探究国有企业如何做好对参股公司的管理

吴颖宜 广东南海控股集团有限公司

一、国有企业做好对参股公司的管理的重要性

从目前的情况来看，我国经济已经从过去的高速发展阶段向着高质量发展阶段转变，我国目前正处于经济发展结构优化、经济发展方式转变的关键阶段。国有企业作为国家经济体系的重要组成，直接受国家的监督和管理，因此国有企业具有资源丰富、信誉度高、经营规模大的显著特征。国有企业在经营发展的过程中以提升经济效益为主要目标，其中国有资本参股是主要的一种方式，是国有企业改革创新的一大方向。国有企业通过对其他公司进行参股投资的方式，有助于实现国有资源优化配置，提高参股公司的竞争力以及风险防范能力，从而提高国有参股企业以及参股公司的经济效益。在一些国有参股公司的占股比例较低的公司中，存在在参股公司经营管理中的话语权不高的情况，倘若国有企业缺乏对参股公司的管理，可能会加大国有企业参股投资面临的风险，最终会对国有企业的利益造成损害[1]。因此国有企业在参股投资的过程中，要加强对参股公司的管理，通过建立和实施内部审计制度的方式，实现对参股公司的全方位、全过程监管，通过委派专业人员的方式，加强对参股公司的监督管理力度，从而促进参股公司进行科学化、规范化经营，为保证合作双方的整体效益创造良好条件。

二、国有企业对参股公司的管理存在的问题及问题成因

（一）国有企业对参股公司的管理存在的问题

1.缺乏外部监管

从国有企业参股投资的外部环境来看，由于国有参股企业的占股比例较低，难以将参股公司的财务报表纳入国有企业，难以形成合力，从而实现对参股公司财务报表的管理，国有企业对参股公司的管理主要停留在企业规章制度、股东协议等层面。当前，我国国有企业、国有资本的监管重点以国有控股企业和国有独资企业为主，对国有参股企业的监督管理力度还不大。在国企改革不断深入的过程中，国有企业投资范围进一步拓宽，国有企业如果仍然采用过去粗放式的管理模式，将难以满足国有资本参股投资的需求，在参股投资的过程中很可能对国企自身的利益造成损害，导致国有资产流失。

2.缺乏内部约束

从内部环境来看，国有企业作为参股投资的主体，属于参股公司的中小投资者，相较于参股公司的控股股东，在参股公司经营管理中的话语权不重，国企委派的产权代表很难参与到参股公司的经营、决策中，导致国有参股企业无法深入了解参股公司的经营情况以及财务情况。由于国有参股公司的持股比例不高，部分国企没有充分认识到参股股权管理的重要价值，没有向参股公司委派专业人员，当前委派的产权代表没有明确自身职责，导致国企对参股公司的监督管理力度不强。目前，还有许多国有企业在对参股公司进行管理的过程中没有建立完善的内部约束机制，容易导致参股公司的财务信息、经营信息被隐瞒，无法及时发现参股公司作出的一些损害国企利益的事情。

3.参股投资后管理缺失

伴随着我国国企改革不断深入，在国有企业投资范围不断拓宽的背景下，国企参股投资俨然成为提高国企经济效益的主要手段。从目前的情况来看，我国部分国有企业在参股投资中还存在参股投资目标不明确、角色定位模糊、后续管理缺失等问题。受国企自身规模影响，国有参股企业的管理链条较长，内部审批流转需要消耗大量时间，国企内部沟通效率不高；另外，部分国企没有设立专业部门负责参股股权管理工作，没有建立完善的管理机制，导致国企在进行参股投资以后，不注重对参股股权以及参股公司的管理，这将会影响国有资本参股投资的效率，制约了国企在参股投资中的经济效益提升。

（二）国有企业对参股公司的管理存在问题的成因

1.股权比例较小

对参股公司来说，国有企业拥有的股权比例较小，这是制约国有企业对参股公司管理力度提升的主要因素，同时也是难以保证国有企业在参股投资中的经济效益的客观原因。对参股公司来说，由于其具备资金、技术等方面的优势，参股公司在对人、财、物等进行管理的过程中效果更佳；而对于国有参股企业来说，由于自身股权比例较小，在参股公司的控制力度不强，在参股投资管理中更多是参与参股公司的管理，对参股公司不具备控制权。这容易导致国有参股企业这一小股东参与参股公司管理的过程中长期处于被动状态[2]。比如参股公司为了提高自身经济效益，可能会在不召开股东大会的情况下由控股股东自行展开决策，这样一来一旦出现决策失败的情况，将会损害国有企业的经济利益。虽然国有企业进行参股投资并非为了获得参股公司的控股权，但是为了通过进行参股投资的方式获得更高经济效益，国有企业不得不加强对参股公司的管理，在参股投资管理的过程中尽可能多的提高自身话语权，这种方式有利于提高国企参股投资的成功率。

2.国企委派人员素质较低

国有企业在参股投资的过程中，需要根据国家相关规定委派人员进入参股公司，代表国有参股企业间接行使对参股公司的管理职能。目前，部分国企委派至参股公司的工作人员思想比较懈怠、责任心不强，部分委派人员可能还存在工作作风上的问题，这不仅会影响参股公司的正常经营发展，甚至会损害国有参股企业的利益。由于国企委派的管理人员素质较低，导致其在参股投资管理中难以充分发挥自身职能，难以深入、全面掌握参股公司的财务、经营等情况。尤其是在委派人员风险意识不强的情况下，无法认识到参股公司开展的部分经营活动可能会损害参股股东的利益。同时，还有部分委派人员的沟通能力不强，在国有参股企业与参股公司进行沟通的过程中，委派人员没有充分发挥自身的桥梁作用，这会影响国有企业开展参股投资管理工作的效果。

3.重投资轻管理

国有企业对参股公司内部事务的管理，主要以委派工作人员的方式展开，受国企委派的工作人员主要是以了解参股公司财务经营情况为主，能够为计算国企参股投资的收益创造良好条件。目前，许多委派人员对参股公司人力资源管理、技术研发、生产管理等方面的关注度缺失，导致国企参股投资管理缺乏全面性，国企难以站在全局高度了解参股公司的实际情况，这无疑会增加参股投资失败的概率。部分国有企业在进行参股投资的过程中危机意识不强，不注重合同规章条例的完善和补充，参股投资之间没有建立完善的退出机制，导致在参股公司连年亏损的情况下国企无法顺利退出，最终导致国有资产流失[3]。

三、国有企业如何做好对参股公司的管理

（一）约定股东权益

国有企业在进行参股投资之前，要加强对合同约定条款的审查，需要在合作双方签订合同或相关协议的过程中，明确参股股东的权益，这是维护国有参股企业股东权益的一种有效方式。比如在制定合同条款的过程中，国有企业可以从以下几个方面入手，在参股前实现对参股股东权益的约定。（1）通过加大一票否决权、投票权的方式，提高国有参股企业的股东权益。尤其是针对参股公司的一些特殊工作、重大事项，需要在合同与相关协议中进行明确规定，规定参股公司的这些事项必须通过多数股东会代表同意才能够进行决策，通过这种方式适当提高重大事项通过的门槛，缩小中小股东和控股股东决策管理权的差距。比如在参股公司经营发展的过程中出现控股股东垄断权力的情况，通过这种方式提高国有参股企业在参股公司内部管理与决策中的话语权。（2）国有企业可以通过增加管理人员的委派数量，切实提高国企对参股公司经营情况的知情权，确保国有企业可以真正参与到参股公司的生产经营当中，实现对参股公司人力资源管理、生产经营、技术研发等情况的全面把控，让国有企业在参股投资管理中对参股公司的情况做到心中有数。

（二）规范参股公司运作机制

完善并规范参股公司的运作机制，从一定程度上能够为参股股东的权利进行保障。首先，可以通过采取相应措施的方式完善参股公司的内部经营机制，明确参股公司的利润分配制度，建立科学、合理的股东回报机制。其次，国企要选择高素质、专业性的人员参与参股公司的管理，委派优秀人员参与到参股企业的经营活动当中，通过全面参与的方式加强对参股公司的全面监管，不断提高国企参股企业对参股公司的监督与管理力度[4]。在具体委派管理人员之前，国有企业要加强对待委派人员的考察，保证每一位委派人员都具备较强的管理能力、责任意识和综合素质，具备较强的沟通能力，在委派的过程中能够有效处理股东之间的关系，维护国有企业与参股公司之间的关系，通过这种方式为保障国有企业的权益创造良好的条件。

（三）发挥委派人员职能

人才是管理的核心，国有企业对参股公司的管理，必须得到人才的支撑，特别是国企参股股权管理中会涉及公司治理、财务管理、风险防控、运营维护等方面的内容，因此国有企业应当注重提高委派人员的综合素质与工作能力。国有企业在对参股公司进行管理之前，还要做好委派人员的考核与选拔工作，保证每一位委派人员都具备较强的素质和能力，事前加强对委派人员的培训力度，进一步完善参股投资管理人才梯队建设，确保能够更好地满足国企对参股公司的管理要求。国有企业在向参股公司委派管理人员的过程中，要进一步明确委派人员的职能，强化委派人员的履职能力，结合参股公司的经营管理特点，加强对委派人员的履职指导，保证委派人员在参股公司岗位工作中，能够尽心尽力履行自身职责，确保每一位委派人员在国企对参股公司管理中都能够发挥自己的作用。

（四）发挥职能部门功能

国有企业在对参股公司进行管理的过程中，应当设立一个专业部门，专门负责开展国企参股投资管理工作，在日常工作中负责与参股公司进行对接，通过构建完善双向沟通机制的方式，加强国有企业与参股公司的交流，充分发挥参股投资管理部门的工作职能，便于国有企业全面、详细了解参股公司的经营情况和财务情况。在这个过程中，国有企业参股投资管理部门要加强对参股公司的全过程管理，强化参股公司的内部控制，完善参股投资管理中的退出机制，加强对参股公司相关信息的收集与汇总，便于国有企业在进行参股投资的过程中能够及时发现参股公司经营管理中存在的风险，通过建立风险预警机制和应急处理方案的方式，灵活规避国有企业参股投资中存在的风险[5]。国企参股投资管理部门还应当加强对委派人员的监管，加强与委派人员的沟通，做好对委派人员的工作指导，保证委派人员在参股公司经营管理中可以充分发挥自身职能，实现对国有企业参股投资管理的规范，最大限度规避在监督管理不当的情况下对国有企业权益造成损害的问题，保障国有资本安全，以便尽快实现国有资产保值增值的目标。

四、结语

综上所述，我国当前正在积极倡导混合所有制经济发展，这样做的目的主要是为了让国有企业能够更好地发挥自身优势，有效提高自身市场竞争力。在国企改革不断深入的过程中，国有企业进行参股投资还存在一些亟须改进的问题，要求国有企业认真审视参股投资管理中的问题，有针对性制定并实施解决方案，不断加强对参股公司的管理、监督与控制。国有企业在对参股公司进行管理的过程中，要注重委派人员的选拔、考核与培训，确保每一位委派人员在外派工作的过程中能够有效发挥自身职能，依法代表国有参股企业行使股东权利，强化国有企业对参股公司的监督和管理。