推进“东数西算”正当其时

东数西算和“南水北调”“西电东送”“西气东输”一样，对某项能源的规划布局和调配，其背后是国家对全国经济系统发展的统一考量。

如今，5G、人工智能（AI）、虚拟现实等数字技术与生活场景加速融合，新需求新模式不断涌现。数字技术在为消费者提供便利的同时，也产生了大量数据及运算、传输、处理需求。

不久前，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，指出“十四五”时期中国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，并提出“在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点”“加快实施‘东数西算工程”等。

在数字经济时代，算力如同农业时代的水利、工業时代的电力，既是国民经济发展的重要基础，也是全球竞争的新焦点。实施“东数西算”工程，是将东部算力需求有序引导到西部、优化数据中心建设布局、促进东西部协同联动的重要举措。实施“东数西算”工程，有利于提升国家整体算力水平，促进绿色发展，扩大有效投资，推动区域协调发展，战略意义十分重大。数字中国春潮涌动，推进“东数西算”正当其时。

逐步实现东西部算力供需平衡

当数据成为生产要素，算力成为数字经济的核心生产力，资源的分配、生产力水平便天然与经济环境保持一致。

可见的现状是，东部有数据，西部有算力，东部供不应求，西部供给过剩，《中国算力发展指数白皮书》显示，2020年，北京、广东、上海算力规模位列前三，均超过15EFlops;江苏、河北、浙江、四川、山东、辽宁、内蒙古等省份排名前十，其中，只有四川和内蒙古属于西部地区。

“东数西算”要打破的，正是这种算力在东西部供需上的失衡。

2021年9月，UCloud优刻得乌兰察布云计算中心一期投产，几家原本服务器在东部的人工智能与金融领域的客户，将部分对时延敏感性低的业务西迁，迁移后运营成本降低了50%。

根据规划，“东数西算”的数据中心建设采取由东向西梯次布局、统筹发展的战略。比如受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可由建设在西部的数据中心承接，一些对网络要求较高的业务，比如，工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局。

长期来看，各家数据中心服务商都在向西部倾斜资源。

中国电信是国内数量最多、分布最广、中国最大的IDC服务提供商，据其副总经理刘桂清介绍，中国电信已有的2+4+31+X布局与全国一体化大数据中心的国家枢纽节点选址、业务定位以及核心集群与城市数据中心的分类高度吻合。

其中，2是指在内蒙、贵州两个枢纽的内蒙古和贵州数据中心园区，定位为全国数据存储备份、离线分析的基地;4为京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝四个枢纽的布局，定位为热点地区高密度人口高频次访问的视频播放、电子商务等实时要求较高的业务承载。

目前，中国电信在2+4区域拥有数据中心机架规模40万个，占比达到80%，下一步中国电信将进一步加快在八大枢纽节点的征地、建设工作，预计“十四五”末，位于国家枢纽节点的数据中心占比达到85%，同时，进一步优化东西部比例，由现在的7：3调整至6：4。

UCloud也在长三角算力枢纽节点和内蒙古算力枢纽节点各规划了一个大型数据中心。据相关人士透露，UCloud乌兰察布云计算中心位于集宁大数据产业园，规划建设5栋数据中心，总计可容纳6000个8.8KW机柜，UCloud长三角云计算中心则位于上海青浦，一期可容纳3000个机柜，预计投产时间为2022年。

另一家IDC运营商和服务商万国数据则透露，目前在乌兰察布投运三座数据中心，同时也在积极寻找西部其他地区的机会。

“但这并不意味着，西部枢纽仅仅只能作为存储中心存在，它同样要解决东部算力不足的问题，”中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏指出，“东数西算”的最终目的，是系统化合理布局数据中心资源，实现全国数据中心的一体化发展，因此必须加快优化网络架构、打造多条连接东西部数据中心节点的大带宽、高质量、低时延直连网络通道，重点推动数据中心与网络、云、算力、数据要素、数据应用和安全等协同发展。

记者从中国电信了解到，中国电信已经将骨干通信网络核心节点直接部署到内蒙古和贵州数据中心园区，一跳可直达北京、上海、广州、深圳等一线或经济热点区域，为全国用户提供低时延、高质量的快速访问。

数字经济的“西部大开发”

和“南水北调”“西电东送”“西气东输”一样，对某项能源的规划布局和调配，其背后是国家对全国经济系统发展的统一考量。

业内专家估算，“东数西算”工程每年投资体量会达到几千亿元，将大大超过“西气东输”和“南水北调”工程。并且，与“数据中心产业链相关的土建工程、IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等产业链条中的企业都将获得发展，带动效应极大。无论是提供算力还是使用算力的企业都将是“东数西算”的获益者。

何宝宏认为，我国东部地区数字产业化和产业数字化发展进程较快，而西部地区产业基础较为薄弱，数据中心建设不仅可以为当地带来投资，助力当地产业结构调整和经济转型，还可以通过算力基础设施建设撬动上层应用的引流和发展。

中国电子节能技术协会数据中心节能技术委员会秘书长吕天文则认为，对于西部地区而言，“东数西算”可以“留住人才”，“如果西部高校有针对性地开设一些与IDC运维等相关专业，有利于毕业生就地择业，就会让年轻人不再‘东流。”

早在前几年，很多IDC和云服务商就开始在西部的数据中心建设布局。2020年8月，阿里云在内蒙古乌兰察布布局的超级数据中心开始正式对外提供云计算服务。而华为云同样在乌兰察布打造了数据中心，并将该数据中心作为大数据、温冷存储、视频转码等创新方案孵化基地，提升核心站点的计算网络能力，为客户提供更优质的数据服务。

“东数西算”的辐射效应已经出现。2月17日，乌兰察布市举行招商引资大会暨重大项目集中签约仪式，“云上线下”54个重大项目集中签约，总投资约420亿元，协议涵盖云计算、新能源与节能环保、康养旅游等多个领域。

东西差距正不断缩小

这几年，宏观经济最受瞩目的现象，当属“南北差距取代东西差距”。

根据《中国城市大趋势》一书分析，南北经济差距有所拉大，而东西差距逐渐收缩，这背后正是西部大开发、国内大循环等战略推进的结果。

我国地大物博，不同地区资源禀赋不同，导致经济发展和产业结构存在明显差异，区域差距问题备受关注。

然而，正如不应忽视东部地区的贡献，同样不能低估西部和东北地区对全国能源、粮食安全的贡献。黑龙江贡献了全国1/3的粮食调出量，内蒙古山西等地支援了东部10多个省份的廉价煤炭需求，内蒙古云南四川等地则是净供电的主力。

因此，将国家数据中心布置在西部地区，除了考虑到其能源、气候等环境之外，促进东西均衡发展，无疑是更深层的考虑。这正是大国优势所在。东西两地分工不同，贡献不一，但在国民经济和战略安全中都发挥着关键作用。

随着东数西算、西部大开发、国内大循环等战略的推进，未来东西差距还有望进一步收缩。

（本刊编辑综合整理）