新时代中国共产党领导抗疫斗争的经验研究

苑晓杰， 李 桐

(辽宁师范大学 政府管理学院，辽宁 大连 116029)

总结中国共产党的百年奋斗历史经验是“推进党的自我革命、提高全党斗争本领和应对风险挑战能力、永葆党的生机活力、团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗的需要”[1]。一百年来，中国共产党在攻坚克难中发展壮大、日益成熟，在应对重大突发公共卫生事件时，我们党总能带领全国各族人民化险为夷，并积累宝贵经验。新冠肺炎疫情发生以来，中国共产党领导的抗疫斗争伟大实践为其他国家争取了宝贵的抗疫时间，得到了国际社会的高度赞扬，其抗疫斗争经验为新时代加强疫情防控常态化形势下经济社会发展和党的执政能力建设提供重要参考和借鉴。

一、始终坚持党对抗疫斗争的集中统一领导

“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”[2]新冠肺炎疫情防控局势复杂多变，中国共产党作为抗疫斗争的领导核心，迅速采取行动，总揽全局、协调各方，从中央到地方各级党组织全力投入抗疫斗争，形成疫情防控合力，充分发挥出党对抗疫斗争的集中统一领导这一中国特色社会主义制度优势。

(一)坚守党为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心使命

“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”[3]中国共产党始终坚守初心、牢记使命、勇于担当，科学、妥善应对突发疫情，在人类抗击疫病斗争史中创造出丰功伟绩。践行中国共产党的初心和使命是捍卫人民利益，推动中华民族强起来的重要保障。

1.在抗疫斗争伟大实践中做人民利益的忠实捍卫者。在中国共产党领导人民群众与新冠肺炎疫情斗争过程中，为人民谋幸福始终是抗疫斗争伟大实践的出发点和落脚点，人民群众的生命安全是经济发展、社会稳定的前提和基础，在危机和风险面前坚决守护人民群众的生命健康安全是践行党的初心和使命的关键所在。疫情爆发后，党中央第一时间号召全党冲向抗疫斗争最前线，270多名工人党员发挥先锋模范作用，带领上千名工人昼夜奋战，保质保量，按时完成火神山医院建设；北京136名医疗队员集结，党员带头进行“最美逆行”[4]。疫情防控上空高高飘扬的党旗正是中国共产党人责任和担当的有力体现。广大党员齐心协力，高度重视疫情防控工作开展。在党中央的集中部署和统一指挥下，全国从中央到地方、从城市到乡村皆为一盘棋。全党上下广泛响应以习近平同志为核心的党中央关于组织党员自愿捐款支持新冠肺炎疫情防控工作的号召，各级党组织和千万党员共同携手，积极参与疫情防控的自觉行动，用危难时刻的责任与担当坚守党的初心和使命[5]。

2.在抗疫斗争伟大实践中确保“两个一百年”奋斗目标得以实现。第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会是一代代中国共产党人为之努力奋斗的重要使命，也是全面开启中华民族强起来新时代的重要标志。夺取脱贫攻坚战全面胜利、确保全面建成小康社会圆满收官的奋斗道路本就充满困难与挑战，新冠肺炎疫情又为其增加了难度。在疫情发生期间，一些地区存在外出务工受阻、扶贫项目停工等问题，一些疫情防控重点地区的帮扶工作受到影响[6]。然而，面对这些困难与挑战，中国共产党领导广大人民群众始终坚定打赢脱贫攻坚战的决心，全国上下统筹兼顾、协调推进，既取得了抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，又着眼经济发展和社会稳定之大局，最终实现了全面建成小康社会奋斗目标，并向第二个百年奋斗目标迈进。

(二)发挥党总揽全局、协调各方的核心作用

抗击新冠肺炎疫情斗争是人民战争、总体战、阻击战。疫情防控工作同样也是全方位、多领域协同开展，不仅需要医疗卫生部门全力以赴救治患者，更需要各行各业携手抗疫，共同为夺取抗疫斗争伟大胜利贡献力量。中国共产党在领导抗疫斗争伟大实践中审时度势，不断发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引领、组织、号召社会各界众志成城、携手抗疫，形成了在党的集中统一领导下协同联动，各地方各方面坚决服从、令行禁止的疫情防控工作局面。

1.党中央统筹协调、上下联动。自新冠肺炎疫情发生以来，我们党有效运用制度力量应对疫情爆发对经济发展和社会稳定带来的冲击，以及对人民生命安全和身体健康造成的损害。相较于“非典”时期，领导抗击新冠肺炎疫情斗争的中国共产党将我国社会主义制度的组织动员能力、统筹协调能力和贯彻执行能力发挥出最大效能，不论是疫情防控、医疗救治，还是复工复产、保障民生，抑或是国际合作、抗疫援助，国家治理体系和治理能力逐步向现代化推进，增强了疫情防控时效性，坚定了抗疫必胜信心。在中央疫情工作领导小组的统一指挥部署下，各地医疗专家团队纷纷驰援疫情重灾区，志愿者和部分企业自发组织捐赠防疫物资和生产医疗紧缺物资，确保疫情防控工作有序开展。

2.各地方贯彻执行、令行禁止。总揽全局、协调各方不仅需要党中央的统一指挥、协调、部署，还需要各地方各方面坚决贯彻执行中央决策，服从命令、配合调度，做到令行禁止、严格高效。自新冠肺炎疫情发生以来，无论是防控重点地区还是其他各地，不论是城市还是乡村，从上到下、从集体到个人、各地方各方面紧密联动，积极配合党中央调度，在病毒与人民之间筑起一道道围墙，抵御疫情蔓延风险，抢救感染者生命。全国各地全力以赴开展防控工作，当遇到防疫物资紧缺、隔离床位紧张等严峻情况时，党中央统一协调调配，各地方、各领域迅速投入到口罩、防护服等物资生产配送当中，并与病毒赛跑建立方舱医院等隔离点，全力保护人民群众生命安全。

(三)彰显党全国一盘棋、集中力量办大事的显著优势

在中国共产党的坚强领导下，统一思想、凝聚各方面力量和资源来办大事始终是我们党抵御风险挑战的一道重要法宝。在领导新冠肺炎疫情防控工作过程中，中国共产党以实际行动充分彰显了我国集中力量办大事的制度优势。

1.坚决果断关闭离汉离鄂通道。疫情发展初期，面对全国复杂严峻的疫情防控形势，习近平总书记对遏制疫情蔓延势头作出了重要指示，要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控[7]13。坚决果断关闭离汉离鄂通道是党中央鼓足巨大政治勇气作出的一项重大决策，这一决策在没有任何先例可循的前提下迅速落实并成功遏制疫情蔓延，最终取得了武汉保卫战和湖北保卫战的决定性胜利。可以说，我国集中力量办大事的制度优势是党中央作出这一大胆决策的强硬底气。

2.举全国之力抗击疫情，一方有难、八方支援。自新冠肺炎疫情发生以来，全国上下紧急联动，在最短时间内集中最大力量保障医疗、生活物资生产供应和发挥新型举国体制开展科技攻关。疫情刚刚发生时，防控重点地区的医疗防护物资短缺，为尽快解决这一问题，避免更多矛盾产生，党中央充分发挥我国制度优势以及制造业等相关产业优势，全力保障医疗物资的生产与配送，其他行业企业也迅速作出临时调整，全身心投入到防疫物资生产中，电、煤、燃油等生产物资也储备充分，保障了社会正常运转和疫情防控工作顺利开展。同时，党中央、国务院号召全国多个部门迅速组成科研攻关团队和疫苗研发专班，在举全国之力的推动下，目前我们已实现5条技术路线临床试验全覆盖，有29款疫苗进入临床试验，16款已经在境外开展三期临床试验，7款获得附条件上市或紧急使用的批准，2款纳入世界卫生组织紧急使用清单[8]。这一系列研究成果都是在发挥我国新型举国体制独特优势下完成的。

二、始终坚持以人民为中心的抗疫原则

坚持以人民为中心是我们党执政的核心理念，是我们党领导抗疫斗争遵循的基本原则，更是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。在疫情面前中国共产党始终把人民生命安危放在第一位，确保党同人民群众的血肉联系，并高度重视对抗疫一线人员的关怀保障工作。

(一)始终把人民生命安全放在首位

面对疫情突袭，中国共产党始终秉承生命至上和对人民负责、对生命负责的鲜明态度，不惜一切代价救治患者，把提高治愈率、降低感染率和死亡率作为抗疫斗争的重要任务，全力保障广大人民群众的生命健康安全。

1.生命至上是唯一抉择。疫情发生不仅使人民群众的生命安全和身体健康受到威胁，国家经济发展和社会稳定也同样遭遇冲击和挑战。当人民生命健康安全和国家经济利益产生矛盾时，中国共产党始终选择生命至上，挺身而出为人民负责。新冠肺炎疫情爆发初期，为迅速遏制疫情的传播蔓延，避免更多人感染病毒，在中国共产党的领导下我们果断按下经济发展“暂停键”，坚定选择人民至上、生命至上。同时，号召全国各地人民减少聚餐、旅游、走亲访友等人员密集性活动，企业员工居家办公、学生居家上网课，延期开工开学，绝不让人民群众生命安全和身体健康再次受到威胁。

2.全力以赴抢救生命。疫情爆发初期，确诊病例急剧增多，医院床位、医疗物资严重短缺，医疗现状无法满足所有感染者的需求，医疗救治工作困难重重。让危重感染者优先抢救，还是以轻症和重症感染者救治为主是一个难以抉择的问题。然而，中国共产党始终如一尊重和珍视每一个生命，在党的正确领导下，我国并没有像国外某些政客提出的那样放弃老年患者和重症患者，而是与西方某些国家防控理念形成鲜明对比。疫情防控期间，我国一名重症患者使用ECMO25天、呼吸机50天，经过四省医护人员两个多月的接力抢救，最终转危为安；一位70岁的老年患者接受治疗近3个月，两度用上ECMO，治疗费用近140万元，这些费用除部分由医保报销外，其余均由国家财政补助[9]。可以说，下至刚出生的婴儿，上至百岁老人，我们党没有放弃任何一个生命，全力以赴救治每一位患者。党和政府集中全国优秀的医生、先进的设备、有效的资源，以中国之速度迅速弥补了资源空缺，在一方有难、八方支援的抗疫合力下，全力实现应检尽检、应收尽收、应治尽治。

(二)确保党同人民群众的血肉联系

人民群众是历史的创造者，是战胜一切艰难险阻的主力军，是中国共产党领导抗疫斗争的核心力量。抗疫斗争不仅是总体战、阻击战，更是人民战争，抗疫斗争要取得胜利最根本的还是要紧密依靠广大人民群众，确保党同人民群众的血肉联系，唯有全国人民共同携手，才能一次次打赢这场没有硝烟的斗争。中国共产党在领导抗疫斗争伟大实践中不断依靠人民、造福人民、植根人民。在人民群众的广泛参与、认真配合以及大力支持下，每一次疫情爆发都能被迅速遏制，每一次因疫情造成的物资短缺都能被及时填补，每一次因抢救生命而按下的经济社会发展“暂停键”都能在短时间内恢复。

1.充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。在携手抗疫期间，各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实习近平总书记的重要指示，心中牢记人民利益高于一切。在党中央的坚强领导下，基层党组织和党员干部有效发挥基层社会治理效能，充分发扬无所畏惧、舍己为人的奉献精神，坚定不移扎根疫情防控第一线，为人民群众当先锋、作表率。其中包括：在区县、街镇、城乡社区等建立健全的防护网络，基层党员变身疫情防控网格员、联络员和物资配送员，做好疫情监测、排查、预警、防控工作，保障居民生活物资供应，并肩负起稳定情绪、增强信心，不信谣、不传谣等群众工作。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。在这场严峻的抗疫斗争中，全国各地及军队援鄂医疗队迅速成立临时党支部，“党支部是临时的，但初心是炽热的”；湖南中医药大学第一附属医院的共产党员庄严宣誓“备战有我！冲锋有我！胜利有我！”此外在病房救治、社区排查、工厂生产、科研攻关等过程中，一段段闪耀着党性光辉的质朴声音在耳边一次次回响：“我是老党员，能坚持”“党员多跑腿，居民少出门”[10]。广大基层党组织和共产党员英勇奋斗，全党全国人民同心同德，使我国疫情防控工作高效、有序开展。

2.全民参与、群防群治。疫情的发生，关乎每一个人的生命安全和身体健康，全民参与、群防群治，携手打赢疫情防控人民战争至关重要。在新冠肺炎疫情防控期间，广大人民群众是这场抗疫斗争的主体，紧紧依靠人民群众是中国共产党在领导抗疫斗争伟大实践中总结的宝贵经验，我们党真正做到了发动各方面力量共同参与疫情防控工作。这其中，广大医务工作者、社区工作者、志愿者等一大批英勇顽强的抗疫群体，义无反顾冲向前线，奋战在疫情防控最基层；全国人民自觉响应党和国家号召，积极配合疫情防控工作，认真落实“非必要不出门、居家防控、自我隔离”等防疫规定。14亿人众志成城、攻坚克难，为打赢疫情防控人民战争贡献了智慧和力量。

(三)注重对人民群众的人文关怀

在保障人民群众生命健康安全的同时，我们党重视对其精神层面的关心疏导，全方位确保人民群众以积极健康的心理状态投入到疫情防控人民战争中。

1.高度重视对疫情防控一线人员的关心关爱。广大医务工作者、科研人员、社区工作者、志愿者等抗疫群体是推动我国医疗卫生事业蓬勃发展和抗疫斗争夺取全面胜利的中坚力量。当疫情发生时，他们第一时间发挥特别能吃苦、特别能战斗的抗疫精神，全力以赴、不畏艰险，全身心投入疫情防控救治工作。工作强度之大、感染风险之高丝毫不能动摇其坚守在抗疫一线的决心。

为确保抗疫一线人员能够以饱满的精神状态投入到疫情防控和医疗救治工作中，我们党首先保障其生活必需品供应，并合理分配工作时间，尽力保证一线人员身体健康。对于长时间奋战一线或隔离无法回家的人员，我们党细心安顿其家人，给予其家庭相应的关怀和照顾，解除他们的后顾之忧。

2.加强对人民群众的心理干预和疏导。在中国共产党领导抗疫斗争伟大实践中，确保人民群众拥有健康的心理是打赢疫情防控人民战争的重要方面。重大突发公共卫生事件造成的民众恐慌若在一系列不切实际的谣言散播下很有可能进一步演变成为集体恐慌，严重时甚至会导致社会动荡不安，阻碍国家建设发展。我们党在正确处理谣言传播过程中，不断加强对人民群众的心理干预和疏导，通过公开发布疫情权威信息、科普卫生健康知识、营造良好的舆论氛围、讲述抗疫感人事迹等方法提升广大人民群众应对重大突发公共卫生事件的心理素质。此外，疫情发生以来，《新型冠状病毒感染的肺炎疫情紧急心理危机干预指导原则》的印发，为加强对人民群众的心理干预和疏导提供有力指导。各地区、各学校有组织的开通心理咨询服务热线，帮助解决由疫情引发的各种心理问题，缓解焦虑情绪[11]。

三、始终坚持全面依法抗疫的基本方略

“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利”[12]是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。中国共产党领导的抗击新冠肺炎疫情斗争是对国家治理体系治理能力的集中检验，将全面依法治国的制度优势进一步转化为全面依法抗疫的治理效能，坚持依法科学有序防控，强化公共卫生法治保障是不断推进我们党带领全国人民夺取抗疫斗争伟大胜利的关键。

(一)坚持依法科学有序防控

疫情爆发常常会伴随物价飞涨、谣言四起等社会乱象。面对疫情防控的复杂形势，坚持依法科学有序防控，不断完善相关法律法规至关重要。

自新冠肺炎疫情发生以来，我国先后修订了《中华人民共和国传染病防治法》(1)参见中华人民共和国传染病防治法[M].北京:中国法制出版社,2020.和《中华人民共和国突发事件应对法》[13]。在抗击新冠肺炎疫情斗争伟大实践中，中国共产党严格执行相关法律法规，采取“对涉疫小区实行封闭管控”“对确诊病例的密切接触者和时空伴随者进行隔离观察”等防控措施，在遏制病毒蔓延的前提下依法保障社会公平和人民权利。我国最高人民法院、最高人民检察院等五部门还联合印发《关于进一步加强国境卫生检疫工作 依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》(2)参见关于进一步加强国境卫生检疫工作 依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见[EB/OL].(2020-03-17)[2021-12-23].http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-03/17/content_5494285.htm.，依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪行为，为疫情防控工作顺利开展提供有力司法保障。经过不断探索，我国疫情防控和应急处置相关法律制度建设日渐完善，形成了比较完整的公共卫生法律体系。

(二)强化公共卫生法治保障

中国共产党高度重视国家公共卫生安全，面对一次次疫情爆发，不仅需要依法科学防控，解决疫情防控中出现的突发问题，更需要通过强化公共卫生法治保障来防止疫情反弹，用系统完备的法律体系为疫情防控常态化指明方向。

为强化公共卫生法治保障，中国共产党除根据疫情防控实际情况修订相关法律法规外，还从导致疫情发生的风险源头入手重新评估和修改相关法律。事实证明，无论是“非典”、高致病性禽流感，还是新冠肺炎疫情，大多数流行病的病原体都与野生动物有直接或间接关系。因此，认真评估和修改传染病防治法、野生动物保护法等法律至关重要。习近平总书记强调：“生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系。”[14]2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》[15]，从制度和法律层面规制了乱捕、滥用野生动物相关重要问题。从而消除了蝙蝠、鼠类等常见高风险物种的传播病毒隐患，切实构建起公共卫生和人民群众生命健康安全法治保障网。

四、始终坚持人类命运共同体的抗疫理念

“中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者! ”[16]在新冠肺炎疫情全球蔓延的今天，中国共产党作为世界最大的政党，始终关注人类前途命运，不忘初心、牢记使命，坚持践行人类命运共同体的抗疫理念，同国际社会团结一致，毫无保留地为全球抗疫贡献中国智慧、中国力量。

(一)积极开展抗疫国际交流与合作

当今世界正面临百年未有之大变局，政治多元化、经济全球化、文化多样化是世界各国相互依存、休戚与共的具体表现。新冠肺炎疫情作为百年来全球发生的最严重的传染病之一仍威胁着地球上每一个人的生命健康安全。因此，世界各国团结合作，形成抗疫合力至关重要。

“团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器”[17]，无论新冠肺炎疫情形势多严峻，中国共产党始终坚决遵循实事求是原则，第一时间同国际社会共享疫情信息，分享全基因序列信息和核酸检测引物探针序列信息，报告确诊病例人数，保证信息公开透明且真实可靠。除此之外，我们同全球多个国家和地区组织不断开展疫情防控和医疗救治交流活动。国家卫健委将其组织编写的诊疗方案翻译成3个语种分享给全球有需要的国家和地区。国务院新闻办公室组织抗疫一线专家和医务人员召开英文发布会，向全球分享中国抗疫经验和防控措施，好评如潮[7]79。中国共产党以实际行动领导中国人民同世界一起携手抗疫，共建美好家园，其努力和成效全世界有目共睹。

(二)呼吁构建人类卫生健康共同体

2020年5月18日，习近平在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上呼吁国际社会携手构建人类卫生健康共同体[18]。这一崭新倡议为中国共产党领导人民打赢疫情防控全球阻击战提供有力武器，更是为全人类前途命运和子孙后代福祉选择的人间正道。

千百年来，人类与病毒的斗争从未停止。在人类漫长的发展史上，每一次疫病流行都在揭示人类在卫生健康领域的休戚与共。换言之，人类卫生健康共同体的构建是抗击新冠肺炎疫情全球阻击战背景下人类命运共同体理念的具体实践，同时也丰富和发展了人类命运共同体理念的内涵。中国共产党在领导抗击新冠肺炎疫情斗争中呼吁各国在世界卫生组织的统筹协调下协同作战，遵循多边主义原则，采取有效的联防联控机制，积极开展药物、疫苗等科研项目联合研究，共享最新研究进展和成果，加快推进新冠疫苗和特效药的投入使用。此外，我国在确保国内防疫物资充足，满足人民群众日常需要的基础上，尽力为国际社会提供防疫物资方面的帮助和支持，并为疫情背景下全球经济发展贡献巨大力量。