罗斯国内卡交易的24%，使用Mir系统发行的卡超过7300万张。

2020年5月，《经济学人》分析指出，俄罗斯宏观经济政策的目标已经不再是促进增长，而是建立一个可以抵御严重冲击的堡垒经济。根据相关数据，俄罗斯现在拥有世界上最大的黄金和外汇储备之一，价值近5700亿美元。俄中央银行和财政部前官员奥列格·维尤金很自信地宣称：“我们能够抵御外部冲击和外敌，因为我们拥有现代武器和火箭，还因为我们拥有黄金和储备。”

近几十年来，美国对古巴、伊朗和朝鲜等相对弱小的国家实施了严厉的制裁，对美国经济造成的损失很小。但相比之下，俄罗斯是一个大国，卡内基国际和平基金会美国治国术项目的高级研究员斯蒂芬·韦特海姆判断，它可能会以实物的形式进行报复，从而推高石油、天然气和食品价格；也有可能发动网络攻击，引发报复循环。“在最坏的情况下，冲突可能升级为热战。”

最重要的是，“无论西方做了多少制裁，‘做更多’的需求都将持续存在”。韦特海姆警告，这对于美国来说，是一个危险的时刻，也是一个迷失方向的时刻。

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