加强产业园区财务管理的有效措施研究

晏锋琴 北京汇能亚澳科技有限公司分公司

我国园区发展速度较快、覆盖面积较广，是促进我国各企业转型的主要动力，同时产业园区也是推动各级城市经济发展的主要推手。在此之中，财务管理是维护产业园正常运转的核心动力，要求产业园从自身经济决策、经济监督、战略规划等相关环节，充分发挥财务管理的作用。只有如此，才能够促进产业园实现自身的战略目标，充分发挥产业园对于我国的战略意义。但基于目前产业园财务管理的现状分析，其内控制度存在缺失，同时也伴随着制度不健全、资金使用不规范等问题，严重阻碍了产业园前进的脚步。若要达到产业园正常运转与有效发展，就必须加强产业园的财务管理工作力度，扭转产业园财务管理的现状。

一、财务管理概述

产业园区的财务管理主要是依据我国相关法律法规作为导向，对产业园区内部的各项经营活动与财务活动进行监督[1]。其所对应的财务管理内容极为丰富，其中包括产业园区的筹资管理、投资管理以及最终的财务关系管理等四项内容。其具有综合性强、涉及面广、灵敏度高的特点。

产业园区有效的财务管理工作，能够针对市场环境开展勘察，收集各市场以及其他产业园的发展情报。而后再利用所收获的情报开展园区内部的各项财务设计活动，制定不同的产业园区发展方案[2]。同时需要产业园区财务管理人员，依据园区实际经营与财务情况，综合分析市场经济动向，进而科学合理的选择备选方案中的可行决策，最后再依据决策的开展情况对其进行评价。

二、加强产业园财务管理的重要性

产业园财务管理的前提是必须确保自身资金运用与保管安全。有许多产业园或相关企业在自身财务管理方面都会出现三个问题：一是企业内部资金“收不抵支”，无论如何充实企业留存收益，依然会存在资金链缺口。二是资金被挪用或被占用的情况时有发生。三是企业或产业园自身存在“三角债”的情况[3]。究其根本原因，是因为产业园内部财务管理力度不强，如今当务之急是如何运用正确的方式加强产业园财务管理，最大程度上消除上述问题对产业园自身发展所造成的威胁[4]。首先加强产业园财务管理需要相应领导人做到“开源节流，增收节支”，同时依据自身的实际情况适当向银行借入短期借款，以此来填补资金链上的空缺。但必须注意自身在短期借款的还款日前，能够拥有足够的资金偿还本金以及利息，务必要确保筹资的科学性与合理性[5]。另外，也需要对自身的资金使用情况实施跟踪管理，务必确保做到专款专用，以防由于财务管理方面的疏忽，使产业园在不知不觉中又形成了一个新的“三角债”。总体分析，加强产业园财务管理，可以防止公款被挪用或占用的情况发生，同时也能够确保产业园内部所有员工的工资可以按时、按量兑现，满足员工生活需要[6]。

产业园无论做任何投资决策，都需要付出相对应的成本，而决策的成本往往会被产业园管理人员或财务人员所忽视，如此便容易造成产业园“收不抵支”的情况，极不利于产业园的可持续发展。因此，必须加强产业园成本控制管理，促使产业园财务管理发挥自身的有效性，将其落实到个人与部门，如此才能够使产业园在经营管理中获得相应利益[7]。此外，做好产业园财务管理工作还能够依据国家有关规定与投资者的决议开展相关利润分配，协调各方之间经济关系，对于产业园的发展具有重要意义。

三、产业园财务管理的现状

（一）财务管理制度不健全、专项资金使用不规范

产业园区与各个企业存在本质的区别，大部分产业园由于企业的特殊性，并不具备良好的财务管理意识，如此便造成了部分产业园区自身财务管理意识不足的现象。其主要表现在产业园区财务管理制度不健全，园区内部财务管理人员对于财务预算的执行力与约束力不足，如：个别产业园业务招待费严重超标，为了缓解此种情况，不得不从其他经费上减少支出，以此达到产业园内部的收支平衡。在此过程中，财务管理人员并未按照我国相应法律法规履行自身的财务管理职责，且产业园区相应管理者对园内的财务管理制度并不重视，导致产业园区财务管理制度不健全[8]。另外针对园区的专设款项，园区并未做到专款专用，甚至个别园区还存在专项资金使用不规范的现象，严重阻碍了其自身可持续发展的脚步。

（二）负债现象突出、内控制度缺失

个别产业园区在开设之初，并未对当地经济市场开展相应调查，同时也并未切实了解社会需求以及地方经济发展情况，导致许多产业园区在设立之初便出现大量负债的情形。甚至有许多产业园区出现了收不抵支的现象，导致自身建设与运转资金紧张，而此种情况又会进一步加剧产业园区负债突出的现象[9]。另外，在产业园区已经拥有一定量负债的情况下再开展此类融资，无非是进一步加大了企业负债数额，不仅不会缓解产业园区目前的经济状况，反而会使产业园区资金链快速断裂，严重可能使其彻底丧失自身的经济效益机能。

产业园区由于性质上的差异，导致其自身财务人员较为紧缺，而专业的财务管理人员配置不足，许多从事产业园区的财务管理人员并不具有丰富的财务管理经验，如此便导致了产业园区自身内控制度缺失，执行力较差。事实上，我国许多产业园区已经设立了自身的内控制度，但由于部分产业园区内控制度过于松散，致使产业园区财务管理活动无法有效开展。

四、加强产业园财务管理的有效措施

（一）控制融资规模、节约融资成本

产业园的融资规模与融资额度，应依据产业园自身实际运转情况与财务情况统筹考虑。其中，产业园融资成本的高与低，主要取决于产业园所选择的融资渠道以及融资渠道所对应的融资期限。通常情况下，产业园区应在开展融资之前，先依据自身的财务管理状况，着重对以下几个方面因素进行综合考虑，而后再选择最适合自身的融资渠道[10]。

其一，产业区在开展投资项目评估之时，需要将几个不同项目进行横向比较与纵向比较，而后再对影响各个项目的不同因素进行加权计算，最终依据加权计算结果做出合理判断。

其二，无论是产业园还是企业，只要开展融资，必定会承担不同程度的风险，正所谓“高风险，高收益；低风险，低收益”，若产业园选择高收益的融资，那么必定会承担较高风险。但如果融资所对应的风险超出了产业园自身财务管理的最高预算，则会导致整体融资失去可控性，使其偏离融资预算轨道，致使产业园面临资金链断裂的风险，加剧产业园财务管理情况的恶化。如此便需要产业园尽可能地节约融资成本，并依据自身资金储备量与财务管理现状综合确定融资规模，确保融资规模能够维持在自身可控的范围之内。本文建议产业园可从两方面着手开展融资规模的控制与融资成本的节约[11]。一方面需要产业园加大对各项优惠政策的利用力度，使自身在融资过程中能够产生理想的代理成本。另一方面需要产业园，依据自身所确定的融资规模控制好融资时间的长短，尽可能地选择流动资金贷款，同时，也可以考虑项目贷款或信托等不同渠道，进而达到节约产业园融资成本的目的。

（二）建立完善产业园的内部财务控制制度

完善财务管理内控制度是产业园提高自身财务管理水平，促进自身可持续发展的重要举措，只有在产业园内部构建出完善的财务控制制度，才能够切实提高产业园区对于各项财务职责的执行力，开展产业园区内部有效的财务监督。立足于我国产业园区发展的视角之下分析，产业园区的基本发展动力离不开资金的供应。因此必须要求产业园区内部各个部门切实贯彻落实相应的内控制度，以财务预算作为自身行动指南，对其予以一定重视。同时产业园区相关管理人员也应对各个部门职责履行情况开展严格监督，从而提高产业园区的资金利用率，与资金应用的有效性。为了更好地防范资金使用过程中可能存在的各项风险，产业园区相关管理人员必须严格按照财务预算标准执行财务监督与控制工作，以防在产业园区的运转过程中出现超支行为，进而影响整个产业园区的正常运行[12]。

此外，需要产业园建立严格、详细的财务管理审批制度。对于产业园区各项运营活动中所需要报销的费用，必须通过财务管理预算审批，而后再依据权责划分制度进行资金流转确认，将资金去处明确到个人。

（三）加强预算管理、强化专业资金绩效管理

产业园区的财务管理工作较为复杂，因此不能仅仅将财务管理工作局限于算账、报账、转账之上，也不应将大量的时间花费在财务日常工作之上。许多产业园区的管理人员笼统地认为，园区的财务管理工作等同于会计的记账与报账工作，将财务管理人员的职能限制在会计职能之内，导致财务管理人员无法充分发挥自身职能，最终造成产业园区财务管理能力低下的情况。对此，应加大对各产业园区管理人员的思想教育，提高产业园区管理人员对于财务管理与财务预算管理的重视程度，使其将财务管理计划在产业园整体运营与发展之中。如：园区发生的招商经费、业务招待费等相关费用支出，需要在年初编制预算报表之时，将业务招待费以及招商经费等相关费用按照交通、住宿、材料、餐饮等科目进行详细划分，并为每个科目划拨相应的预算金额。如此不仅能够精准控制招商费或业务招待费等不固定费用的支出情况，而且还有利于产业园区开展财务管理数据统计与分析，进而达到节约经费开支的目的[13]。

（四）完善财务资料、提高财务管理人员专业水平

产业园区的财务资料是财务管理人员开展产业园区财务管理创新的基础所在，若财务资料不足，则很有可能会影响财务管理人员后续的财务预算工作顺利进行，因此产业园区务必要确保自身财务资料具有一定的完善性。本文建议产业园区可针对自身各项运营活动中所产生的财务问题，与发生的财务收支，采取电子资料与纸质资料双重保存的模式，防止因保存不当导致电子资料或纸质资料丢失，使得产业园区无法开展正常的财务管理工作，阻碍财务管理创新与发展的脚步[14]。

产业园区所配置的财务管理人员自身专业性较低。因此产业园区一方面应加大对在岗财务人员的财务理念与财务技能培训力度，使其能够及时了解财务管理最新理念，关注财务管理最新动向，掌握先进的财务管理技能，进而提高产业园区整体财务管理效率。另一方面，产业园区也应适当开展校企合作，或通过招聘积极吸收社会具有专业财务管理能力的技术型人才，以此扩大产业园区财务管理队伍，提高财务管理人员的整体专业水平。

五、结语

财务管理是产业园区运营过程中必不可少的组成部分。但基于当前产业园区财务管理现状分析，其还存在一些制度上的不足之处，且产业园区的相关管理人员并未意识到财务管理的重要性。针对此种现象，各产业园区，必须建立完善的财务管理制度，制定财务管理工作实施细则。同时大力开展财务管理人员专业技术培训，提高产业园区整体财务管理工作水平与专业化程度，确保产业园区财务管理工作有效开展，促进企业产业园区可持续发展。