中国共产党领导和管理国家的初步尝试

吴汉全

1931年11月7日，在江西瑞金召开中华苏维埃第一次全国代表大会。出席大会的有来自中央苏区、闽西、赣东北、湘赣、湘鄂西、琼崖等苏区的代表，以及红军、全国总工会、全国海员工会等代表，共610 人。越南、朝鲜的来宾也应邀出席大会。毛泽东代表苏区中央局向大会做政治问题报告。

会议通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》以及《土地法》《劳动法》等重要法律和决议。大会选举产生了中华苏维埃共和国临时中央政府，毛泽东任主席，项英、张国焘为副主席。

会议决定设立中华苏维埃中央革命军事委员会，朱德任主席，王稼祥、彭德怀任副主席。中华苏维埃第一次全国代表大会，是中国共产党政权建设上的一件大事，有其积极的和值得肯定的方面。

从中国共产党政权建设的历程来看，中央苏维埃政府的成立是中国共产党在政权建设方面的重要探索，尝试在共产党领导下以政权组织、国家形态的形式领导中国政治的变革，提升中国共产党对各革命根据地、各区域红军的中枢指挥作用。

中华苏维埃政权体制是由全国中华苏维埃代表大会、中华苏维埃中央执行委员会、中央执行委员会主席团、人民委员会、最高法院、审计委员会等部分组成。全国中华苏维埃代表大会是中华苏维埃共和国最高政权机关，在全国中华苏维埃代表大会闭会期间，中央执行委员会成为中华苏维埃共和国最高政权机关；而中央执行委员会在闭会期间，则选举主席团为最高权力机关。人民委员会则为中央执行委员会的行政机关，最高法院为中央执行委员会的司法机关。

中华苏维埃共和国临时政府于1931年11月7日发布《对外宣言》，宣布中华民族的完全自主与独立，不承认帝国主义在华的一切政治经济特权，“它主张取消一切帝国主义过去同中国地主资产阶级政府所订的不平等条约，一切中国的统治者为了镇压中国民众运动与屠杀民众借用的外债。它主张一切帝国主义的租借地都应该无条件地收回，一切帝国主义的海陆空军都应该滚出中国去。尤其为从根本上消灭帝国主义在中国的统治力量，它主张没收一切帝国主义在华的银行、工厂、矿山与交通工具等”。

1932年4月15日，中华苏维埃共和国临时中央政府发布“对日战争宣言”，“特正式宣布对日战争，领导全中国工农红军和广大被压迫民众，以民族革命战争驱逐日本帝国主义出中国，反对一切帝国主义瓜分中国，以求中华民族彻底的解放和独立”。

中华苏维埃共和国临时中央政府是以工农为主体的人民民主政权。它的建立，是中国共产党领导广大群众建立全国性质政权的一次重要尝试，对各根据地在一定程度上起到了加强中枢指挥的作用，在政治上也产生了很大的影响。对于鼓舞革命群众的斗志，推动革命斗争的进程，有着积极的作用。它也是中国共产党领导与管理国家的初步尝试，在其后近3 年时间里，在政权、军队、经济和文化建设方面，取得了一定的成绩，提供了十分宝贵的历史经验。