维护生态安全 推进现代渔业可持续健康发展

李辉 郭林英

生态安全有广义和狭义两种理解。广义的生态安全范围包括生物细胞、组织、个体、种群、群落、生态系统、生态景观、生态地理区、陆海生态及人类生态。狭义的生态安全专指人类的生态系统安全。渔业生态安全是指以人类的健康为最终目标，渔业生态系统能够保持持续生产力，不对环境造成破坏和污染，并能生产出健康渔业产品的一种状态。渔业生态安全是渔业可持续发展的物质基础，维护渔业生态安全对于保障渔业健康可持续发展具有重要意义。

一、主要做法

渔业生态安全是渔业可持续发展的基础，也是发展现代渔业的重要内容。维护渔业生态安全必须做好以下几点：

（一）采取有效措施，加强渔业资源养护

1.加强河南省的渔业资源养护工作。全省做到一盘棋，上下联动、密切配合、真抓实管，领导到位、组织到位、宣传到位、措施到位，切切实实养护好渔业资源。

2.加强地方性重点保护品种的管理。在地方性重点保护品种的管理方面，河南省主要开展了黄河鲤鱼和淇河鲫鱼的资源管理。加大了保护力度，坚持持证生产制度。此外，对黄河鲤鱼、淇河鲫鱼实施重点保护，制定了黄河鲤鱼、淇河鲫鱼资源保护管理工作实施方案，在全省范围内进行专项检查，严厉查处非法捕捞行为。

3.开展大水面禁渔管理工作。开展大水面禁渔管理工作是保护渔业资源的有益探索，渔业资源得到了有效保护。同时，群众保护渔业资源意识得到提高，提升了渔业行政管理部门以及渔政执法队伍的社会影响力。

（二）大力开展渔业资源增殖放流工作

根据每年的时间节点，合理开展增殖放流活动。此工作不仅可以修复水域生态及改善水体环境，而且能够有效促进水生生物多样性和维护生态系统平衡。通过近年增殖放流活动，对维护黄河水域的水生生物种群多样性和生态平衡，恢复黄河水域的鱼类生态资源起到了积极的保护作用。

（三）科学管理养殖生产，推进生态养殖

积极配合地方环境保护主管部门依法合理科学出台水产养殖尾水污染物排放标准，加大水产养殖的生态属性。同时，充分发挥养护水域生态环境自动修复的作用，科学布局网箱网围养殖。

二、现代渔业发展中存在的突出问题

（一）养殖环境恶化，基础设施老化

当前，随着工业经济的快速发展和人民生活水平的提高，工业污染、生活污染日益严重，部分养殖水域环境恶化。加上养殖池塘年久失修、基础设施投入不足等原因，导致渔业发展中出现了池埂倒塌、淤积严重、设施老化、抗灾能力弱等突出问题，在一定程度上制约了水产养殖业的健康、持续发展。

（二）渔业科技资金总体投入不足

渔业科技支撑力量相对薄弱，渔业科技人才比较缺乏，自主研发能力较弱，技术推广体系机构不够健全，缺乏引领行业发展的原创性成果，导致一些制约渔业发展的关键技术问题长期得不到有效解决。

（三）漁业经济发展与维护生态环境安全仍有矛盾

渔业生产快速发展的同时，出现了水域环境污染、养殖的高密度、违规用药和水产品质量安全等问题，也出现了陆源污染严重、渔业资源环境恶化、渔业生态保护不充分、生态保护力度不够等问题。近年，虽然相关部门采取许多保护渔业资源、控制捕捞强度等措施，但是，由于渔业执法力度不足和渔业执法体系建设的不完善，在渔船管理和资源方面还缺乏管理的有效手段。

三、具体保障措施

（一）解放思想，提高认识，加强宣传

解放思想，提高认识，利用新闻媒体、张贴告示、悬挂宣传横幅、发放宣传资料等形式，广泛宣传《渔业法》，使广大群众认识到违法捕捞对渔业资源的危害性，认识到保护水生生物资源及生态环境的重要性。目前，渔业管理工作重点是保持渔业可持续健康发展，提高管理人员的认识，充分理解并落实好渔业法律法规所赋予的职责，从根本上转变已有的“只管鱼不管环境”的错误观念。管理部门要加强宣传工作，提高渔民自我保护意识，使渔民懂得运用法律武器维护自己的合法权益。

（二）推进健康渔业，保护水生生物资源和水域生态环境

认真开展创建省级、国家级水产健康养殖示范场活动和无公害水产品产地、产品的认证。提倡科学、清洁、优质的养殖生产模式，开展药物残留专项整治活动，加强对水产养殖用药的监督和指导管理。同时，加大对鱼苗、鱼用饲料、药物和水产品经销市场的检查和管控力度，清除和打击一批违禁渔饲渔药，严把入口控制关。加大对水域生态保护管理的力度，最大程度减少人类活动和自然灾害对水域生态造成的破坏，采取各种预防措施，对遭到破坏的水域生态进行修复，重建水域生态平衡。提高渔业生态环境保护和渔业资源养护水平，实现渔业可持续健康发展。

（三）转变渔业产业发展方式，发展休闲渔业

各地充分运用丰富的渔业自然资源和人文景观资源，通过向外招商，向内开发，逐步壮大，形成有一定规模的发展模式。把渔业养殖活动与旅游娱乐、运动健身、观光体验、观赏游玩结合起来，实现资源合理配置，产业相互融合的新型渔业经营形式。依托现有的休闲垂钓中心和生态养殖基地，开辟水边住、水面玩、水上游、水鲜食的自驾游、居家游、近郊游、一日游等渔业旅游休闲项目。

（四）促进合作渔业，形成区域渔业整体合力

筑强打牢渔业合作社平台，引导现有渔业合作社进行规范化管理，增强渔业合作社在渔业生产经营管理等方面的服务力度和管理功能，防范和规避各种风险。扩大渔业合作的广度和深度，从局部合作向行业之间、区域之间的合作转变，从种苗、饲料、信息、技术的合作向资源、经济、市场和加工等方面的合作发展。促进以乡镇渔业和各渔业公司、休闲垂钓中心等为松散层的区域行业间渔业合作，率先实现各地渔业资源、技术、人才、信息、营销、种苗、水产加工、渔饲渔药渔具渔政共享。同时，逐步实现跨行业、跨区域、跨领域的渔业合作和异业合作，形成多个市场、多种资源、优势互补、互惠互利、取长补短的大基地、大市场、大集团一体化经济发展格局。

（五）改变渔业经济增长方式和资源利用方式，提倡绿色生产和消费

将环保理念和策略应用于生产过程和产品中，创新生产加工方式，生产绿色产品，提倡绿色消费。推进渔业转型升级，提高水产养殖及产品加工过程中废弃物的有效利用，减少环境污染。加强对渔业生态环境和废弃物的管理，对废弃物实行无害化处理、减量化排放和资源化利用，控制和防止外源污染和内源污染，发展循环经济。

（责任编辑   任瑞芳）

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