“三个发力”助推学前教育发展突围——以硚口区学前教育发展为例

■ 武汉市硚口区学前教育科 徐 岚

习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”，并把实现“幼有所育”作为七大民生之首。推动学前教育服务于民，关键在于以新发展理念推动高质量发展主题，办优质的学前教育。

如何实现办优质学前教育的目标？不同城市、不同地域会有不同的做法。下面，笔者以硚口区为例，谈谈基于区情，该区从园所体量、队伍能量、办园质量三个方向发力，在探索形成体量、能量、质量“三个升级”的学前教育发展突围模式上的思考与实践。

一、在布局保障上发力，体量升级突围

谋定而后动！学前教育的优质发展必须以区域性的规划布局为基础，立足实情、科学布点、加大投入，即在综合考虑人口密度、地理环境、交通状况等多种因素的情况下，保证幼儿园在选址、规模、园区环境的合理性，达成顶层设计与入园需要的相融相通，真正解决老百姓入园难的基本性问题。

一是重方向引领，把力量用在痛处。方向明确，行动才能发挥效力，学前教育的发展才能真正服务于民。回顾硚口区学前教育改革发展的历程，曾几何时，仅有9所教办幼儿园、4所其他部门办幼儿园，导致大量适龄幼儿在民办幼儿园、作坊式幼儿园甚至无证幼儿园成长，保教质量弱，安全隐患多，险象环生。这是硚口学前教育的难点、痛处。于是，从我国学前教育第二期行动计划到第三期行动计划，从国家教育现代化2035到教育事业发展“十四五”规划，硚口不断强化顶层设计，把学前教育事业摆在更加突出的位置；着力将“普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%以上”、新增公益普惠性幼儿园学位数作为“我为群众办实事”的硬任务，保障和改善民生的硬承诺，政府工作报告的硬指标，纳入年度绩效管理，倒逼体量升级。

二是重财力保障，把经费花在明处。真金白银的付出是学前教育发展最实际的保障。硚口坚持把政府投入作为支撑学前教育发展的基础性、战略性投资，切实履行政府投入责任。将学前教育经费列入区财政年度预算，并做到逐年增长。积极调整支出结构，新增教育经费向学前教育倾斜，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例，并有明显提高。2020年，硚口区财政性学前教育总投入19032.312万元，其中财政性教育经费投入235319.716万元，财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例达到8.09%，创历史新高。

三是重点位和学位增加，把标准落在实处。按照湖北省教育厅、湖北省发展和改革委员会、湖北省自然资源厅、湖北省住房和城乡建设厅关于印发《湖北省城镇小区配套幼儿园建设管理办法（试行）的通知》（鄂教幼高〔2019〕4号）》和武汉市人民政府《关于进一步加强住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》（武政规〔2017〕63），着力将住宅小区配套幼儿园作为公办资源扩容主渠道，将其建设列入土地招拍挂条件，勇啃“硬骨头”，实现住宅小区配建幼儿园“四个100%”，即100%按标准配备建设、100%按要求无偿移交、100%开办成公办幼儿园、100%由省（市）级示范幼儿园品牌托管；将硚口学前教育公办幼儿园点位扩大至37个，住宅区配套幼儿园顺利回收并举办为公办幼儿园的数量达到18个；出台普惠性民办幼儿园认定和管理实施细则，增加普惠性园区，办成公办和品牌托管。目前，硚口区共有幼儿园87所，公办幼儿园在园幼儿占比率达50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达85.5%。《人民日报》头版、中央电视台、《湖北日报》头版相继报道硚口学前教育惠民工程经验，全国人大和国务院教育督查组对硚口学前教育发展状况给予高度评价。

二、在队伍建设上发力，能量升级突围

幼儿教师的专业能力、综合素养是学前教育品质的保证。从园长到教师，其职业发展的全过程都需要有力的外部支持去促发内在成长动力，使其具备强烈的责任使命意识，厚筑扎实的育人功底。只有全面建构起新时代幼儿园教师队伍成长的专业坐标，培养一批专业化的教师队伍，我们才有能力支持幼儿度过快乐而有意义的童年。

（一）持续壮大一支队伍，为快速发展蓄力

教师是幼儿园发展的基石。只有加快教师队伍引进与培养，才能适应学前教育快速发展的需要。其中教师引进更是当下工作的第一要务。为此，硚口严格落实幼儿园教职工配备标准，健全幼儿园教师公开招聘制度、教师资格定期注册制度，完善幼儿园教师动态补充机制，跑出人才队伍建设“加速度”。截至2020年，硚口区幼儿园专任教师学前教育专业背景比例89.3%，专科及以上学历占比93.8%，越来越多的教育领域优秀人才将硚口作为职业生涯的起点。

完善的幼儿园教师培训体系更是学前教育品质发展的保证。硚口区以《幼儿园教师专业标准》为基本遵循，集结多方合力，大力推进“育苗工程”，聚焦青年教师的专业能力提升，全面推动幼儿园教师职前职后全员培训，幼儿园骨干教师、民办幼儿园教师分层培训全覆盖，提升科学实施保育教育的关键能力和必备能力，达成“储备人才、培训队伍、提升质量、促进发展”的目标，为学前教育快速发展蓄力。

（二）持续实施两个计划，为品质发展蓄力

尊重教师专业发展的阶段性差异，帮助处于不同发展层级的教师找准其专业的“最近发展区”，支持他们从原有水平向更高水平进阶，是教师队伍建设的有效举措。硚口学前教育立足园长和骨干教师两个群体的专业发展需要，重点实施两个计划，树立专业自信，推动群体成长共进。

一个好园长，幼儿园的品质可期。园长在学前教育品质发展中的影响力是不言而喻的。为此，我们以“领航计划”聚焦园长这一群体，按照“整体规划、个性指导、训用结合、持续培养、协同创新”的思路，通过一体推进结构化研修、协同化培养、专业化提升等方式，以不同的领航项目来着力提升全区幼儿园园长的领导力，促进一批批园长的成长，助推学前教育高质量发展。在全国创新大会上，硚口区连续三届均有园长在会上发言，交流分享办园智慧，充分彰显了硚口学前教育教师队伍的深厚实力。

一支骨干梯队，幼儿园的未来可期。在学前教育品质发展中，骨干教师的中流砥柱力量是令人瞩目的，也是管理者需要着力打造的。为此，硚口区全面实施促进骨干教师专业成长的“卓越计划”，以“一月一读”（一个月一次读书分享会）、“一期一测”（一学期一次专业知识水平测查）、“一年一赛”（一学年一次五项技能竞赛）、“一人一文”（一人撰写一篇教育叙事）为载体，通过“四个一”的打造，全面提升骨干教师综合素养。通过提升骨干教师的整体素质，扩大骨干教师的覆盖面，全面提升办园质量，助力幼儿园优质发展，进而实现幼儿健康幸福的成长。

三、在办园品位上发力，质量升级突围

办园品位是一个区域学前教育文化底蕴、品质和特色的综合展现，更是教育的内涵追求，需要从规范出发，以共赢为目标，采取适宜区域的有效措施来提升品质，彰显美誉。

（一）建立“1＋3”质量体系，规范发展有标准

2018年，中共中央、国务院颁布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，强调了学前教育规范管理的重要性。对于幼儿园来说，规范管理，是有序、健康、高效发展的前提。为此，硚口区在全面分析本区幼儿园管理水平和保教质量等整体情况后，制定了系统提升幼儿园办园质量的发展计划，逐步建立起了“1+3”的学前教育质量管理体系。“1”，即一个指南。以《硚口区幼儿园保教工作指南》为行动纲领而建立的保教质量体系，推动全区幼儿园保教一体、保教并重。全区各级各类幼儿园对标工作指南，以促进幼儿五大领域协调发展为核心，科学实施一日保教活动，力促保教质量全面提升。“3”，即三个手册。以《硚口区幼小衔接指导手册》《学前教育管理政策制度汇编手册》《硚口区幼儿园园务管理工作手册》为工作标准的管理质量体系，推动幼儿园有序管理、精细管理。全区各级各类幼儿园依据三个手册，切实将规范办园作为提升质量的奠基性工作，建立管理清单，全方位改进幼儿园办园行为和管理效能，促进幼儿园办园从规范走向示范和典范。

（二）形成共进共荣发展格局，品质发展有美誉

聚焦幼儿园集群发展，推进学前教育发展共同体建设，能增进幼儿园内生发展动力，达成“抱团、众行、共赢”的发展目标。硚口学前教育组建了13个市、区共同体，加强“管理运行、联动研究、成果转化”三大制度建设，常态开展幼儿园“四优”（优秀团队、优美环境、优质活动、优选案例）选树工作，形成园所创优、班级争优、教师做优的良性发展格局；与湖北幼儿师范高等专科学校、省幼儿教师培训中心联合构建“C-G-K-C”（高校—政府—幼儿园—幼儿教师培训中心）四位一体、协同育人实验区战略合作模式，推进平台搭建、品牌打造、资源共享、专家指导、知识培训和能力建设等项目，助推硚口区学前教育高质量发展。

教育的本质意味着一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。当主题鲜明的高质量发展模式在深入推进中得以不断完善，取得实效时，也意味着其行之有效的发展模式可以引发更多的思考与探索，惠及更多区域、更多同行，同走高质量发展之路。