新发展格局背景下现代服务业高质量发展问题研究——以济南市为例

张志勇

[中共济南市委党校(济南行政学院); 济南市社会主义学院，山东 济南 250103]

“十四五”时期我国进入新发展阶段，将着力推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在新发展格局背景下促进现代服务业高质量发展可以重塑国际间的经济合作关系并取得竞争新优势，适应新发展阶段的要求。现代服务业是一个国家地区经济社会发展的支柱产业，其发展水平是衡量该地区发展水平的重要标准。党的十九大提出“加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”，这不仅是推动经济高质量发展的内在要求，也是提升我国创新力和国际竞争力的重要举措，更是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的生动具体实践。

一、新发展格局背景下高质量发展现代服务业的意义

现代服务业是指广泛应用现代信息技术、知识体系和现代管理方式等现代技术和组织方式的服务业，包括信息知识密集服务业、依托信息知识改造的传统服务业和新兴服务业。新发展格局背景下促进现代服务业高质量发展的重要意义在于：

(一)高质量发展现代服务业适应了新发展阶段新发展格局的客观要求

高质量发展现代服务业是经济发展的规律和趋势，发达国家的经济结构已成为“服务型经济”，其服务业与GDP、现代服务业与服务业的占比都已在80%以上。高质量发展现代服务业是贯彻落实习近平经济思想的具体实践。在“十四五”和未来较长时期内，我国将着力推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。[1]在这一格局下，创新升级生活性服务业使其高品质化和多样化发展，高质量发展现代服务业使其标准化、品牌化发展，可以强有力地推动新一轮经济的有效增长，保障新一轮经济健康可持续发展，适应经济发展新阶段的客观要求，

(二)高质量发展现代服务业是转方式调结构的必然选择

发展现代服务业是贯彻落实科学发展观、转变发展方式、调整结构的必然选择和战略举措。服务业比重增加符合产业结构和城市化发展的一般规律，这是产业结构调整和优化的必然选择。从经济发展方式来看，高污染、高能耗、技术含量低的劳动密集型加工业越来越不适合经济的发展，而低污染、低能耗的现代服务业是一种绿色产业，能够切实减少经济发展对资源、交通、投资的依赖，有效促进我国经济发展方式的转变，促进经济社会的可持续发展。

(三)高质量发展现代服务业是满足人民日益增长的美好生活需要的现实需要

随着人民群众生活水平不断提高，现有的消费结构也不断升级，由生存型消费向发展型、享受型消费加速转型的趋势非常明显，并且服务消费增长速度明显高于商品消费。预计在“十四五”期间，旅游、家政、养老等服务市场需求有望继续保持快速增长。为了适应居民对服务消费不断升级的趋势，迫切需要加快生活性服务业向高质量和多样化升级，加快发展人民急需的服务产业类型，满足人民日益增长的美好生活需要。

二、济南市现代服务业高质量发展现状及问题

(一)济南市现代服务业发展的现状

1.产业规模明显扩大

近年来，济南市现代服务业发展态势良好，发展不断提速，占GDP比重稳步提升，经济拉动能力持续提高。2019年济南市三次产业产值比例为3.6∶34.6∶61.8，服务业增加值5，835.09亿元，其中现代服务业增加值3，508亿元，较2015年分别增长67.3%和90.9%。服务业增加值占生产总值比重和现代服务业占服务业比重分别为61.8%、60.1%，较2015年分别提高4.6和7.4个百分点，产业规模不断壮大，产业层次加速提升。在济南市经济发展中起到了支柱性、先导性作用。

2.产业结构更加优化

济南市三次产业结构由2015年的5.0∶37.8∶57.2调整为2019年的3.6∶34.6∶61.8，产业结构不断优化，产业升级成效明显。传统服务业如住宿餐饮、商贸运输等进行了大规模升级改造，现代服务业如物流、创意、康养等加快了发展步伐，软件和信息服务业在山东省占比超过50%，康养、文旅产业达到了千亿规模，互联网、电子商务等新业态蓬勃发展，形成了传统服务业与现代服务业、新兴服务业竞相发展的格局。

3.新业态新模式发展势头良好

2020年，济南市现代服务业实现增加值3，843.4亿元，增长7.1%,占服务业比重达到61.5%[2],规模以上服务业实现营业收入2，412.2亿元。科创资源加速集聚，初步构建齐鲁科创大走廊发展框架，中科系院所落地14家，山东产研院孵化高技术企业99家，高新技术企业数量达到3,000家。新兴行业发展势头良好，保持较快增长速度，带动作用明显增强，信息服务业增长11.4%，高于全省0.3%；科技服务业增长19.3%，高于全省6.7%，二者贡献率3.9%。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备达到4，000亿级产业规模，生物医药与大健康产业达到1，500亿级产业规模。互联网充分发挥优化整合社会资源配置的优势，在实体经济中得到广泛应用，电子商务交易保持快速增长，2020年济南市41家自营电商平台共实现交易额1，764.6亿元，同比增长22.3%。

4.集聚效应进一步发挥

济南市现有4个城区、12个园区、32家企业被认定为省级服务业三大载体，载体数量居全省第一。历下区、天桥区分别被国家发展改革委、省发展改革委正式批复同意列入国家、服务业综合改革试点区域。历下区成为全省首个，也是唯一一个国家级服务业综合改革试点区，同时入选第一批省级服务业集聚示范区。省级现代服务业集聚示范区、服务业特色小镇分别达到2个和1个。

(二)当前济南市现代服务业发展中存在的问题

1.重点产业发展缓慢，竞争优势不明显

传统服务业占据主导地位，新兴业态发展不足。目前济南市服务业的内部结构中，传统服务业所占比重大于现代服务业比重，如传统生活性服务业包括批零业，交运行业、住宿餐饮业等市场份额占比较高，而科技研发、信息服务、金融业等许多新兴和知识密集型现代服务业发展势头不足。例如：济南市服务业中，2019年建筑服务业、批零住宿餐饮业、交运行业、金融业占当年GDP的比重分别为24.1%、12.3%、6.1%和9.2%。现代服务业业态中的信息知识密集服务业和新兴服务业占比偏低。在数字技术普遍应用的背景下，相比于发达地区的城市，济南市现代服务业业态发展水平较低。

企业规模偏小，著名品牌屈指可数。济南的支柱型龙头企业偏少，中型企业发展势头不足，还无法成为支撑现代服务业发展的中坚力量。以济南的物流企业为例，全市从事物流相关产业的企业有一万余家，但是注册资金超过500万元的企业不足100家，在盖家沟等物流中心，虽然也有华宇物流、宝供物流、海尔物流等知名企业，但物流中心的中小企业居多，缺乏具有产业竞争力的大型企业。在软件行业中，济南软件与信息服务业尽管企业数量众多，但除了浪潮和中创外，绝大多数为仅在当地具有小范围影响力的企业，没有形成具有全省、全国影响力的品牌。

2.区域发展不平衡，集聚效应没有充分发挥

现代服务业主要集中在中心城区，区域发展不平衡。2019年，济南中心城区服务业增加值占GDP的比重，历下区最高达到81%，市中区、槐荫区和历城区也达到了70%左右，现代服务业增加值占比达到50%左右；而县域区县的服务业增加值占比仅为40%左右，现代服务业增加值占比不足30%。这表明济南现代服务业区域发展不平衡，明显向中心城区倾斜。主要消费群体集中在中心城区，研发设计、金融商贸、信息科技等现代服务业也高度集中在城区。县域区县大量劳动力外输，农村居民生活方式和收入水平的限制，使得对现代服务业需求小，制约了县域现代服务业发展，导致济南现代服务业发展呈现出明显的二元结构。

产业集聚度较低，未发挥出集聚效应。目前济南大部分服务行业的企业、项目分布不集中，产业重点不突出，不能形成集群效应，没有产生规模效益。即使已形成一定规模的，产业特色也不鲜明，缺少在全国有重要影响的品牌密集区。同时，现代服务业集群内的企业存在“聚”而不“群”的现象，有的脱离了自身的区域特色和资源环境，盲目建设、重复建设的现象比较多，使得集聚区内产业功能和结构趋同严重，平台和配套设置不完善，企业科研能力薄弱，发展潜力不足。此外，一些产业集群产业链不长，产品深加工不够，长期以“买全国、卖全国”为主，产品市场占有率较低，这些因素导致济南现代服务业集聚区的优势和功能不能充分发挥，辐射和带动效应不强。

3.高端人才相对匮乏，人才瓶颈问题较为突出

高层次服务业人才匮乏，支持政策不健全。长期以来，由于服务业的发展没有得到足够的重视，也忽略了服务业人才的引进培养使用，从业人员素质偏低，高层次综合型人才匮乏，人才瓶颈问题较为突出，制约了济南现代服务业的高质量发展。当前，济南的现代服务业已进入快速发展阶段，对人才的需求已从劳动密集型服务业往知识密集型服务业方向发展，但济南现代服务业人才总量不足，难以满足发展需求，专业人才引进难度较大，现代物流、金融保险、科技研发、信息软件、电子商务等领域表现尤为明显，对中高端服务业人才的支持政策体系尚不健全，在人才开发、人才奖励、保障条件等方面还有较大改进空间。

三、新发展格局背景下加快推动济南市现代服务业高质量发展的政策建议

(一)突出发展重点行业，加快推动新发展格局构建

1.加快发展金融服务业

一是打造产融高地。依托省会金融资源优势，围绕国际金融城、山东新金融产业园等“一城一园多点”布局，建设产业金融中心。大力引进互联网技术和搭建大数据平台开展金融创新，在多领域如物流、绿色、文化、农村、消费推进产业金融创新。二是搭建支撑平台。搭建合作平台、银企对接平台和新型要素交易市场，如用能权交易中心，拓宽投资渠道，增强金融辐射和金融服务黄河中下游地区的能力。扩大金融开放，依托中国(山东)自由贸易试验区济南片区试点市场准入和审批便利化，提高跨境双向投资水平。

2.高质量发展现代物流业

一是推动高端发展。强化信息流、资金流对物流的引领作用，打造物流信息交易中心、资金结算中心、总部集聚中心，促进济南市物流业向价值链高端跃升。推动物流业与制造业、商业、农业协同发展，提升供应链管理科技含量，提高物流装备现代化水平，为实体经济提供高附加值服务。二是畅通物流通道。通过畅通物流通道有效提高物流效率、降低成本。积极发展省际、市际，畅通覆盖全国的陆路物流通道；加密延长欧亚货运班列，推进小清河复航工程；提升空港服务功能，增开货运航线，打造通用航空产业基地；优化对都市物流车辆车型、标志和调度的管理服务，完善停车、装卸作业设施。三是提升枢纽功能。有效衔接干线运输、区域分拨配送、多式联运转运等多种运输方式，建设国际口岸，互联互通跨区域对接业务及信息，打造新亚欧大陆桥海陆转换枢纽。

3.积极发展科技服务业

一是搭建创新平台。依托齐鲁科创大走廊，全面对接省级大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划，加快推进超级计算、量子技术、新药创制等重大创新平台建设，加大对国家和省重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等平台的建设支持力度，推动创新资源开放共享。二是完善转化机制。围绕产业链带动创新链，完善促进成果转化的政府采购政策，落实科研人员激励政策，引进国际高端科创团队并引导本土化发展。以山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等新型研发机构为依托，推动高校科研资源、国际先进技术与本地产业精准对接，解决企业转型升级中的技术“痛点”，促进价值链从低端向高端迈进。三是打造交易平台。完善人才和技术资本化评估机制，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价，完善相关抵押物流转和处置机制。依托山东省技术成果交易中心，搭建集信息共享、技术交易、科技金融、技术成果转移、知识产权服务等于一体的区域技术市场交易平台，不断扩大技术合同交易规模。

4.繁荣发展文旅业

一是提升品牌价值。推进全域旅游示范区创建，加快推进“泉·城文化景观”申遗，提升泉城国际旅游标志区和老商埠区，创建大千佛山国家5A级景区，支持雪野旅游区建设国家级旅游度假区。打造“泉水人家”“泉城印象”“泉城味道”“泉城有礼”品牌系列产品，不断提升“泉城济南”品牌影响力和核心竞争力。二是整合文旅资源如山水圣人、世界遗产文化、红色革命文化，加强济南都市圈的区域间协作，扩大文旅合作项目规模，满足多层次文旅消费需求。

5.提升发展医疗康养业

一是健全体制机制。落实“健康中国”战略，构建包括教育研发、检测转化、临床应用等环节的全链条医疗产业体系和闭环生态系统。二是完善服务体系。打造由家庭、社区和机构组成的三级养老服务体系，三者互相补充，以满足老年人多元化、多层次的养老服务需求，持续优化养老服务，推动投资大幅扩张，质量持续提升，充分释放消费潜力。

(二)优化产业结构和布局，推进区域协调发展和集聚式发展

1.率先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业

一是率先发展生产性服务业，升级产业结构。加快提升生产性服务业的产业规模，大力推动新技术、新模式、新业态在生产性服务业中的应用，鼓励产品、科技、市场、管理、商业模式创新，建立健全生产性服务业专业化服务体系，建设生产性服务业示范区。以生产性服务业为支撑，加快产业升级，发挥生产性服务业在提升技术、优化流程、提高效率、节能减排等方面的带动效应，推动济南由生产制造型向生产服务业转型。加快培育生产性服务业产业载体和市场主体，重点加快科技服务、信息软件服务、金融服务、文化创意、现代物流、节能环保服务、售后服务、品牌和标准化等领域的发展。

二是提升发展生活性服务业，适应新常态下消费需求。围绕人民群众对生活服务普遍关注和迫切期待的领域，创新服务业态和商业模式，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务，积极利用互联网等现代信息技术，改进传统的服务流程和模式。[3]优化消费环境，完善服务质量管理体系和顾客满意评价体系，打造优质服务品牌，探索建立服务企业信用档案，开展服务质量信用评价监管制度，保障居民放心消费。城市生活性服务业要遵循产城融合、产业融合和宜居宜业的发展规律，科学规划，合理布局，进一步完善服务体系。农村生活性服务业要着重于改善基础条件、满足农民需求，鼓励城市生活性服务业网络向农村延伸，依托城带乡加快农村生活性服务业落后面貌的转变。

2.强化重点服务业集聚区建设，推进区域协调发展和集聚式发展

一是充分发挥现代服务业集聚区的载体作用。根据济南市城市定位、产业和区位优势，充分发挥现代服务业集聚区的功能，提高产业集聚度、降低生产成本和交易成本、促进土地等资源的节约和集约利用、提高服务业投资质量和效益、加快形成以服务经济为主的城市经济结构。要重点加强中央商务区、五大服务业发展特色区、五大服务业发展集聚区的发展，重点支持商贸商务、科技研发、休闲旅游、文化体育、医疗康养等服务业集聚区建设。

二是引进具有示范引领作用的项目产业。以服务业集聚区的主导产业为重点，聚焦国内外知名服务业集团、公司和品牌，加大招商引资力度，引进一批世界500强、全国500强和具有一定实力和影响力的现代服务业企业。加快建设一批市场前景好、辐射带动力强的现代服务业引领性项目，使其实现规模化、产业化、高端化经营，形成较强的市场竞争力，对行业发展产生强大的示范和带动效应，进而推动现代服务业集聚区成为产业新高地和经济增长的新亮点，成为济南的城市新名片。

(三)构建人才培育体系，强化人才智力支撑

1.加大市场供给，培育复合型人才

一是定向培育不同类型的服务业人才。由政府统计企业人才缺口，结合不同企业的状况，研究出所需人才的类型和质量。在此基础上，由政府设置公共人才培育机构，定向培育不同类型的服务业人才。二是培养高层次综合型人才。树立人力资本是现代服务业发展“第一资源”的理念，对于人才的培育，不局限于单个领域，而是重点培养具有解决问题难题、沟通、协调等综合发展的高素质复合型人才，提高高级人才的适配度，确保管理类人才可以投放到多个服务业领域中去。

2.建设服务业高端人才平台，促进人才流动

一是设立服务业同行业交流论坛。通过线上交流，找出不同企业的比较优势和相对优势，以其优势带动整体行业的发展。同时，设立服务业同行业自管组织，参与不同企业的优势互补，维护要素交易市场的秩序。二是政府主动参与高端要素交易市场。一方面，运用法律权威，监管和督促要素市场的合理运营;另一方面，政府对具有要素优势的企业进行补贴，通过税收、资金补贴政策，鼓励其扩散自身的优势要素，提高其正向影响力。

3.加强管理层的交流培训，提升意识能力

规划建设一批现代服务业培训基地，多形式、多层次地开展在职培训，重点面向现代服务业管理机构、企业管理层、各部门管理者，向他们提供现代服务业发展趋势信息、先进的商业模式和管理理念等，使管理层的思想理念紧跟产业发展的步伐，提高对现代服务业发展的大局意识和机会把握能力。