合同节水模式下节水型高校建设探索与实践

杨绍平，郑 炜，陈万林，牟江天

(四川水利职业技术学院成都水生态文明建设研究重点基地，四川 崇州，611230)

1 引言

我国是一个水资源严重匮乏的国家，人均水资源仅为世界的四分之一，是全球十三个贫水国家之一。2014年3月14日，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针；2017年，党的十九大报告将节水上升为国家战略；2019年全国水利工作会议确定了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，要求打好节约用水攻坚战，并把实施高校合同节水作为年度节约用水攻坚战的亮点；同年《节水型高校评价标准》(T/CHES 32—2019 T/JYHQ 0004-2019)、《高校合同节水项目实施导则》(T/CHES 33-2019 T/JYHQ 0005—2019)发布；2019年8月，水利部、教育部、国家机关事务管理局联合印发了《关于深入推进高校节约用水工作的通知》(水节约〔2019〕234号)，2020年建成首批298所节水型高校；2021年，水利部公布20项节水工作要点和22项重点工作任务清单，其中要求进一步推进节水型高校建设。在国家政策背景下，四川省也发布了《四川省节水行动实施方案》(川发改环资〔2019〕515号)、《四川省水利厅关于开展水利行业节水机关建设工作的通知》(川水函〔2019〕551号)、《四川省公共机构节水型单位建设标准》(2020年)等系列文件。

我国现有高校近3000所，在校生规模达到3700万人，目前高等教育办学的规模和年毕业人数已经居世界第一。由于人员多而集中且具有公用性，因此，高校一直是公认的用水大户。2018年高校用水量占城市生活用水量的10%左右，全国城市人均综合用水量为335L/(cap·d)，而某些高校人均在校用水量甚至达到500L/(cap·d)～600L/(cap·d)[1]，因此高校节水潜力巨大，并且建设节水型高校能发挥社会率先示范作用，促进节水在全社会的应用。四川省共有134所高校，含53所本科学校，81所专科学校，2019年在校生规模达到166.2万人。2020年，乐山师范学院、内江师范学院、四川护理职业学院、西华大学、西南交通大学(犀浦校区)、四川西南航空职业学院、西南科技大学、资阳环境科技职业学院、泸州职业技术学院共9所高校获评“四川省节水型高校”。探索节水型高校建设模式和实践，能为四川省各高校的节水建设提供借鉴。

2 高校节水模式

2.1 节水模式类型

目前各高校节水大体有三种模式：一是自主管理+设备采购，由后勤水电管理部门自行管理；二是购买服务，学校直接与校外专业公司签订合同；三是应用水利部在2014年提出的合同节水模式，即指节水服务企业与用水单位以合同形式，为用水单位募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务[2]，具有节水效益分享型、节水效益保证型、节水效益托管型三种典型模式[3](表1)。作为一种新型市场化节水服务机制，合同节水管理具有投资主体广泛、节水服务全面、节水技术先进、利益主体共赢、节水管理规范等显著特点[4]，是国家推行的节水行动的重要措施之一。

表1 合同节水管理模式

2.2 高校合同节水实践

2014年，河北工程大学最早实施合同节水模式，和企业签订为期6年的合同节水管理(试点)协议，采用节水效益分享模式[5]。由企业先期投资1182万元，对校区水网管道进行节水技术改造，并每年从节约的水费中提取系统运行维护费用。6年合同期内效益分享，用分享的节水收益偿还节水改造成本，并实现盈利，达成“3+3+9”的合作模式，即前3年节约水费归企业，后3年节约水费企业的分享比例为80%、70%、50%，在6年合同期满后节水设施还可以运行9年以上，设施及收益归学校所有。为保证节水效果，约定35%的最低节水率，当低于该节水率时，企业从经济上予以补偿。最后获得的经济效益是：6年合同期共节水632.3万m3，年均节水率48.04%，节约水费2744.2万元，其中企业收益2089.5万元，合同期满后9年保守估算可再节约水费7860余万元，是典型且成功的案例。

2019年全国有近40座高校签约实施高校合同节水改造项目，如武汉商贸职业学院、宁夏大学、黔南民族师范学院等，均采用效益分享型的合同节水模式，节水投资在285万元～561万元之间，合同期限在8年～20年之间[6]；而对水价较低、高校用水管理基础较好的上海而言，费用托管型和效果保证型模式更适合[7]。广西水利电力职业技术学院则采用“效益分享型+效果保证型”的混合模式，采用校企双方共同投资、共同分享节水管水效益[8]，学院筹措资金200万元，合作企业投入资金330万元，合计530万元用于开展节水型高校项目第一期建设，合同第一年合计节约开支和收益共70万元。

3 四川水利职业技术学院节水建设探索

3.1 节水模式

四川水利职业技术学院(后简称“四川水院”)现有羊马校区、都江堰校区、双合生产性实训校区、清江校区四个校区，在校全日制学生11000余人，其中羊马校区7500余人。学院用水水源主要为市政自来水，终端用水主要为冲厕和绿化保洁用水等。学院内排水管网分为污水排水管网和雨水排水管网，生活污水经化粪池处理后，排入市政污水管道；建筑屋面雨水经排水管汇至地面散水沟，与地面雨水汇流排入雨水管网，经学校雨水管网汇集后排出。羊马校区2018年度自来水总用水量409321t，在校师生7560人，人均用水定额54m3/(cap·a)；2019年度自来水总用水量608180t，在校师生8991人，人均用水定额68m3/(cap·a)。现状人均用水定额均小于《四川省用水定额》(川府函〔2021〕8号)要求的通用值85m3/(cap·a)，大于定额先进值45m3/(cap·a)。

目前正在开展的学院整体节水型高校建设计划[9]，拟引入社会资本，进行合同节水管理，采用节水效益保证型模式。

3.2 节水途径探索

四川水院的节水途径包含节水设备改造工程、非常规水利用工程、绿化节水工程、信息化建设和节水宣传五部分。

3.2.1 节水设备改造工程

节水设备改造工程是各实行合同节水的高校首要进行的工作。四川水院的改造工程包括供水系统建设和终端用水设备更换。

3.2.1.1 供水系统建设

①管网探测；

②水表、阀门及水表井安装建设；

③老旧阀门更换；

④水平衡测试及漏损点位精准定位：按“水平衡测试”要求对校内各单位用水情况进行分析诊断，改造、修复各级用水单位管网和设施的漏损点，编制相关水平衡测试报告；

⑤漏水管道改造：漏水大多数发生在管道接口位置，由于各种原因产生爆管，通过即时抢修得以恢复，而另一部分由于地面结构原因，漏水从地下流失，隐藏性强，流水量大，危险性更高。为此，应投入专项资金，配备探漏设备，提高检漏率，达到有效控制管网暗漏的目的。

3.2.1.2 终端用水设备更换

对水龙头、蹲便器、坐便器、小便斗、沐浴器、绿化喷灌终端等进行改造及新建，采用主流的各类节水型器具，2020年对羊马校区行政楼部分终端用水设备进行了更换。

3.2.2 非常规水利用工程

非常规水通常指雨水和中水利用。

3.2.2.1 中水回用工程

四川水院羊马校区已建一处150m3/日处理量的污水实训基地，目前只有教学功能，没有实际的校园污水处理功能。计划对其进行完善和建设，将教学区域的污水引至污水实训基地，污水实训基地处理后的中水达到相应回用标准后，应用于教学区、宿舍区楼宇的冲厕和教学区、实训基地的绿化灌溉。

计划在学校的西南角(驾校)处建设一套1000m3/日处理量的污水处理站，同时配套建设相关管道等。计划采用提升泵，将污水处理站处理后的中水供给到西校门的雨水收集站，作为西校门雨水收集站的补水。后续随着校区学生人数的不断增加，生活污水量会增大，学校的中水应用需求也会随之增加，由污水站处理后的中水来对系统进行补水调节作用。

3.2.2.2 雨水储蓄利用工程

雨水储蓄利用工程以莲花湖为雨水循环系统总汇点。沿管廊及校环路内部布置海绵型透水路面，路面宽2m，路地预埋透水盲沟及排水雨管，全线配套雨水井及雨水汇流管，沿途布置雨水检查井，终端井内设置自动排泥机，就近向污水管进行排泥，实现雨水收集利用。四川水院已在羊马校区行政楼楼顶设置雨水花园，在行政楼旁设置碎石渗透带(详见图1)

屋顶雨水花园

3.2.3 绿化节水工程

高校内通常有较多的景观绿化，除绿化用水利用非常规水之外，其他绿化节水工程也可以进一步探索实践。

四川水院拟采用分区喷灌技术，进行分区控制。校区内4块区域共分为20个分区，每个分区由一个电磁阀进行控制，可通过控制器进行编程，为各分区依次设置不同灌溉启动时间和灌溉时长，进行轮灌。控制系统配有雨量传感器和土壤湿度传感器，在下雨时或者土壤湿度较大时，自动停止灌溉，避免重复灌溉。

3.2.4 信息化建设

信息化建设即是节水监测平台的建设，平台可以对所有的水进行计量与控制，对用水情况进行实时监测，及时发现并处理“跑冒滴漏”等浪费用水现象。

四川水院拟建设节水监管信息平台、三维信息化管网系统、再生水回用监控系统等。

3.2.5 节水宣传

节水宣传在四川水院近年都已经开展，包括在学院礼堂校史馆内设置节水展厅；制作节水宣传单、宣传海报、易拉宝等各种节水宣传资料；邀请学校教授、行业专家专题培训、讲座；组织开展节水宣传主题活动、节水海报设计(见图2)、节水文章征集等活动全方位开展节水宣传等。今后还将配套开展更加丰富的科普宣传活动。

图2 四川水院学生设计的节水海报

3.3 节水特色创新行动

在以上常规4步建设的基础上，四川水院还计划打造节水特色创新行动。主要依托四川水院的四川省水利技术科研实训基地，该基地于2017年成功申报“四川省高等职业院校创新发展行动计划项目”的生产性实训基地，2019年被认定为“教育部《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》项目”。该实训基地位于羊马新校区进门左侧，占地0.67hm2，可同时容纳200人培训，由节水灌溉科研实训项目和水利科研实训项目2个部分组成，基地内植物灌溉区域、无土栽培区域均是利用雨水集蓄设施进行灌溉。经过3年的建设和升级改造，在包括校园节水的节水技术方面，已实现了实训、科普、科研和创新创业等多项功能。

3.4 预期节水效果

通过对标定额节水潜力、管网节水潜力、用水终端设施(器具)节水潜力、管理节水潜力、非常规水利用等，分析得到羊马校区内节水潜力合计为618574.6m3[10]。以上节水建设完成后，将实现学院节水率30%以上，年人均用水量小于45t，每年约节水40万m3，节约水费约120万元/年，节约日常维护改造管理费用约20万元/年，减少学院的污水排放量，减轻下游污水处理厂的处理负荷，削减水污染负荷，保护生态环境。建成为四川省节水型高校，成为机关节水标杆单位。

4 结语

节水型高校的建设，具有重要的经济效益、社会效益和生态效益，合同节水模式作为一种基于市场的节水机制，与高校节水具有很强的匹配性[6]。四川水院拟引入社会资本，采用合同节水管理模式，实施校园整体节水改造或重点用水环节节水改造，通过实施校园节水宣教行动、实施节水工程建设行动、实施节水管理能力提升行动、实施节水特色创新行动，对标省先进值，打造四川省合同节水示范项目，建成节水型高校。

但因为提高水资源利用效率所带来的社会效益和生态效益有时并不能完全转化为经济效益，当投资回报达不到社会平均投资回报率时，会导致社会资本不愿投入，并且节水企业的融资也存在较大难度[11]。在四川省高校节水型建设中，加强政策引导和制度完善，以及完善合同节水的收益分配、风险管控机制等将是值得重视和研究的工作。