新形势下城市消防应急体系构建及完善措施研究

■ 唐棣 青岛市消防救援支队

按照火灾发生地点进行分类，城市火灾具有覆盖面广、高发性和突发性强、生命和财产损失大等特点，甚至还会发生某些危险品火灾，严重的会引发爆炸等严重事故。因此，在新形势背景下，引进智慧消防体系，依靠大数据的支持，提高人员的应急救援能力，建立和完善消防应急体系，这样才能体现出消防应急体系在城市中的价值。

一、城市消防应急管理的主要特点

在中央政治局第十九次学习中，习近平总书记曾指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民生命财产安全和维护社会稳定发展的重要使命，城市消防应急管理的主要特点包括[1]：

（一）预防性

预防性是新形势下城市火灾应急管理的一个显著特征，也是火灾应急管理的基础。作为基层消防部门，最熟悉基层相关情况，能及时发现存在的消防安全和消防监督管理等问题，可及时做好火灾隐患的调查和风险评估工作。

（二）繁杂性

新形势下，城市消防应急管理面临的问题也会很繁杂，要根据不同的情况选择合适的出发点，针对各种矛盾和问题设置合适的救援设施，制定切实可行的消防应急管理制度。这就要求管理部门更加重视应急消防工作，根据具体情况联系城市中相关消防部门，及时应对繁杂的突发事件，加强消防安全管理。

（三）直面性

各部门在进行城市管理时，首先需要掌握实际情况，并在此基础上制定相关应对措施，再由各部门配合实施，积极与群众互动，让双方的沟通更加有效。同时，要结合实际需要，制定城市消防应急管理体系，切实维护人民的生命财产安全。

二、城市消防监督检查工作目前存在的问题

（一）应急体系建设后应用效果不好

城市消防应急体系由相关的功能性内容构成，包括基础设施内容、消防技术和消防管理制度等。通过这些要素的组合，保证了城市消防应急体系的顺利进行，体现了其良好的应用价值。目前，我国城市消防应急体系的建设虽然已经比较完善，但实际应用与现实所要求的效果还存在一定差距，没有完全发挥出其在城市应用中的价值。城市消防应急体系存在不足还有一个主要原因是应急救援能力不强，应急人员之间配合不够默契，容易发生冲突。当需要进行火灾救援时，应急消防体系不能快速运行，这将降低火灾应急的响应能力。

（二）社会消防网络优势无法有效发挥

现阶段，我国城市网络设施和基础设施相对完善，网络体系也比较健全，虽然能够有效满足城市居民的各种网络通信需求。但是，我国的消防工作在发展过程中没有有效利用现有的社会网络基础，不能有效发挥现阶段网络建设的优势，这极不利于提高消防质量和消防效率。

（三）消防体系不完善，消防监督不到位

传统的消防工作存在着滞后性和消防监督不到位等问题，导致了近几十年来消防工作中消防体系缺乏完善和变革，导致现阶段消防监督管理体系不完善。虽然我国消防部门已经对消防人员的消防制度进行了规范化管理，消防人员的消防水平和能力突出，但相应的消防监督和防范能力却缺乏。

（四）消防预防体系和监督技术待完善

目前，我国的消防救援和基本消防救援能力比较突出，但相应的消防监督技术和预防体系还不是很完善。在新形势背景下，信息管理技术随着技术的创新已经逐渐丰富和更新。信息管理技术的重大突破，不仅为消防监督管理提供了便利，而且对消防预防体系也提出了更高的要求。因此，在这个新形势下迫切需要在传统消防方式和消防基础上更新和优化消防系统下的消防监督管理技术。只有充分利用先进的信息管理技术，完善现有的消防系统，才能更好地满足新形势下的消防需求。

针对城市消防监督检查工作目前存在的问题，主要原因是随着城市发展速度的加快，城市在建设过程中更注重经济的发展，实现经济效益的最大化，缺乏对消防工作的重视，且部分消防人员对火灾应急工作不重视，也提高了火灾事故的发生率，易造成严重经济损失。国外一些发达国家在城市消防应急体系建设中，经过长期的经验积累，结合本国的发展趋势，创新了许多消防技术。我国有必要建立完善的消防应急体系，以促进城市的良好发展。

三、新形势下城市消防应急体系构建及完善措施

（一）城市消防应急体系的构建

消防应急工作是一种需要消防、医疗和交通等部门互相配合的综合性工作，在实际工作中经常会有一些障碍。因此，为了应急工作的顺利进行，城市消防应急体系的建立和规范是十分必要的。城市消防应急体系各个部分的构建一般包括以下方面[2]：

（1）消防人员要想在应急救援中有执行权利就必须要构建消防应急体系，并将权限和责任进行明确。

（2）消防队伍的建设一般包括人员数量、专业水平及结构。

（3）专业消防团队和志愿者可以推动火灾应急救援工作，其建设内容主要是消防操作技能和消防行为的培训，使其规范化。

（4）消防演练的建设内容是制定演练计划，规范演练流程，及时解决问题。

（5）消防安全管理的构建主要是保障人民的人身、财产安全，提高安全系数。

（6）消防预案的构建主要包括：消防部门的职责和任务设置、应急救援的反应能力、火灾的疏散能力、问题解决能力、确保通讯设备畅通等，确保计划的有效性和可行性。

（7）消防培训的构建主要指火灾发生概率高的公共场所，要求相关管理人员能够充分掌握防火方法，了解消防安全知识，提高场所的安全系数。

（8）火灾监测预报的构建包括火灾预判、火灾监测和初期火灾处理措施。

（9）加强消防安全宣传主要是根据人们的消防安全意识程度，开展有针对性的宣传工作。让人们有更正确的安全观念和行为。

（10）火灾报警和应急响应的构建是指在发生火灾时，及时报警，能迅速得到帮助，应急响应能反映消防对消防救援的应急能力，因此，应急响应系统的构建是非常重要的。

（11）消防指挥的构建主要包括消防组织建设及人员业务素质和指挥能力的培养。

（12）在火灾应急救援过程中，确保通信保障系统、现场通信系统等消防通信畅通至关重要，因此，建立消防通信是十分必要的。

（13）应急救援物资构建的主要内容一般是救援物资的储存、调控和后勤保障，是确保救援过程物资充足的关键因素。

（14）消防部门的协调主要是协调消防部门与医疗、交通及火灾区域，促进应急救援工作的有效实施。

（15）救援人员保障的构建主要包括系统保障、救援指挥保障、救援技术与装备保障等。

（16）应急救援后处理的问题主要包括维护现场秩序、调查火灾原因、火灾后处理和消防救援总结等。

（二）城市消防应急体系的完善

1.加强法律法规的建设

在城市消防应急体系构建中，要加强法律法规建设，使各消防部门和救援队伍更好地利用救援资源，提高消防救援人员的能力，明确各岗位自身的责任和权利，做到有效开展消防应急救援工作。

2.制定科学合理的消防应急预案

城市消防应急体系构建过程中，要确保应急预案的可行性、真实性和有效性。要想达到应急预案的科学和合理，应严格按照以下内容来制定：预测火灾事故的后果；救援过程要做好指挥和协调；明确出救援人员的职责和义务；确保救援中有足够的消防器材和应急物资；做好事故和突发事件的预防；恢复火灾事故现场的秩序。预案在编制时应简洁、全面，以便相关人员一目了然。根据事故的具体情况，科学配置救援人员，明确应急救援任务，还需制定相应的应急预案管理制度，减少造成的严重经济损失，更好地体现应急预案在救援工作中的价值。

（三）引入城市智慧消防体系

智能消防对于提高消防作业效率，解决传统消防存在的问题具有重要意义，可以利用现代新技术有效快速地完成数据挖掘和分析，及时预测风险，再与报警装置配合，为相关人员提供准确的智能调度。因此，城市可以建设城市智慧消防系统，如图1所示，借助智能互联网新技术构建综合管理平台，各消防单位主机联网进行控制，做好信息之间的交流互动[3]。

1.利用大数据技术进行数据的实时监控

当前，消防隐患越来越多，造成消防监督工作不仅种类繁多，工作的开展也比较复杂，对相应数据的收集是必要的。因此，借助新形势下的信息技术，科学分析数据，可以在扩大数据覆盖范围的基础上获得更高质量的信息，进而更好地维护城市消防安全。在城市发展过程中，消防安全隐患也将动态变化，消防部门需要不断地对数据信息进行获取，更好地预知消防工作中的变化，跟上城市发展的步伐。利用大数据技术对监督的数据进行比对分析，对存在的安全隐患及时采取措施，确保消防安全，借助大数据技术形成的数据库和数据平台，提高智能数据采集的效率和质量，提高安全执法水平[4]。

2.标准化管理防火监督工作

传统的监督工作主要依赖人力，数据采集得不够全面，作出的决策科学性较差，新形势下现代信息技术的应用不仅可以扩大数据采集范围，通过实时监控还可以保证数据的科学性。智慧消防体系中的自动控制技术和计算机技术可以快速分析相关数据，并及时向管理人员报备，这样，消防预警机制将更加完善，对提升决策的科学性和消防标准具有重要的积极意义。

（四）利用大数据技术创新消防监督工作体系

在大数据技术飞速发展的时代背景下，要真正提高消防监督工作水平，必须充分利用好大数据的关键技术，并将其作为消防监督的核心内容。消防监督的管理部门应在组织内给予更多关注，干部和基层监管人员自身都需要有高度的信息化意识，对新形势下的大数据技术有足够的认知和理解，将推进消防管理信息化建设作为消防监督工作中的阶段性重点任务。消防监督管理部门应积极将大数据技术引入日常监督检查业务中，将这些技术作为现代消防工作的重要组成部分，针对这些技术制定完善的管理制度。在管理制度上，也要充分应用和实施大数据技术，还要让员工积极参与，推动大数据平台的建设。消防管理部门应当安排专项资金，可以由上级主管部门进行调配，也可以自筹资金，将筹集的资金用于大数据平台建设，更新硬件设施和软件系统，提高平台的稳定性和有效性。

可以构建城市消防大数据平台，如图2所示。城市消防大数据平台由消防监管部门、政府职能部门、企事业单位和其他被监管单位组成。消防监督管理部门负责大数据平台的建立、分析研究各消防系统的大数据，识别潜在火灾隐患，准确定位。消防部门将根据大数据技术生成的火灾隐患分析报告，与社区警务平台和区域监管平台一起共享，将数据分析报告反馈给政府职能部门。地方政府职能部门要发挥监督管理作用，对城市消防各个环节加强监督，全面落实相关部门的职责。企事业单位和其他被监管单位定期使用相关App或互联网系统将消防安全管理结果以大数据的形式向消防管理部门实时反馈，反馈的数据可以作为消防管理部门对各被监管单位的消防管理的监管依据。一旦消防管理工作发现不合格，将发出整改通知单，将这些信息传递给各管理平台和政府职能部门，达到城市消防大数据的闭环应用。

四、结语

综上所述，我国当前的城市消防体系建设工作仍然存在着一定的问题，在新形势下要构建和完善城市消防应急体系，在构建时按照体系中的不同部分进行建设，再利用城市建设智慧体系、消防大数据技术与消防工作进行融合，创新消防监督工作，提升消防人员的应急救援能力和专业素质，体现城市消防应急体系的应用价值，提高城市消防应急质量。